省援建指挥部副指挥长 周华富

　　四川省青川县位于四川盆地北部川、甘、陕三省结合部，面积3216平方公里，辖9镇27乡，总人口25万，是革命老区、少数民族聚居地和川北山区贫困县。2007年，全县生产总值实现13.8亿元，地方财政一般预算收入2115万元。

　　青川是“5.12”特大地震极重灾县。全县遇难4695人，失踪124人；垮塌城乡居民房屋95万间；84家企业厂房全面停产；水、电、气、油、路、通讯等基础设施基本瘫痪。全县灾害损失约500亿元。

　　2008年6月，党中央、国务院决定建立灾后重建对口支援机制，按照“一省帮一重灾县”的原则，浙江省对口支援青川县。根据党中央、国务院的统一部署，省委、省政府制订了对口援建工作方案，安排11市和29个经济较发达县(市、区)具体负责青川县36个乡镇的对口援建任务。

　　2008年7月4日，浙江省援建指挥部在青川挂牌，随后，38个市、县(市、区)援建指挥部迅速进驻青川各对口乡镇，浙江援建青川干部达337人。

　　一、援建进展情况

　　入川十个多月来，浙江省援建青川指挥部依据党中央、国务院和浙江、四川两省党委、政府的总体部署，在当地党委、政府的领导、配合和大力支持下，组织各市、县(市、区)援建指挥部有力有序有效地开展支援青川灾区恢复重建工作，援建工作取得了重要的进展，主要抓了七项工作：

　　(一)编制规划，科学指导援建工作。2008年7月至8月，省测绘局组织380多名测绘人员奔赴青川灾区，完成了全县各乡镇的地形测绘任务；灾后，省国土资源厅组织省内地质专业技术人员，配合四川省有关部门完成了地质灾害评估和地质勘察工作，目前，还有5名专业技术人员在青川灾区工作。这些工作为科学编制规划抢得了时间，奠定了基础。2008年8月8日，“浙江百名规划师援建青川行动”正式启动，省建设厅和省发改委组织全省100多名规划专家奋战在第一线，在指导青川县完成“1+12”灾后重建实施规划的基础上，基本完成了青川县城镇体系规划、各乡镇总体规划与详细规划，以及流域、教育、产业、旅游、交通、供水等专项规划，使青川县在较短的时间内建立起了相对完整的规划体系。青川县的灾后恢复重建规划组织编制工作得到了四川省委、省政府及规划主管部门的充分肯定，也为灾后重建和对口援建项目的合理布局和科学选址提供了基础依据。同时，根据中央要求，省援建工作办公室牵头编制了《浙江省支援青年四川县灾后恢复重建三年(项目)规划》，围绕家园重建、设施重建和产业重建，明确了“实施211个援建项目、完成援建实物工作量60亿元”的三年援建工作目标任务。

　　(二)推进项目，提速加快援建进程。2008年我省下达了两批年度实施计划，共安排援建项目149项，总投资25.29亿元。2008年10月，省援建指挥部组织开展了“学习实践科学发展观，打好‘双百’攻坚战”活动(注：全力奋战一百天，项目开工一百个)，有116个援建项目在2009年春节前如期开工。春节后，各援建指挥部迅速掀起了项目建设新高潮，我省援建项目建设呈快速推进态势：东山安居小区先期启动了23幢楼建设，其中10幢楼可在“5.12”周年前结顶；酒家垭隧道今年3月31日已实现南北贯通，8月份可正式通车；40个中小学校完全可以保证在今年9月新学年开学前建成投入使用；35个卫生院建设项目6月底前可实现全部主体结顶，其中5个卫生院计划于“5.12”周年前交付使用。最近，我省又下达了今年的第一批年度实施计划，安排援建项目37项，总投资9.70亿元。目前，我省组织实施的121个全额援建项目现场施工人员达6435人，已完成9项，累计完成实物工作量约9.6亿元。

　　(三)援建农房，帮助农民重建家园。青川有近6万农户住房受损，针对农房重建任务重、困难多的实际，2008年8月，我省组织实施了“农房援建661工程”(注：投入6亿元援建资金，帮助青川6万农户建设永久性住房及配套设施，抽调100多名专业人员指导农房建设)，具体工作：1、组织116名农房建设指导员进村入户，为农民建房解决选址、设计、施工等技术难题，确保重建农房安全、适用、经济、节地、有特色；2、向农户推荐体现川北“小青瓦、白粉墙、人字顶、木门窗”特色的民居图样，大力推广“抗震、节材、经济、快速”的木结构房；3、安排5000万元援建专项资金支持成立青川县永生担保公司，为农房重建贷款担保，积极解决农房重建的融资难问题；4、注重“人口集聚、基础配套、产业扶持、环境治理”相结合，着力抓好“沿线、沿河、沿湖和场镇所在村”为重点的133个安居示范村(点)建设；5、组织培训1000多名农民工匠，提高农民就业能力，确保农房重建质量。截止4月底，全县52673户农房重建户中，已开工51353户，占97.5%；已完工35877户，占68.1%；今年9月底前完成全部农房重建(其中木结构住房超过2万户)；年底前全部受灾农民住进安全的永久性住房。农房重建工作得到了四川省委书记刘奇葆及四川各级领导的充分肯定，受到了社会各界和媒体的高度关注，已成为我省援建工作中一项卓有成效、富有特色、较有影响的重要内容。

