目前，我国几乎所有正在进行手机实名制试点的地区，做法一般只是推行，而非强制。新华社发

　　手机实名制，一项针对垃圾短信而设立的手机号码登记制度，近日再度成为公众热议的焦点。

　　有消息称，工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，正等待国务院审批。

　　虽然有关负责人此次仍未提及实名制具体推行的时间，但记者了解到，目前浙江的三大电信运营商实际上都已经在内部执行此项规定。也就是说，按照正规的程序，用户在浙江购买任何一个新手机号，都需要出示有效证件进行登记。

　　但是，相对于现实中存在的诸多“门槛”考量，这项已争议多年的制度，恐怕远非制定一个行业规范那么简单。

　　“内部推行”的背后

　　目前正在推行手机实名制的地区，做法一般都只是推行，而非强制

　　6月10日，记者以普通用户的身份，到杭州某浙江移动营业厅办理入网手续，办事人员随即要求记者出示并且登记有效的身份证件。当记者表示未带身份证，只买预付费手机卡，是否可以办理时，该办事人员答复是：“浙江移动一直在执行手机实名制，即使是在社会渠道的营业网点办理入网，也需要登记客户资料。”

　　随后，记者又联系了中国电信的相关部门，以及拨通了10010服务电话，给出的答复也基本一致。

　　原来，在众多民众还在讨论手机实名制行不行得通时，浙江电信运营商早已在内部推行实名制登记制度。

　　浙江移动的负责人在随后的采访中告诉记者，目前移动的客户中很大部分都是包月的签约用户，因为是先打电话再付款，所以这部分用户从最初就需要提供身份证件。而对于另一部分先买卡再打电话的预付费用户，出于用户管理和安全的考虑，移动同样也会要求用户实名登记。

　　但采访中，也有工作人员向记者坦言，并不排除一些社会渠道的代理商做得不够规范，对身份证件的要求比较松散的情况。针对这种情况，作为管理方，电信公司会“定期抽查登记情况”。

　　记者在出差时，多次在入住的酒店看到一种“即抛型”的手机卡，卡内一般只含有几十元钱的小额度话费，非常适合出差的用户短期使用，一个星期后这个卡号就会自动注销。这种卡的使用不需要办理任何登记手续，只要结账时算进房费中即可。

　　上海是国内率先实行手机实名制的几个试点城市之一。2005年，上海市通管局和上海市公安局就联合发布了有关实施手机实名制的公告，规定从当年9月1日起，新申请手机业务的用户一律实行“实名登记”。上海市民晓蕊告诉记者，当年就是因为这个规定，自己还特意跑到上海移动营业厅补办了身份证登记。上海电信也有相关制度，针对代理商强化用户资料真实性的考核，如“资料佣金”考核，如果代理商登记的用户资料不全或有误的，将扣除此项佣金。

　　但是时至今日，当记者致电上海电信服务电话时，几位客服代表均表示，代理商处购买手机卡无需实名登记的情况依然存在。

　　对此，一位业内人士表示，出于客户管理和网络安全的考虑，作为电信运营商，不会也没有必要抵制手机实名制的推行，相反，他们更希望能够推行手机实名制。但是由于目前国内并没有统一这项制度，更没有相应的法律法规进行约束，因此几乎所有正在进行手机实名制试点的地区，做法只是推行，而非强制。

　　保护权益还是保护隐私

　　当个人利益与社会公共利益统一起来时，才是实现个人利益最可靠也最有效的方式

　　手机实名制出台的背景，最早可以追溯到2005年12月。当时原信息产业部联合公安部、中国银监会下发文件，在全国范围整治手机违法短信息，要求基础运营商在办理手机用户入网时必须登记有效资料。2006年10月，原信息产业部再次宣称，“年内将出台《通信短信信息服务管理办法》，会对手机实名制作出规定。”

