明年是“十一五”规划的最后一年，也是力促经济全面回升、保持社会和谐稳定的重要一年。当前鄞州经济总体回暖向好，反弹、回升趋势比较明显，工业经济出现恢复性增长势头，现代服务业在高强度建设中逐步释放潜能后劲，区域经济正进入上升通道。但基础还不稳定、不巩固、不平衡，力促经济全面回升仍然是明年工作的重中之重。明年鄞州工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照省委“两创”总战略的决策部署，深入学习实践科学发展观，围绕“竞争力提升、新农村建设、和谐区创建”三大行动纲领，重点实施“创新主导、城市带动、民生优先及和谐构建”四大战略，抢抓机遇、乘势而上，克难攻坚、全面回升，奋力开创现代化和谐鄞州建设新局面。

　　深入实施创新主导战略，着力推进经济形态从农村经济向城市经济转型

　　牢牢把握产业高端化演进、城市化全面加速等重大机遇，依托新城区的全面崛起、优质资源的快速集聚、创新要素的高效投入，深化经济转型升级，加速形成以高新产业、现代服务业为主导的城市经济。一是以创新平台提升来做强高新经济。抓牢产业向研发、营销两头延伸契机，依托科技孵化、产学研对接、产业升级“三大平台”建设，全面实现传统块状经济向以高新产业为主导的创新集群转型。加快重大科技孵化器建设，深化与“二院十三校”等大院名校的战略合作，引进培育大型科技孵化、技术服务机构，加速项目孵化和成果转化。优化区域科技创新体系，深化高新企业“实力工程”、“苗子工程”，扶持企业加大科技攻关、品牌创建力度，提升自主创新能力。依托两大省级工业园区、两大投资创业中心，深化“2+3”工程，优先发展光机电、新材料、电子信息、节能环保、生物医药等产业集群，扶持发展太阳能、半导体照明等特色产业，提升轻纺服装等传统产业，着力推进高新产业集群化、传统产业高新化。二是以产业基地建设来做大服务经济。把以高端项目、高端产业、高端人才为主导的“三高型”产业基地，作为做大做强服务经济的主载体，全面推进现代服务业“八大产业基地”建设。加快总投资90亿元、建筑面积180万平方米、52幢商务大楼的南部商务区建设，优先发展总部经济和优质产业，今年建成一期，形成全省商务产业最密集区域。依托万达、BEST、联盛、宜家、奥特莱斯“五大商业广场”，大力发展精品商贸业，提升宁波商贸第二极地位。抓牢保税物流园区获批契机，加快空港物流中心二期建设，构建临空经济圈。加大梁祝、天童-阿育王、它山堰和桃源湾“四大十亿工程”，做优做响旅游强区品牌。依托国家动漫原创产业基地、市服务外包示范园、市软件信息产业园、市首家2.5产业园，大力发展创意设计、软件信息等，打造创意设计示范区。三是以体制机制创新来做优集约经济。深化体制机制创新，以行政服务方式、区块开发模式、要素配置机制“三大创新”，推动区域经济集约发展。创新行政服务，把服务重心从传统的一企一策、点上扶持转到搭建发展平台、强化整体提升上来，完善政策扶持、融资担保、产学研对接等平台，为优质产业、优势企业发展提供支持。创新区块开发模式，按照“规划统筹、公建共享、企业主体、市场运作”开发模式，推进城市功能区块、现代服务业产业基地建设，解决项目融资难题，提高开发建设品位。创新要素配置机制，实施向优质产业、优质项目的倾斜政策，严格土地“双控”和“亩均效益考核”，引导低效产业梯度转移，促进循环经济发展。

　　深入实施城市带动战略，着力推进城乡统筹从全面融合向一体发展跃升

　　充分发挥我区率先进入城乡全面融合阶段的先发优势，始终坚持以新型城市化带动城乡一体，大力实施拓城兴市、扩权强镇、农村安居“三大工程”，在更高水平上统筹城乡发展，促进城乡资源的有效对接和良性互动，实现农村和城市共同繁荣。一是以新一轮城市开发为抓手，提升城市龙头带动力。围绕“设计新、建设精、管理优”要求，全力推进新一轮城市开发建设。优化城市空间布局，按照“多核心建设模式”，完善新城区80平方公里新一轮分区规划，深化重点区块城市设计，加快编制新城区北区、中区以及周边镇控制性详规。提升城市综合功能，大力推进南部商务区、万达商圈、BEST广场等“十大功能区块”建设，形成集商务商贸、文化休闲等多功能于一体的“城市综合体”；完善城区教文卫等公共设施建设，加快菜市场、社区商业等便民网点建设。提升城市综合管理水平，优化城市型街道管理体制，完善数字化城市管理系统和城市管理行政执法体制，创新城市物业管理机制，引进大型物业公司。二是以扩权强镇改革为契机，提升镇村节点支撑力。结合实施小城镇建设综合配套改革全市试点，深化“扩权强镇”改革，按照“依法下放、能放则放”原则，下放并扩大镇乡在规划、土地、建设、综合管理等方面的权限，完善向镇乡倾斜的税收分成、土地收益全额返还政策，进一步激发城镇发展活力。全面推进城镇“六个一”建设，加大拆迁安置力度，强化街景改造、新区开发、公共事业发展和基础设施配套，支持镇区工业企业“退二进三”，大力发展商贸流通、餐饮酒店、文化娱乐等产业，促进城镇形态、功能“双提升”。大力实施农村安居工程，连线成片加快村庄整理式改建，启动实施村庄形象改观型工程，深化全面小康“百村示范”创建，打造一批都市新村、生态美村、文化名村、经济强村。三是以网络化构建为重点，提升基础设施对接力。构建通达四方的路网，加大骨干道路、农村联网公路建设力度，优化公交线路布局和运营体制。构建水清质洁的水网，扩大城乡联网供水范围，完成区域供水工程；加快区域污水处理系统建设，推进鄞西、滨海污水处理厂及五大片区污水管网建设，推广实施农村分散式污水生态处理工程。

