[浙江]律师参与领导接访 为信访群众提供法律援助
2009年10月14日
浙江在线新闻网站
浙江省金华市市长陈昆忠带律师到农村接访。洪 兵摄(资料图片)
-律师参与党委、政府负责人接访在浙江已成为一项制度
-律师参与，是依法办事的信号，是为信访群众主动提供法律援助的具体体现
提供第三方交流平台
有时群众反映问题时易把政府当作对立面，律师的立场中立、依法、公正，能得到信任
浙江在线10月14日讯
人民日报报道，9月7日早上8点，浙江余姚市信访接待室里，市领导正在接访。与其他地方有所不同的是，在场的除了市委常委、人武部长张志红和民政局、农林局、司法局的有关负责人之外，还有余姚阳明律师事务所律师徐敏。
来访的四名村民情绪激动。说起来，事情不算大——“煤气管道要从我们村边走，市里给村里立了规划图，大大一个牌子，就在村边。上面对管道通行路线画的清清楚楚，但实际施工的路线不一致，穿农田而过。我们要建设局给个说法，为什么前后不一致？是不是糊弄我们老百姓？有没有规划批准？建设局答复村里，他们一切手续合法，我们现在不相信建设局的答复，要求市里给个说法。”
张志红问：“实际施工路线，有没有损害你们村的利益？现在村民对市里有什么具体要求？想解决什么问题？”
村民的回答出乎意料：“我们没有具体的问题要求市里解决。但煤气管道从田里走，这样的建设不科学。政府要守法，建设局给的图和实际施工不一致，他们到底合法不合法？我们要个说法！”
村民固执地要求领导当场就给个说法，现场陷入了僵局。此时，陪同接访的徐敏律师已经看完了村民带来的一系列文件和资料，“我从法律角度来解释这个事件吧。建设局的做法是否合法，关键在一点，就是一切施工必须按照规划许可证的审批来实施，不能擅自修改。施工和示意图有不同，不管是不是中途进行了修改，实际施工必须按照实际批复来做。另外，建设局给村里的答复是否合理，你们了解后，30天内，还可以对政府申请复查。”
解释入情入理，村民们满意地走了。
这样的接访，徐敏已经参与多次。“律师在场，能给信访群众提供一个第三方的交流平台。有时群众反映问题时易把政府当作对立面，律师的立场中立、依法、公正，能得到信任，解释后，群众怒气往往可以得到平息。而且很多群众信访时概念模糊，不清楚是该由政府解决还是司法解决？我会告诉他们，该提起诉讼的时候还是要提起诉讼。”
说起律师参与接访，还有很多典型事例。临安市昌化镇是浙江重点工程杭徽高速公路的必经之地。征地过程中，当地农民认为补偿标准过低，多年来交涉均无结果，还被某些干部视作“缠访户”。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志到临安市现场接访时，村民们七嘴八舌，倾吐心中的委屈。随同省领导接访的律师邱雪良，就土地征用标准、拆迁安置等问题，用专业的法律知识逐一解答群众、向领导现场提供法律咨询。有了律师的法律知识支撑，习近平当场作出批示，要求临安市依据法律，按标准给上访农民补偿。群众心服口服，这场持续多年的群体性上访案件得到顺利化解。
2004年1月4日，省司法厅与省信访局联合下发《关于做好党政领导接待群众来访律师随同工作的意见》，正式确立律师随各级党政领导下访接待群众工作制度。5年来，浙江省律师参与各级党政领导下访共2070人次，其中随省领导接访52人次，发挥了专业优势和参谋作用。
律师当“参谋”
2008年以来，律师参与书记、市长接待日接访已有1206人次
律师随访，被称为全国首个“领导依法处理信访工作机制”。这个制度怎么来的？
2003年，浙江君安世纪律师事务所主任唐国华律师提出建议，省领导下访接待群众、处理信访问题时，可请律师参与提供法律咨询。唐国华认为：“信访量不断增加，怎么解决？对政府来说，不能仅仅凭借权力解决，而应该强化法律解决的意义。律师随访，是一个法律信号，告诉群众，不是想怎样就怎样，一切要依法行政，依法办事。对信访群众，律师不是煽风点火，作用更加正面积极，能增加处理问题的公信力与合法性。有了公信力，群众才会服气，才能有效解决信访问题。”
收到建议后，浙江省司法厅立即与省信访局联系沟通，当年就从全省各律师事务所挑选9位政治素质高、业务能力强的律师，随9位省领导到全省各地接访。两年间，省委书记习近平、省长吕祖善等省领导率先垂范，分赴16个县市，接待群众来访2857批，解决了一大批具体问题。
具体效果怎样？唐国华记得有一次参加省公安厅长接访，他坐在前排，一排全是公安厅的领导，介绍到“这是律师”时，信访群众吃惊地议论，还有律师？公安厅这么“牛”，还需要律师？那次接访的效果很好，群众觉得，是在法律层面上讨论问题，过程中不断询问律师意见。“律师有专业的法律知识，而且第三方的身份，更容易被老百姓接受。”