　　然而，这个从一开始明确最终目的是为了保护消费者利益的制度，多年来却一直“只闻楼梯响”，而民众对这项制度的评价也是褒贬不一。

　　根据近日北京一家调查公司对外发布的《居民对手机实名制的态度调查报告》显示，八成多的居民支持实行手机实名制，但也有约半数的居民担心实名制带来的隐私安全问题。

　　有用户就提出，实名可以避免利用预付费手机发送垃圾短信，也可以避免手机号被盗用的情况，但是又如何保证用户在营业厅或是社会渠道的网点办理的资料不被泄露，被新一批不法份子利用？

　　“民众的这种担忧，也许会帮助倒逼《个人信息保护法》的出台。”一位业内人士表示，仅靠行业内部的规范很难进行管理，需要尽快有法律法规做保障。

　　网上表示反对的意见中，还有一条理由是认为办理身份证登记手续太麻烦。对此，记者特意采访了在新加坡生活了两年的中国留学生陆一灵。从2005年11月起，新加坡就已经强制实施手机实名制。

　　陆一灵对记者表示，在这两年时间里，她几乎没有收到过垃圾短信。“在新加坡有三大电信公司，这些公司在各个商场中分布了非常密集的网点，基本上在任何一家商店都可以找到手机号经销点。”陆一灵说，她办手机卡时，工作人员在办理入网手续的同时，就要求她出示护照，并把护照在扫描仪下扫描，交卡付钱，和所有的交易一样，几分钟时间手续就完成了，根本不存在排队等待的情况，“用这么一点点时间，保证了个人和整个网络的安全，还是值得的。”

　　手机实名制的推进中，运营商是非常关键的一环。据今年2月工信部公布的数据，我国手机用户达到6.6亿人，其中预付话费有两三亿人，如何给如此庞大的信息“补课”？这需要运营商在技术、设备上进行改动，其中耗费大量的人力、物力不说，甚至还会导致用户的流失。

　　据了解，目前浙江移动的作法是，开放了网站、短信、营业厅等多种渠道进行预约登记或登记。而在实行手机实名制的泰国，他们还采用了一些强制的作法。根据泰国通讯科技局提供的2005年资料显示，当时在2150万个预付费用户中，只有800万个用户已向政府登记，只占到总数目的37%。为了推行实名制，政府规定未登记的预付费用户必须在当年的12月底之前完成登记，否则未登记的用户将无法继续使用手机。据说临近截止日期时，泰国的一个南部省份那拉提瓦省的邮政局便排起了5000多人的长队，都是来为他们的手机做登记的。

　　浙江移动的工作人员告诉记者，只要国家统一布署、统一推进，从技术层面讲，运营商可以解决代办网络问题和后台管理系统问题，而且成本很低，对手机号的销售也不会有太大影响。

　　说到底，只有将个人利益与社会公共利益统一起来，才是实现个人利益最可靠也最有效的方式。

　　“实名制”不是一个行业规范那么简单

　　运营商和代理商的利益冲动、手机用户的身份真假鉴定等等都是绕不开的“门槛”

　　在调查中记者发现，如果要在全国强制推行实名登记制，那么有关部门所要做的，不仅仅是制定通过一个行业内的强制规范，而是要考虑一个涉及整个社会的系统工程。

　　其中，代理商如何规范操作，是制度推行的第一步。虽然浙江移动方面表示，他们对实名登记有抽查制度，但是出于利益的考虑，一些经销商执行实名制不一定十分严格，甚至可能会帮助用户蒙混过关。同时在用户资料的保密上，似乎也需要制订更详细的信息保密责任规定。

　　实名制中的身份真假鉴定，是目前运营商比较关注的问题。浙江电信的工作人员表示：“我们会对营业厅的工作人员进行身份证真假鉴别的培训，但是不可避免出现用户用假身份证登记的情况，我们也无能为力。”

　　记者为此特别向上海的运营商进行了了解，得知目前上海移动在营业厅设置了“身份证真伪验证器”。但因为尚未与公安部的公民身份信息核查系统联网，因此也很难保证用户资料的准确。

