导盲犬带主人过马路。

　　日本电影《导盲犬小Q》大家都看过吧，电影中，小Q与主人之间的情感让许多人落泪。而对许多残疾朋友来说，这类温顺、聪明的导盲犬不仅是行走时的拐杖、眼睛、耳朵，更是身边的朋友。

　　但目前在杭州市区，盲人朋友想要在家饲养小Q，还是有一定困难的。因为小Q属于拉布拉多犬，是被限养的大型犬类，无法办理狗证。

　　昨日，在市十一届人大常委会第十六次会议上，市人大法制委员会提交了关于《杭州市限制养犬规定》及其执行情况的评估报告，报告中有这样一句话：关于养犬许可制度方面，规定整体上是合理的，但是有的具体条件可以放松，如大型犬中比较温顺的导盲犬之类，应该允许在重点限养区饲养。

　　这份评估报告将为今后《规定》修改提供参考意见。

　　2万多盲人无一拥有导盲犬

　　根据现行的《规定》：市区的城区为重点限制养犬地区(简称重点限养区)，市区的农村为一般限制养犬地区(简称一般限养区)。重点限养区内禁止饲养烈性犬、大型犬，禁止从事犬类的养殖、销售活动。其中，重点限养区只能饲养身高在45厘米以下、身长在60厘米以内的小型犬。在一般限养区，可以饲养除烈性犬之外的大、中型犬，但也必须圈养。

　　评估报告提出，大型犬中比较温顺的导盲犬之类，应该允许在重点限养区饲养。

　　“根据我们前几年的统计，目前杭州地区盲人数量约为2.1万多人，市区几千人，仅下城区就有500多人，拥有导盲犬是许多盲人朋友的心愿。但据我所知，还没有盲人养上导盲犬。”杭州市盲人协会副主席陈金立说，除了政策不允许，无法上证外，市场配套也不完善。比如购买一只导盲犬的费用大概是5万元，缺少专业驯犬的地方等。但如果未来能够开禁，对盲人朋友来说，起码是一个好的开端。

　　盲人等养犬费能否免费或减半

　　从2004年起，杭州市养犬费用开始下调。

　　根据市人大常委会对《规定》的修改，重点限养区管理服务费第一年为1000元，以后每年度为500元(原规定每只犬登记费为5000元，以后每年注册费为1000元)；一般限养区内每只犬管理服务费为600元，以后每年度为300元(原规定每只犬登记费为3000元，以后每年注册费为500元)。

　　“从实际情况看，养犬占用了一定的社会资源，政府部门提供了免费的防疫疫苗、向有证犬主发放牵引器、口罩用品等服务，养犬人是愿意交纳管理服务费的。但是，目前的收费标准是否仍有下降的必要和空间，需要有关部门进行认真研究。”

　　评估报告认为，比较科学的做法是，对鳏寡老人养犬、盲人饲养导盲犬、肢体重残人士饲养扶助犬应适用不同的收费标准，或免费或减半收取。

　　目前，在杭州市犬类管理中已经有这样的实践，如果用法规予以确认效果更好。

　　遛狗时间限定可以改一改

　　对市民遛狗时间的限定，评估报告认为，根据实际情况还有需要改进的地方。

　　现行《规定》提出，允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。评估报告认为，这一条时间限定在实践中难以遵守，很多城市在修改相关法规时，已删除类似规定。但是，应更细化养犬人的各项义务，如不同类型的犬只出门应当采取不同的防护措施，保证安全。

　　是否一定要用“捕杀”这个词？

　　此外，评估报告提出，现行法规中，一部分内容仅规定了养犬人的义务却忽略了其权利。比如，《规定》个别用字如“捕杀”，从行政相对人的角度看相当刺眼。对未经批准擅自养犬直接进行处罚，而没有限期改正，显得不够人性化。

　　仅规定“管理服务费必须专款专用”，但没有明确具体用在何处，没有将其使用途径进行必要的公开，不利于公众对管理服务费使用进行监督。这些方面仍有改善的空间。

　　延伸阅读：

　　《杭州市限制养犬规定》自1996年1月1日起施行，其间先后三次修改。

　　立法之初，最主要的目的是防治狂犬病，加强城市市容管理、维护社会公共秩序。规定实施以来，为我市的犬类依法管理起到积极作用，违章养犬行为得到很大遏制，市区犬类咬伤和接种疫苗人数呈现下降趋势，涉及犬类问题的投诉量逐渐下降。

　　据统计，到2007年底，杭州市家庭养犬22565只，截至2008年底，全市有证犬数量15000余只，办证率达67%以上。

　　评估组认为，随着养犬人数逐年增多，养犬已经逐步成为人们的一种生活方式。许多曾发生的因养犬管理引发的话题，让大家认为，当前犬类管理工作的主要矛盾，已不再是如何限制养犬的问题，而是怎样规范养犬、文明养犬的问题。

　　这一切，都给《规定》的立法宗旨提出了新的课题。