让老乡服务老乡

　　——诸暨市店口镇创新外来建设者服务和管理模式

　　 浙江在线06月15日讯

    【创新关键词】以外管外

　　在经济发达地区，外来人口的迅速增加，一方面促进了当地经济的发展，另一方面也给当地社会治安带来了压力。如何加强外来人口管理？诸暨市店口镇创新管理模式：聘请外地干部对外来民工实行亲情管理，解决了当地干部与外来民工之间沟通难的问题，提高了农民工管理工作的效率。

　　2004年初，经过层层选拔，贵州、江西、安徽三省的17名干部先后来到店口镇，协助当地派出所和综合管理部门对外来建设者实施管理。“老乡干部”统一进入店口镇外来民工管理服务中心工作。同时，店口镇积极构建权益保障机制，及时疏导化解劳资、工伤、交通事故等各类矛盾纠纷，充分发挥公安、劳动等部门的职能作用，切实保护外来民工的合法权益。

　　为进一步深化“以外管外”工作模式，店口镇还在店口社区、牛皋社区建立外来建设者服务管理分中心，探索外来民工社区化管理。从外来民工中选拔组织能力较强、政治思想素质较好、愿意为老乡服务的同志担任分中心主任、妇女主任等职务，明确工作职责，并建立一系列管理制度，形成了外来建设者“自我管理、自我服务、自我教育”新格局。如今，店口镇外来建设者“以外管外”工作模式，涵盖了“外警协管外口”、“外来干部协管外口”、“外来人口协管外口”三个层面。

　　【专家点评】浙江大学公民社会研究中心副主任王诗宗：过去对外来人口的管理更多是防范式的，以治安为最直接甚至是唯一目标，这样的管理很容易造成政府与外来人口之间的对立。请老乡管老乡的做法最大的意义是在三方(外来人口输出地政府、输入地政府和外来人口群体之间)建立了沟通的桥梁，将管理建立在沟通和信任的基础上。无论是对外来人口的服务，还是对打击犯罪等不良行为，都将有很大益处。从政府角度来说，走向公共服务型政府找到了一个切入点；对于社会而言，和谐程度显著增强。　　

    【受益者感言】安徽省怀远县妇女沈翠华：我在店口镇一家企业打工，去年10月在上夜班时不小心摔伤，花去医药费800多元。我向企业提出养伤期间应该有工资补贴，但在具体金额上没有达成一致。我就找到店口镇外来建设者管理服务中心，请“老乡干部”褚思贤出面调解。他先后几次与企业商谈，最后企业除了负担全部医药费外，还给我发放养伤期间的工资和补贴共2900元。我觉得这个处理结果很公正，维护了我的合法权益。