　　也有评论者疑置，手机实名制可以限制垃圾短信，但那些促销打折类的短信是否也应该先行管制？说到底，要根治这些垃圾短信，关键还是公安、通讯部门的严格执法。

　　另外，有律师表示，目前手机实名制在个别省份和地区难以真正推行的关键，是缺少一部法律法规可以强制公民在电信领域出示、提交居民身份证。据了解，强制公民出示居民身份证的规定，散见于我国相关法律、行政法规，但往往属于特殊情况，至于电信领域，目前只有《电信条例》，条例中并没有直接的相关规定。

　　说到实名制，我们不妨可以来看看韩国的做法。韩国是目前全球贯彻实名制最彻底的国家之一，从手机、邮箱、论坛直至博客，都实行实名制，这也使韩国成为网络安全程度最高的国家之一。

　　韩国人金慧仙在接受记者采访时表示，一开始推行实名制的时候，大批民众也很反对，但是韩国政府的态度似乎“很坚定”，之后通过立法、监督、管理和教育等措施，老百姓渐渐达成了共识。“现在，你随便在一个门户网注册，都要通过实名认证，基本都是一个身份只能注册一个账号，韩国人已经习惯和适应这种制度，不管是手机还是网络，都把实名看作是理所当然的事了。”

　　链接

　　实名制，各有各方法

　　余 华

　　目前，有超过10个国家和地区实施了手机实名制。大部分国家，如韩国、日本、新加坡出于禁止垃圾短信、垃圾邮件的目的而实施手机实名制，有些国家则是出于反恐和社会安全的考虑，典型代表是泰国。

　　韩国：针对信息发送方管制

　　韩国早在2001年起，就采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，这种从源头上管理手机的办法十分有效。因此，记者在采访韩国人时，很少听说有人收到垃圾短信的情况。

　　2002年8月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥，出台了一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，如果手机用户不愿意接收该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担。同时，对于滥发垃圾短信者个人可处以最高8500美元的罚款，并且规定，商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。

　　日本：运营商自发实施手机实名

　　日本移动数据业务发展全球领先，SMS，MMS以及移动e-mail等业务已经成为用户日常生活的一部分。正因为如此，日本的预付费手机犯罪现象具有出现早、情况复杂等特点，于是日本运营商采取了行业联合管制的方法自发进行预防。

　　2000年5月12日，日本5家移动运营商联合宣布，针对日益严重的预付费手机犯罪问题，共同协商采取防范协议。根据协议，新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户，呼吁其提供住所、姓名等个人信息。此外，协议规定预付费手机同普通手机一样，用户应根据法律配合警察等司法机关，提供必要信息。

　　但是这种自发行为并没有根除预付费手机犯罪的问题。为了阻止欺诈性犯罪得以继续蔓延，NTT DoCoMo结合该公司预付费用户数量较少的特点，决定在2005年4月起正式停止移动电话预付费服务。而对于预付费用户众多的Vodafone K.K.，采取了冻结账户的方法来防治犯罪，仅2005年1月就冻结了200多个预付费账号。

　　新加坡：一人最多10个手机号

　　新加坡2005年10月也宣布从11月开始实施手机实名制。当时新加坡预付费用户高达140万，市场占有率为35%。之前，不少运营商或经营者选择以手写方式抄录用户资料，不但容易出错，还可能发生犯罪分子利用他人户头申请手机号，从事不法勾当，诱发社会治安问题。

　　从2005年11月1日起，身份证扫描辨识系统遍布新加坡的卖场与通讯行，强制预付卡消费者登记个人基本资料。同时规定，15岁以下用户不被接受登记，而且每个人最多只能拥有10个手机号码。

　　泰国：出于保护国家安全的考虑

　　泰国是强制实施手机实名制的典型国家。从2005年5月1日起，泰国政府推出一项针对手机预付卡的管理措施，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照，这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。

　　管理措施要求，现有的2150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内(从2005年5月1日到2005年11月1日)将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商，并要求移动运营商的客服中心与每一个用户进行联系。政府警告说，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记，将对其终止服务。