2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，更是萧山经济社会发展回升向好、转型升级，在新的起点上实现新跨越的关键之年。新的一年，我们将以党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实省委十二届五次、六次全会精神和“创业富民、创新强省”总战略，深入学习实践科学发展观，以建设“新城、新产业、新民生、新机制”四个“新”为重点，努力在经济持续回升、质量和效益不断提高中实现科学发展、率先发展、跨越发展。

　　以加快大江东新城开发建设为核心，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，着力构建经济发展大平台、城市发展新空间。

　　大力推进新城开发建设。随着“钱塘江时代”的到来和“沿江开发、跨江发展”战略的实施，萧山已经进入了城市化带动的发展新阶段。我们将以大江东新城开发建设为核心，加快江东新城、临江新城、空港新城、钱江世纪城、湘湖新城建设，推动萧山经济转型升级和持续平稳增长。大江东新城陆地规划面积421平方公里，是杭州工业经济的“主平台”、“主战场”和全省发展先进制造业的大基地、大平台。我们将按照建设“产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚”的新城定位，高起点编制完善新城规划，大力实施体制机制创新，争取列入省级综合配套改革试点和省级重大产业发展平台，加快规划建设空港保税物流中心(B型)。全面落实“工业兴城”战略和招商引资“一号工程”，加快推进建设万向电动汽车及太阳能电池、东方电气发电机组等一批新兴产业重大项目，努力建设“杭州的浦东”。同时，全力推进“众志成城建新城、决战三年显雏形”和“主攻二期、做热湘湖”三年行动计划，进一步加快奥体博览城、国际办公中心、湘湖二期等重大项目建设，努力把钱江世纪城、湘湖新城建设成为总部经济、现代商务集聚发展的中央商务区和集商贸、居住、休闲、度假、研发为一体的国际化休闲新城。

　　大力推进重大基础设施建设。以机场公路改建、钱江隧道、庆春路过江隧道、江东大道、钱江大道为核心，加快实施以“一桥两隧八纵八横一绕”为重点的交通道路“12881”工程，力争用三年时间，投资428.6亿元，新建改建道路273公里，推进对外交通高速化、区内公路快速化、城区道路网络化、城乡交通一体化，努力实现全区交通从基本适应到适度超前的第二个历史性跨越。

　　大力推进城市有机更新。坚持“环境立城”战略，以整治带开发、带建设、带改造、带保护、带管理。加快城市河道综合整治三年行动计划，让更多的老百姓依水而居、依河而居；推进城市道路“上改下”整治，到2010年底基本完成中心城区主要道路电力、通讯等线路“上改下”工程；加快城区失管房整治、老小区改造和绿化工程建设。进一步创新组团“规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共建、社会共享”的体制机制，积极推进强镇扩权，落实中心镇部分区级经济社会管理权限，充分激发组团中心镇发展活力和辐射带动能力。

　　大力推进城乡经济社会一体化发展。坚持城市化带动与新农村建设联动推进，建立健全城乡规划、产业和公共服务一体化发展的长效机制。健全农村集体建设用地使用管理制度，积极推进“两分两换”土地使用制度改革，加快农村承包土地流转和村级集体资产股份制改造。加快实施农村住房改造建设工作，按照城中村改造、城市示范村、集镇示范村、农村示范村和农村整治村等五种类型，力争到2012年完成农村住房改造3万户、宅基地整理复垦4000亩、拆除农村旧房60万平方米，建成一批农村新社区。

