乡镇建设管理部门在管理镇容镇貌时，只有管理权，没有执法权，对于一些违法行为，只能说服教育，不能采取强制措施，致使多年来小城镇执法管理一直处于空白状态。建议将相对集中行政处罚权向基层延伸，在职权下放而不改变执法主体、转变职能又不增加乡镇编制的情况下，采取业务领导、双重管理的模式，成立执法中队，身着与县城管执法局同样的服装，解决基层政府无执法权的问题。