县域经济发展新“引擎”

　　——绍兴县在全省率先实施强镇扩权和扩权强镇

　　 浙江在线06月11日讯

    【创新关键词】扩权强镇

　　受益于中国轻纺城强力辐射，绍兴县各乡镇早早走进了工业化时代，昔日的江南水乡已经变身参与国际竞争的大市场。在这片热土上，涌现出一个现代企业家群体，来自全国各地百余万打工者也来到这里发展。绍兴新型镇(街道)已经发展成为小城市，提高镇一级政府的作用势在必行。

　　2006年，绍兴县在全省率先实施了强镇扩权和扩权强镇相结合的改革。全县选取了5个镇进行“扩权强镇”的改革试验。“扩权”就是“将县级的部分管理职能下放，赋予乡镇管理者更多的自主权”。2007年又先后增补柯岩街道和湖塘街道为新型街道，2008年9月又在兰亭进行试点，增加扩权事项，加大扩权力度。

　　绍兴县扩权强镇的做法，包括授予新型镇(街道)、中心镇以开发区管理职能，实行开发区管理模式，将部分县级部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给新型镇(街道)直接行使，按照“精简、统一、效能”的原则，将镇内设机构“四办两中心”调整为“五办一局两中心”，增强了城镇建设管理、社会事业和保障和城镇综合执法及新农村建设职能，合理提高对新型镇(街道)的财政分成比例，超基数部分各新型镇(街道)中心镇享受增值税、企业所得税地方留成部分全额分成，对新型城镇镇域内的土地出让净收益实行按比例返还。

　　同时，县委、县政府还进一步在财政体制、机构设置、考核机制和土地、资金、人才等方面对新型镇(街道)给予倾斜，为新型城镇、中心镇对外交流搭建平台，扩大对外影响。

　　【专家点评】浙江省特级专家、省委党校教授陆立军：绍兴县的强镇扩权通过赋予中心镇更大的发展自主权，充分调动其积极性，实现了新的跨越，成为辐射、带动周边乡村发展的区域中心；而绍兴县借助扩权也达到了强镇的目的，通过扩权让利的方式，培育更多的中心镇，形成统筹城乡发展新的重要节点。

　　【受益者感言】绍兴凤仪天龙印染有限公司董事长杨金林：企业发展免不了要与政府打交道，以前要派出专人去县里跑各种审批手续。钱清镇扩权强镇以后，企业几乎所有的审批事项，都可以在镇审批中心办妥，不仅方便，更重要的是为企业发展赢得了时间。