　　以主攻工业、决战工业、稳定工业为重点，积极培育和发展新产业、新经济，加快经济转型升级，巩固和扩大持续回升发展势头。

　　以构建“3+1”现代产业体系为抓手，加快经济转型升级。坚持“工业兴区”战略不动摇，大力实施纺织、汽车、新能源、物流等十大产业升级培育规划，全面构建“3+1”现代产业体系，确保工业经济持续回升、“一高一领先”。一是大力发展先进制造业。坚持工业“三位一体”方针，以吉奥汽车、青年汽车、东风-纳智捷汽车等项目为重点，加快汽车零部件及整车制造等新型重化工业发展；以万向电动汽车及太阳能电池、春天太阳能电池等一大批新能源、新材料项目为突破，大力培育发展新能源、新材料等高新技术产业；以镇街工业功能区整合提升为基础，加大企业技术改造激励力度，提升改造纺织印染等传统产业发展。二是提速发展现代服务业。大力扶持商贸、旅游等八大服务业重点行业发展，大力推进商贸“双十”、旅游“1010”工程，加快现代物流、总部经济、电子商务等现代服务业发展。主动接轨上海世博会，积极筹备第二届世界休闲博览会，加快会展经济发展，全力把萧山打造成为华东会客厅。三是做精做优现代农业。加快推进农业总部大楼、新农都物流中心、省农业高科技示范园区二期工程等三大现代农业平台建设。健全农技推广服务、农业保险等农业新型社会化服务体系，培育农民专业合作社等现代农业生产经营主体，促进现代农业加快发展。四是培育壮大文化创意产业。健全文化创意产业规划体系，加快浙江文化创意产业实验区、东方文化创意产业园、萧山文化创意产业中心、坎山七夕文化创意园等文创产业平台建设，推进动漫游戏、信息设计等文化创意产业发展。

　　以自主创新和节能减排为抓手，切实提高经济增长的质量和效益。一是增强自主创新能力。进一步完善有利于企业自主创新的激励政策，切实加大对关键、共性技术开发的支持力度，加快新产品开发研制。有效发挥创业投资引导基金作用，积极引导创新要素向企业集聚，强化企业技术中心建设，加快清华长三角研究院萧山生物工程中心等研发机构建设，构建企业主体、市场导向、产学研结合的区域创新体系。深化品牌战略、标准化战略和知识产权战略，支持企业参与国际标准和国家标准的修改制定，鼓励企业申报专利，促进专利技术产业化。二是推进节能减排。完善环境影响评价和环境准入机制，探索建立环境容量有偿使用制度、排污权交易制度。加大重点领域、重点行业和重点企业污染防治力度，巩固新一轮省“811”环境保护萧绍区域印染化工行业污染整治成果。加大环境基础设施投入，加快污水管网建设和污水并网进度，推进“五小”行业整治，加快淘汰落后产能，大力发展低碳经济、循环经济和环保产业。三是加强人才队伍建设。创新人才引进、培养、激励机制，加快留学人员(大学生)创业园、国际创业中心和区人才大厦建设，大力发展企业博士后科研工作站，深入实施“企业经营管理者333培训工程”和“高技能人才525培训资助计划”，培养和引进一批创新领军人才和创新团队。

　　以拓市场扩投资促开放为抓手，保持经济稳定持续增长。一是全力以赴抓项目。坚持“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，以项目大攻坚带动有效投入。围绕推进省、市、区三级重点产业项目，储备一批、引进一批、开工一批大项目、好项目。引导企业抢抓经济企稳回升的机遇，加大技改投入，大幅度提高技术装备水平、产品质量和附加值，确保固定资产投资稳定增长。二是千方百计拓市场。坚持本地市场、国内市场、国际市场“三管齐下”，落实深化改革、政策扶持、创新模式、政府采购、争创品牌、多方协作、举办节庆、送货下乡、加强管理、强化服务等十大举措，继续举办好萧山购物节等各类展会，组织企业参加广交会等境内外专业展会和大型经贸活动；推进电子商务、移动商务进企业，积极打造化纤、医药、机械等十大电子商务平台。三是“四外并举”抓开放。进一步创新招商引资工作机制，积极开展驻点招商、楼宇招商、地块招商、产业招商，大力推动“民外合作、民智合作”和“以商引外、以外引外”，积极引进国内外500强企业。加快外贸出口转型升级，鼓励企业建立国际营销网络、贸易公司，扩大产品出口。坚持“走出去”拓市场，帮助企业开展国际承包工程业务，设立境外研发机构。充分发挥国际创业中心的平台作用，做大做强信核数据、中国绿线、英凡医药等一大批服务外包企业，打造服务外包基地。

　　以提升人民群众生活品质为目标，更加注重保障民生，着力解决社保、就学、就医等关系群众切身利益的问题，全力维护社会和谐稳定。

　　更加注重社会保障体系建设。全面落实促进就业的长效机制，推进城镇就业困难人员、新增劳动力特别是大学毕业生就业和农村富余劳动力转移就业，健全“零就业家庭”等就业困难群体就业援助体系和重点帮扶制度，全面实施“低收入农户奔小康工程”。研究完善城乡居民社会养老保险办法，积极推进农民养老保险制度，完善征地农转非人员保障制度，不断提高社会保险的覆盖面和保障水平。完善“同城同待遇”推进机制，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力实现人人享有基本生活保障的目标。

