休渔期，苍南巴曹港内停满了大小船只。

台风来了，这么巨形的水泥墩也会被冲走。背后，就是正在建设中的漩门三期。

　　 浙江在线07月07日讯 2006年，浙江省相关部门推出了一份名为《浙江省防御超强台风战略研究报告》的材料，总结了“桑美”带来的8大经验和启示。

　　一是农房特别是沿海地区农房多数难以抵御强台风和超强台风的袭击；二是小流域山洪与地质灾害防御能力较弱；三是避灾场所严重不足；四是沿海避风港不足，海上救助能力不强；五是基础设施的抗灾能力有待提高；六是预测预报工作需进一步加强；七是基层应急自救能力偏低；八是群众的防灾减灾意识有待提高。

　　但记者走访中发现，这些问题中，很多因为各种原因并没有彻底解决。

　　个别县市还是“不设防”

　　因为浙江沿海一带基础设施的抗灾能力有待提高，从去年开始，浙江省开始实施“强塘固房”工程，加固水库420座、海塘55公里、水闸69座、堤防185公里，并对万方以上山塘进行普查，还建成了避灾安置场所4414个，建成3个标准渔港，13个标准渔港在建。

　　在台州，地方防汛办还创造性地提出“百乡和汛”工程，建立乡镇级防汛办以及落实到个人的防汛应急机制。

　　但事实上，记者采访的各区县防汛办，谁也不敢夸口自己的防台防线固若金汤。

　　在温州瑞安，大量的砖瓦厂在堤塘管理范围和保护范围内违章取土，并且重车上堤，对堤坝损坏严重。

　　在台州的温岭横峰、大溪、泽国等地，地面沉降非常严重，达到了小雨成涝，大雨成灾的程度。临海大平原存在十年九涝现象。黄岩、路桥、温岭、玉环和三门城市防洪能力偏低。

　　浙南某县级市一位市长在最近一次防汛防台工作会议上称，防汛防台虽然做了不少工作，但很多设施还没建成，不少堤坝存在险段，“××市还是一座不设防的城市。”

　　水库蓄洪能力亟待提高

　　对苍南这个饱经台风袭扰的县来讲，防汛办主任林高成今年一直提着那颗心。

　　入夏以来，他每天的行程都安排得非常紧凑，记者上门时，他刚好从桥墩水库检查回来。

　　“我们现在只能期望台风不要太大了。”林成高略显无奈地说。

　　苍南两大水库，桥墩水库和吴家园水库容量分别为8433万方和2164万方，为整个苍南水库容量的90%，担负70%人口的居民用水，并在防汛抗旱中扮演非常重要的角色。

　　吴家园水库在2006年被鉴定为“三类坝”，即属于病险水库，2007年经省发改委同意开始除险加固。

　　上周一下午，记者在现场看到，施工人员仍在紧张忙碌中。

　　吴家园水库管理所所长龙育广长期呆在水库抢修第一线，每天在山里敦促工程进展。对于不可预测的台风，他也十分担心。

　　吴家园水库在施工前，最高水位能达到44.5米。但受施工影响，目前水位不能过34.5米，这一来，水库的蓄水量只达到原先的50%。

　　“蓄水泄洪能力非常有限啊。”龙育广说。

　　和吴家园水库情况相似，桥墩水库被专家鉴定为先天不足，需要加固。

　　“两大水库都在跨汛期施工，分别在今年9月和明年5月完成。如果今年台风很厉害，那水库的蓄洪能力将面临严重考验。”林高成说，由于两大主要水库防洪功效只有以前的一半，这就导致防汛能力大大减弱。“如果这两个水库出现险情，那情况已经严重到我根本不敢想像了。”

　　台州也存在同样的问题。目前台州全市尚有109个水库不同程度存在安全隐患。小山塘数量众多，达1182座，隐患多。并且部分海塘由于地基差，出现不均匀沉降，局部出现裂缝、坝体凹凸现象，总体防御能力比较弱。

