今年，杭州拿出1亿元给市民发放消费券。发放主要对象是：2008年12月31日登记在册的企业退休职工，约31万人，每人200元；注册在内的小学、初中、高中生，共26万人，每人100元。据悉，发放消费券的城市，杭州不是第一个，但把发放目标主要锁定为老人和孩子，杭州还是第一个。

　　这种创新适当吗？我看值得商榷。

　　如何选择发放对象，关键是看消费券政策的目标是什么。哪些人群获得消费券最有利于实现政策目标，那么哪些人群就是最合适的发放对象，正如杭州市委书记王国平所说：“发放消费券，更希望把钱用在刀刃上，花出更多的效应。”

　　消费券的政策目标是“尊老爱幼”吗？不是。报道说得很清楚，是为了“拉动消费”，这就需要搞清楚：给哪些人发放消费券最能拉动消费？

　　消费券要产生拉动消费的效果，关键在于直接提高消费能力，创造消费增量。比如有个人想买4000元的大彩电，但他只有3000元，买不成；要是领到1000元消费券，潜在的消费就会变成实际的消费，产生消费增量。这种情况最可能发生在哪些家庭身上？当然是低收入家庭。

　　可以说，消费券对消费的拉动效应与收入是成反比的，即个人或家庭的收入越低，消费券拉动消费的效应越高。具体说，对贫困家庭的老人和孩子来说，一二百元的消费券可算雪中之炭；而对富裕家庭的老人和孩子来说，那点消费券基本上没什么意义。

　　政策手段必须为政策目标服务。因此，杭州消费券发放对象的选择应该以“收入”为标准而不应根据“年龄”取舍。