　　(四)发展产业，努力强化“造血”功能。1、帮助青川产业恢复重建。去年，我省援建资金帮扶青川17家重点工商企业全面恢复生产，新建青川农资配送中心和50多家农资连锁店春节前开展经营活动，并帮助6000多名青川籍富裕劳动力在浙江就业。同时，通过在杭州等地的大型超市设专柜、提供浙江农博会免费摊位等形式帮助青川农副产品拓宽市场渠道。2、建设广元青川—川浙合作产业园区。这一飞地园区于2008年月启动，一期550亩区块，已完成场地平整，4月底基本完成配套设施建设。5月6日，有3家浙江企业在园区落地。3、因地制宜发展当地产业。发挥青川资源优势，借助浙江市场意识和支援帮扶，以食用菌、茶叶、核桃、油橄榄、高山蔬菜、有机水产、生态畜禽、农家乐旅游等“一村一品”、“一乡一业”为格局的特色产业小区块正在逐步形成。我省援建的东河口地震遗址公园获广元市委、市政府颁发的特别贡献奖；湖州市援建的180个钢管蔬菜大棚、绍兴市援建的万头长毛兔种兔基地、义乌市援建的万亩生态农业园区等初具规模，对青川发展高效特色农业发挥了较大的启发促动和示范引导作用。

　　(五)综合支援，帮助灾区解决困难。配合青川县和各乡镇开展了“暖冬行动”，在去年入冬之前，全面完成了61626户自建过渡房的防风、防雨等保暖改造和28060套活动板房的路、水、电、信、厕、消防等配套设施建设；配合省民政等部门组织的爱心捐赠活动，向青川受灾群众发放了21.7万余床棉被、64万余件冬衣，确保了灾区群众安全过好灾后第一冬。配合省公安、卫生、教育等部门开展了人力、智力支援活动。截止2008年底，全省共有18000人次赴青川灾区参与抗震救灾和人力智力支援行动，已向青川灾区提供了4个多亿的社会捐助(其中捐款2亿元、捐赠物品价值2亿元)。

　　(六)建设队伍，提供坚强组织保证。按照省委提出的“特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献”的要求，发扬“不怕苦、不怕累、不怕难、不怕险”的精神和“晴天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、双休日加班干、合理安排科学干”的作风，在艰苦的援建生活中实践党的宗旨，落实执政为民的要求。1、加强领导班子建设。指挥部建立了《党委中心组学习制度》、《党委会议议事规则和程序》和《指挥长会议和指挥长专题会议制度》，坚持民主集中制原则，努力做到政治坚定、工作敬业、团结协调、作风务实。2、扎实开展深入学习实践活动。按照省委的要求，开展学习实践科学发展观活动,把“以项目为中心，坚持高效援建、廉洁援建，为青川人民造福，为浙江人民争光”作为实践载体，将“双百攻坚战”作为重要内容，以学习实践活动指导、推进援建工作。3、加强干部管理监督。坚持以制度管人管事，先后制订了20多项规章制度，规范工作秩序。注重援建资金物资监督，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》和《援建项目工程建设廉政规定》，“八个严格”的做法得到了四川省援建办的充分肯定并转发。4、加强党建和思想政治工作。围绕援建工作中心，研究制订了《关于加强党的建设的意见》、《关于在援建单位党组织和党员队伍中开展创建“双五好”活动的通知》、《关于党支部建在援建工程项目上的意见》等三个文件,把党支部建在援建工程项目上和在党组织和党员队伍中开展“双五好”等活动，充分发挥党员在援建中的先锋模范带头作用和党组织的战斗保垒作用，为援建工作提供坚强组织保证。注重加强思想政治工作，结合党员干部思想实际，利用组织生活会、相互谈心等方式，有效开展思想政治工作，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