　　不少船只无处避风

　　上周五下午，台州玉环县坎门的中心渔港防波堤上，两三个少年正在钓鱼，一对老夫妇在散步，一派悠闲宁静。

　　“但台风一来，堤坝上的东西会冲得一干二净。”玉环县水文站副站长黄岩明指着堆积在堤前，用于减弱海浪冲击强度的弓型水泥墩说。“那浪有10多米高，汽车都能压扁，这么重的东西也能冲走。”

　　防波堤另一端，是坎门中心渔港了，玉环县最大的避风港，最多只能容纳300多只大船。

　　“每年台风来，谁先到谁先停。”黄岩明说。

　　为了解决渔船避风问题，玉环县把卫星监控终端设备安装在613艘船上，并在819艘船上安装了防碰撞终端设备。但县内避风锚地不足，如果受台风正面袭击，约有300艘渔船不得不外出避风。

　　台州市防汛办的人员介绍，受金融危机影响，台州今年滞留在造的船只很多。

　　“在造船只占据了行洪断面，滞留的无动力船只一旦漂浮在江面和海面，对海塘大堤和大桥安全将构成巨大威胁。”台州市防汛办主任王显勤说。

　　而这些问题在台州的三门、温岭都很突出。记者发现，温州也有。

　　在苍南的巴曹港，很多渔船都停在港口维修，港口几乎容纳不下了。而在瑞安，现有各类渔船1100多艘，但没有一个标准渔港可以避风。每次台风来临，渔船避风就成为最揪心的问题。

　　围垦工程能否安全度汛

　　台州在建的围垦重点工程有23.3万亩，目前正处于工程关键冲刺阶段，尚未形成整体防御能力，一旦台风袭击，可能造成巨大损失。这其中的重点工程之一，便是位于玉环县坎门镇的漩门三期。

　　经济发达的台州玉环县，地少人多，为了缓解土地问题，向海要地，是他们的必然选择。

　　“漩门三期能给我们玉环带来6万多亩土地。”玉环县水文站副站长黄岩明说。

　　但是工程在建，而且海堤工程进度较慢，台风一来，整个工程将暴露在台风下，几乎没有抵抗能力。

　　为避免台风给漩门三期工程带来巨大危害，当地相关部门购买了2.5万立方米大石块，堆积在海堤临时断面保护工程抵御台风侵袭。但是如果大台风来临，大石块能否成功抵御还是个未知数。

　　在温州，瑞安市政府的官员们还在担心城市的三大防洪缺口(下埠水闸、上埠水闸、滨江三期防洪堤)尚未完全闭合。

　　外来人员大多不识台风

　　上周六下午，台州温岭的海边，几名来自安徽农村的妇女正围在一堆煤渣前，用夹子仔细翻着，不时地往自己的篓子里扔可用的煤炭。

　　一个名叫张翠玲的女人告诉记者,她来温岭不到一年，没见过台风什么样。

　　当记者描述台风能把海浪打起10米高，把小汽车冲扁，她们都笑笑表示不信。

　　在温州、台州，由于经济发达，小企业多，海边也零星居住着大量外来人员。他们中的很多人都跟张翠玲一样，几乎对台风一无所知。外来人员的防台知识宣传成了一大难题。

　　身在基层抗台多年的温州苍南县防汛防旱指挥部主任林高成说，由于沿海一带民房质量差，碰到台风，不能像台湾那样要求居民呆在家里，而是要组织群众尽快转移。

　　“一般的台风需要转移1到2万人，严重一点的需要转移5万人，超强台风则达10万人。”林高成说。

　　但是组织群众转移的工作难度非常大，尤其是外来人员的宣传教育工作。台州市玉环县防汛办的一位负责人告诉记者，外来人员流动性强，警惕性差，而且没有防台经验，每年出问题也在他们中间。

　　对此，浙江省防汛抗旱指挥部办公室副主任赵法元说，这些情况在今后将有所改观。

　　2007年开始实施的《浙江省防汛防台抗旱条例》明文规定：“……组织转移的人民政府及有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员依法实施强制转移。”

　　“这给我们基层人员转移人员提供了法律保障。”赵法元说，这样能保证灾难发生时群众能第一时间被转移到避灾场所。