　　深入实施民生优先战略，着力推进群众生活从总体小康向幸福美满跨越

　　始终把改善民生放在更加突出位置，完善公共财政体系，大力实施和谐区创建行动纲领和“幸福民生40条”，深入推进“文化强区”建设，进一步提升人民群众的生活品质。一是突出共创共富，不断提高群众收入的丰裕度。坚持以创业带动就业，强化创业辅导和就业技能培训，加大税费减免、小额贷款等创业扶持力度，促进群众创业致富。实施积极的就业政策，大力开发就业岗位，优化政府就业服务，突出抓好城镇新增劳动力、农村富余劳动力及高校毕业生的就业，不断提高群众收入水平。二是突出均衡优质，不断提高幸福民生的共享度。完善“免费教育体系”，在巩固扩大十二年免费教育成效的基础上，推进优质教育资源向学前教育延伸，大力发展学前教育，全面构建“十五年优质教育”格局。完善“四医联动机制”，加快三级医疗服务网络建设，强化镇、村医疗设施和卫技队伍建设，完善“两免两减半”政策，扩大卫生资源供给，减轻群众医疗负担，解决群众看病难看病贵。深化“文化惠民工程”，完善文化事业多元化投入机制，着力打造“博物馆之乡”，引导民资发展各类文化事业；健全“政府采购、市场运作、免费享受”的文化产品市场化供给机制，深入开展“天天演”活动，丰富群众文化生活。三是突出全体覆盖，不断提高生活保障的普惠度。以相关保障制度的“扩面、提标、接轨”为切入点，进一步完善“三个全覆盖”社会保障体系，让城乡居民普遍老有所养、病有所医、弱有所靠、困有所助。加快城乡养老保障并轨，不断扩大农村养老保险覆盖范围，全面实施新型农村养老保险制度。推进农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险的对接，稳步提高农民住院和门诊医疗保险补偿标准，强化大病医疗救助。实行城乡低保全面并轨，大力发展慈善事业，强化社会救助和帮扶，解除群众生活后顾之忧。

　　深入实施和谐构建战略，着力推进社会环境从稳定有序向和谐和美提升

　　主动顺应群众对安全、安宁、安定环境的向往，大力推进法治鄞州、平安鄞州建设，努力建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的和谐和美社会。一是保障民权，实现群众权利维护的制度化。拓宽人民当家作主的有效途径，优化民主决策机制，完善决策前的民意征询、民主听证等制度，强化人大法律监督和工作监督作用，切实把人民政协的政治协商纳入决策程序，更好地发挥人大代表、政协委员、民主党派等的作用。深化基层民主建设，完善“三务公开、四权落实”等各项制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导群众参与公共事务决策和管理。二是维护民利，促进群众利益实现的最大化。高度重视和主动回应群众的利益诉求，从政策源头入手，着力解决群众最现实的利益问题。针对涉农群体问题，抓紧制定贯彻《浙江省农村经济合作社组织条例》的细化办法。针对拆迁安置标准不高的问题，完善拆迁安置政策，提高土地区片价，稳步提高拆迁安置补偿水平。针对相关群体保障待遇不平衡问题，在上级政策的允许下，逐步提高待遇保障水平，推进相关社会保障的有机衔接和逐步接轨。三是突出民安，实现社会安定和谐的持久化。深化社会治安综合治理，扎实开展“打黑除恶”等专项行动，深化打防控一体化和警务信息化建设。深化矛盾纠纷源头化解，在完善相关政策的基础上，大力推进矛盾纠纷领导包案、“三级联调”，加强信息预警和动态分析制度，化解一批矛盾纠纷，促进社会总体稳定。强化社会公共安全管理，加大疫情防控、安全生产、食品药品监管力度，切实维护群众生命财产安全。