　　(七)优化环境，营造良好援建氛围。1、树立科学援建、高效援建、廉洁援建的目标，建创新学习实践载体，用科学发展观指导灾后重建与对口支援，优化了思想环境。2、建立了“八项对接”的协调机制(注：主动、全面、及时、有效、重点、无缝、创新、和谐对接)，优化了工作环境。3、协同青川县委建立了宣传平台，组建了宣传网络，推出了一大批优秀宣传产品，积极宣传浙江四川两省高度重视援建工作的举措、社会各界无私援助的事迹和青川人民自强不息的精神以及浙江援建工作的进展，增强信心，树立形象，凝聚力量，优化了舆论环境。

　　二、援建工作安排

　　今年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作《政府工作报告》时要求，“灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活”。3月23日，国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组第二次全体会议明确了两年的时间界限为2008年10月至2010年9月。也就是说，我省必须力争提前到2010年9月底前全面完成三年援建规划安排的211个项目，实现援建实物工作量60亿元。同时，3月23日的会议终于明确青川的选址，“青川县人民政府驻地不搬迁，保持乔庄镇作为县城的基本功能。统筹规划建设竹园镇，加强防洪设施建设，县城部分教育机构和工业企业向竹园适当分流，减轻乔庄镇的承载压力”，这和原规划的方案有很大的差别。对因县城选址而耽误了宝贵重建时间的极重灾县来说，我省要力争两年内完成原定三年的援建青川目标任务既具难度，更富挑战。我们将从讲政治、顾大局的高度，坚决贯彻落实党中央、国务院和浙、川两省省委、省政府关于提前灾后重建任务的战略部署，团结拼搏，攻坚克难，及时调整工作安排，进一步提速加快，及时推进各项援建工作，全面完成各项援建任务。

　　面对新的情况变化和新的工作要求，我们必须更加努力。今年是援建青川的关键之年，我省援建工作的总体工作思路和主要目标任务是：围绕“一个中心”目标，打好“双百攻坚”战役，掀起“三个建设高潮”，力求“四项工作突破”，强化“五点主要措施”。

　　围绕“一个中心”目标，就是要确保完成35亿元、力争完成40亿元的实物工作量，为两年完成三年援建规划确定的211个项目、60亿元实物工作量奠定坚实基础。目前，省援建指挥部正在分解目标责任，把今年必须确保完成的实物工作量细化分解到每个市县指挥部、每个援建工程、每个时间节点，并对实施进度实行动态监控，完成情况列入年度考核。

　　打好“双百攻坚”战役，就是要加快工程建设进度，确保已开工的100个项目提前建成交付青川；就是要加大前期推进力度，超前开展前期工作，确保100个项目年内开工建设，再完成100个后续援建项目的前期准备工作，为明年援建项目的全面实施和顺利收尾提前做好准备。

　　掀起“三个建设高潮”，就是要全力抓好已开工项目进度、质量、工程安全和投资控制，迅速掀起项目建设新高潮，加快形成援建实物工作量；要进一步加大“农房援建661工程”实施力度，抓进度、推示范、求特色、强保障，迅速掀起农房建设新高潮，确保9月底前完成全部农房的重建工作；要着力打造乔庄、竹园两个中心镇以及关庄、青溪、沙洲、木鱼等一批重点镇，迅速掀起城镇建设新高潮，加快形成青川县“昂首、挺胸、展翅”的“飞鸟”型发展空间格局。

　　力求“四项工作突破”，就是要全力抓好川浙产业园的建设，抓好“一乡(镇)一品”特色产业发展，抓好市场服务体系建设，在产业援建上取得新突破，不断提升青川经济的发展水平。要继续做好劳动力对口就业援助，调整医疗卫生支援方式，优化教育支援，在人力和智力援建取得新突破，切实增强造血功能。要借鉴我省“千村示范、万村整治”的经验，大力实施“十百工程”，重点抓好10个重点场镇和100个示范村点的建设管理和环境整治，在城乡环境综合整治上取得新突破，进一步夯实“生态立县”的基础条件。要围绕援建抓党建，抓好党建促援建，把党支部建在项目上，在援建第一线发展党员，把援建中的优秀人才吸收到党员队伍中来，努力在党建工作上取得新突破，更好地发挥党组织在援建工作中的战斗堡垒和党员干部在援建一线的先锋模范作用。

　　强化“五点主要措施”，就是要树信心，继续保持良好的精神状态和工作状态，进一步增强责任感、使命感、紧迫感。提效率，主动与当地政府部门“主动接轨、及时对接、有效对接、无缝对接、重点对接、创新对接、和谐对接、全面接轨”，创优环境、增强合力。转作风，进一步倡导“四个特别”、“四个不怕”和“五干”作风，加强现场指导，在援建一线、第一时间解决问题。保安全，强化安全意识，落实安全责任，确保项目质量安全和援建人员自身安全。强管理，规范和强化资金物资、工程建设、援建队伍管理，按制度办事，以制度管人。