2004年，随着省司法厅与省信访局联合下发《关于做好党政领导接待群众来访律师随同工作的意见》，全省各级相继建立党政领导接待群众律师随同制度。
随着依法行政意识的不断深入人心，浙江进一步建立书记、市长接待日律师随同制度。浙江各级党委政府普遍建立每月或每周书记、市长接待日。每逢此时，各地司法行政机关都会组织优秀律师在书记、市长接待日参与接访，为领导提供法律咨询和法律意见。2008年以来，律师参与书记、市长接待日接访已有1206人次。
“近几年，信访量增加，群众法制意识、维权意识不断增强。相当部分信访涉法，不管是来访群众还是接访领导，对法律知识的需求增长很快。信访后，如何走司法道路？相当部分群众并不了解。律师参与后，不仅有利于有关部门做到依法行政，依法处理；也为信访群众提供了法律援助，有利于提供公正的法律环境。”余姚市委副书记、组织部长李浙闽说。
延伸律师服务
2004年至今，全省律师参与涉法信访处理14542人次，免费为信访群众提供法律服务
在律师参与党政领导接待来访的同时，浙江还建立完善了律师信访值班制度。从2005年12月开始，省司法厅在省信访大楼设立法律咨询(援助)室，每个工作日都有律师值班，帮助处理涉法信访问题。3年多来，有800多名律师参与接待，共接待信访咨询1321件，累计接待来访1600多人次。
浙江还建立信访咨询团或信访法律服务团。信访部门有涉法涉诉案件，邀请咨询团律师参与提供法律意见；服务团律师主动到社区、乡村提供服务。
2008年，金华市司法局对中央、省市交办的55件涉法涉诉信访案件指派55名律师包案参与，为党委、政府及有关部门当好法律参谋，有力地促进了涉法涉诉信访案件的依法处理；在信访部门接待室发放信访便民联系卡，将不同专业的骨干律师的联系方式统一印制在联系卡上，方便信访群众咨询；与电台、电视台等媒体和法律援助中心共同建立咨询热线，及时为信访群众答疑解难。
据统计，2004年至今，全省律师参与涉法信访处理14542人次，免费为信访群众提供法律服务。
“随着依法治国方略的深入贯彻实施，我们将进一步加强党政领导下访律师参与制度的规律性、长效性研究，让这项制度焕发出更加强大的生命力。”浙江省司法厅厅长赵光君说。
领导干部定期接访的主要方式方法和基本要求
领导干部定期接访的主要方式方法：
(一)公示。各地区各部门要根据实际情况，采取适当方式，在一定范围内对接访领导干部的姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式等情况进行公示，方便信访群众了解和参与。
(二)接访。根据情况可以采取定点接访、重点约访和带案下访等多种方式进行。
(三)包案。对群众反映强烈的突出问题，要实行领导包案，并落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制。包案情况要通过适当方式予以公开，接受群众监督。
(四)落实。要把领导干部接访的重点定位在“事要解决”上，努力在“案结事了”上狠下功夫。要综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。
领导干部定期接待群众来访的基本要求：
(一)热情负责地接待群众。要带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，想方设法解决群众反映的问题，做到“件件有着落、事事有回音”，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。
(二)认真解决突出问题。要抓住重点和关键，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。
(三)严格依法按政策办事。决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起新的攀比和问题。
(四)及时就地化解矛盾。要按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，强化地方和职能部门的主体责任，落实首办责任制；夯实基层基础，推进信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。
(五)强化思想疏导工作。在认真解决群众合理诉求的同时，要积极引导群众正确理解党的方针政策，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。
——摘自中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》
来源：
人民日报
作者：
顾春
编辑：
孔令舒
