本报讯 “店是开了，可是我们就像没爹没娘一样，处于三不管地带，到现在也没拿到营业执照。”昨天，武原镇勤俭路上的8分钟新鲜烘焙店店主无奈地说，“我也急着想办营业执照，因为发票开不了，还赶跑了不少生意。”

原来，《中华人民共和国食品安全法》自6月1日起正式实施以来，食品安全实施分段监管后，也产生了一些新问题，有些地方交叉了，有些地方却出现了空白，细节上分得不是很清楚。而像8分钟新鲜烘焙店这样现场制售的面包房，难以区分到底是生产领域还是属于餐饮业，因此面临没有部门发放许可证也没人监管的局面。

开业前连跑一个星期

也没办出证照

“开业之前，我连续跑了一个星期也没办妥证照。”8分钟新鲜烘焙店店主告诉记者，工商部门认为面包房不属于流通领域，无权发放许可证；卫生部门则说这是生产领域，该由质监部门发放；质监部门又说如果注册为企业，他们倒是可以发证。

“当时设备买好了，工作人员也招好了，本来以为办个证照就能营业了，怎么也想不到居然会‘难产’。”该店主说，“也不知道这个事情要拖到什么时候，所以把工作人员的健康证办妥后，这个月24日先把店开起来了。”

弥补监管空白

尚需相关部门协调

记者从相关部门了解到，以前，食品行业都是由卫生部门发放许可证。《食品安全法》出台后，分段监管虽有诸多好处，可是如何实现食品安全无缝隙监管，又成了一个新问题。

“现场制售的面包房、包子铺、熟食店等，因为没法区分属于生产领域还是属于餐饮业，目前暂时没有部门发放许可证，也没办法拿到营业执照。”工商部门一名工作人员说，“也就是说，市民现在想开上面这些店一时都开不了。”

该名工作人员同时表示，不仅如此，一般饭馆都要卖酒水，饭馆属于餐饮业，但销售酒水又属于流通领域，要是严格按照规定，要办两个许可证，由两个部门进行监管，但这显然又跟分段监管不符，让经营者也不方便。

卫生部门一名工作人员透露，由于国家尚未出台政策，要想弥补监管空白，实现无缝隙链接，最好相关部门坐下来进行协调，明确相互之间的监管职责。

其他地区

开始明确食品监管职责

面对食品安全的监管空白，其他地区已经逐步开始明确各个部门的监管职责。比如，北京就出台了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》，对食品办、工商、卫生、农业、质监等部门食品监管职责进行明确。其中规定，超市、市场和商场内的面包房等归工商部门监管，超市、市场等只需要办理食品流通许可证；在这些领域外存在的现场制售行为，比如现场既加工又出售食品的面包房、糕点屋，则继续由卫生部门监管。

“店是开起来了，可是总归有些担心，希望相关部门能够尽快明确职责，让我的店也能名正言顺起来。”上述店主说，“这不仅关系到我，也关系到更多像我这样的个体工商户。”