　　更加注重社会服务体系建设。以共享化、均等化为目标，努力实现城乡公共服务一体化。深入实施“十大金色文化工程”，加强品牌文化建设，形成“十五分钟公共文化体育服务圈”，促进文化大发展大繁荣。加快名校集团化步伐，高标准普及从学前到高中段的15年教育，推进教育均衡协调发展。深化医疗卫生体制改革，探索公立医院和基层卫生院体制改革，推广社区卫生服务机构“收支两条线”管理，优化基本医疗保障办法和新型农村合作医疗制度，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系。

　　更加注重社会稳定机制建设。创新社会管理体制，加强转制社区建设管理，大力建设和谐社区。坚持和完善“大接访”机制，落实党政领导下访、信访事项领导包案等各项制度。健全“大调解”体系，推进人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁的有机衔接，大力开展“和事佬”协会化解民间纠纷工作试点，妥善化解社会矛盾。全面构建“大平安”体制，健全完善维护稳定工作机制、社会稳定预警机制和群体性突发性事件应急处置机制，建立健全重大决策风险评估机制。深入开展“平安萧山”、“法治萧山”创建，强化社会治安综合治理，健全公共安全应急体制，加强安全生产监管，切实维护社会和谐安定。

　　以加强和改进党的建设为引领，不断深化各领域的改革创新，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断增强发展的活力和动力。

　　切实加强和改进党的建设。深入贯彻党的十七届四全会精神，以改革创新精神，不断加强党的先进性和执政能力建设，为做好明年各项工作提供根本保障。一是切实加强基层组织建设。认真开展好第三批深入学习实践科学发展观活动，深入实施党建品牌工程，继续创新“两新”组织党建工作，力争每年培育和创建10个基层党建工作“五好”示范点、50个村级和谐和班子，积极争创城乡统筹基层党建工作首批示范区(县、市)。完善村级组织运转经费保障机制，深入实施“一村一名大学生”计划，落实离任村干部生活补助制度和村主要干部基本报酬制度，不断巩固党的执政基础。二是深化干部人事制度改革。坚持科学的用人(下转第34页)(上接第24页)导向，完善镇街、部门工作目标责任考核和干部考核评价机制。试行“两轮推荐、两轮票决”干部选拔方式，加大竞争性选拔干部的工作力度，提高选人用人公信度。三是健全党风廉政建设长效机制。加强具有萧山特色的惩治和预防腐败体系建设，建立健全思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，深化作风建设和效能建设，努力打造“廉洁萧山”。

　　深化行政管理体制改革。深化企业投资项目审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，推进以“两集中、两到位”为目标的行政审批职能整合和集中改革，积极推行“并联”审批、网上审批和投资项目审批代办制，全面推进电子政务建设。深化大江东新城综合改革，按照“四统四分”和“办事不出城、资金自求平衡”的要求，完善“一城一街(或一城多街)、以城带街”的委托管理新模式，落实准国家级开发区办事服务权限，实行“自行筹资、自行建设、自行经营、自行还贷”的运作模式。深化服务企业活动，切实减轻企业负担。

　　强化经济领域体制创新。一是提升民营经济主体活力。开展“十大工业转型升级示范企业、十大工业投资示范项目、十大管理创新示范企业”评比活动，抓好典型示范，进一步优化民营经济发展环境。落实鼓励支持企业兼并重组的政策措施，推动大企业大集团、优势成长型企业和苗子型企业加快发展。二是加快要素配置市场化改革。健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度，探索建立工业存量用地流转机制，推进企业用地“退二进三”。完善节约集约用地激励机制，建立以“亩产”为导向的项目评估考核、扶持激励和退出制度。三是深化投融资体制改革。强化投融资平台建设，增强交通发展有限公司、地铁投资开发有限公司、城市建设发展有限公司以及城中村改造投融资平台的融资能力和融资水平。深化政银企协作机制，鼓励引导外资、民资和各类社会资本扩大投资，争取扩大小额贷款公司试点，规范发展中小企业债权基金和政策性担保机构，加快企业上市步伐，做大做强“萧山板块”。