2010年是富阳“转危为机、实现再造”的攻坚决战之年和建设“富裕阳光之城”的战术突破之年。谋划明年的工作，富阳市将坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省委和杭州市委的决策部署，突出城市规划、转型升级、改善民生、体制创新和基层基础等重点工作，统筹谋划，克难攻坚，努力实现富阳又好又快发展。具体是实现“三个转变”、突出“五个重点”：

　　实现三个转变：一是从战略谋划到战术突破的转变。在基本完成战略转型的基础上，全面推进战术突破，不断提高推进具体工作的能力和水平。二是从工业化带动城市化向城市化带动工业化转变。现在富阳已进入工业化中后期，必须把新型城市化作为加快发展的总动力、总龙头，以新型城市化带动新型工业化，带动产业转型升级，实现新型城市化和产业高端化“两轮驱动”，彻底改变富阳城市化大大滞后于工业化的局面。三是从经营无形资产为主到经营无形资产与有形资产并重转变，做到两者齐头并进。同时，在实际工作中突出抓好以下五个重点：

　　快建设，加大新型城市化推进力度。在城市总体规划的指引下，明年我们将进一步推进新型城市化建设，计划全年完成政府性基建投入40亿元以上，拆迁房屋2000户以上。我们将加大入城道路改造力度，北入城口320国道综合整治争取于明年6月份全面完工，320国道外环线于明年10月份全线贯通；东入城口杭富沿江公路拓宽改造也将于明年10月份全线贯通；南入城口鹿山大桥及其与杭新景高速连接线将于后年5月份建成通车。我们将加大新城综合体建设力度，鹿山新城文化中心、3幢总部楼宇、房产项目明年将初显形象；东大道城市小客厅综合体房产项目、运动休闲会所、运动休闲广场、五星级希尔顿酒店、游艇游船码头及沿江景观堤工程，明年将动工建设，后年初出形象；科创园综合体、文创园综合体明年将全面启动；高教园综合体在今年已建好杭州科职院的基础上，明年力争再引进建设2所大学；东洲岛头城市大阳台综合体争取明年启动。我们将加大城市有机更新力度，迎宾大道中段旧城改造、大桥南路两侧以及东洲新城区块明年将开展大规模的拆迁。随着这些重大工程的完工，一个新富阳将初露端倪，必将有力提高富阳的城市品质、改善富阳的城市环境、带动产业的转型升级，最终提升富阳这座城市、这方土地的价值和品位。为提高项目建设的质量和进度，我们将牢牢坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”四高方针，进一步完善规划设计，从大处着眼、从细节入手，打造“世纪精品、传世之作”；进一步提升经营城市水平，抢抓机遇，超前投入，保证大开发、大建设的资金要求；进一步加大项目前期力度，加强项目库建设，提高办事效率，确保“项目等开工”而不是“开工等项目”；进一步推进建设速度，集中精力、集中人力、集中资金、集中设备来加快项目建设速度；进一步加强管理，做到“时间明确、计划倒排，过程控制、目标管理，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖惩”，形成目标体系、责任体系、考核体系、人事体系。

　　促调整，加大产业转型升级力度。坚持“工业兴市”战略不动摇，立足当前保增长，不断巩固经济企稳回升、持续向好的发展态势；着眼长远促转型，紧紧抓住国际金融危机形成的倒逼机制，把保增长建立在调结构、促转型的基础之上，不断提升经济发展质量。支持企业开展技术创新研究，加大科技投入，开发高档次、高附加值、具有自主知识产权的高端产品，推动经济发展方式从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变。鼓励企业做强做大，着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、带动作用明显、具有较大竞争力的大企业大集团。以实施“瞪羚计划”为抓手，扶持一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。按照提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”的要求，坚持培育一批、提升一批、淘汰一批相结合，主动对接国家、浙江和杭州市产业调整和振兴计划，淘汰落后产能，通过引进和落实飞鹰游艇、海正药业、富通住电、三普机械、新兴铸管、中策橡胶等项目，积极发展运动器材、现代医药、信息科技、机械装备、新型建材等新兴产业，推动工业结构向高新化方向提升。坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，依托富阳独特的区位、山水、文化等优势，大力发展现代服务业特别是总部经济、现代物流、商贸旅游、教育科研、文化创意、运动休闲、高新技术等产业，逐步构建“3+1”的现代产业体系。坚定不移走集聚发展的道路，按照“四动四区四片”和“优化调整江南区、整合提升江北区、重点发展新登场口两区”的空间发展战略，优化调整江南的春江、灵桥、大源三个造纸工业功能区，整合提升江北的金桥、高桥、高新园区，加快推进新登新区、场口新区，促进产业向集聚化、集约化、高效化发展。

　　重和谐，加大民生保障力度。不断加大“破七难”力度，让广大人民群众更好更多地共享改革发展成果。进一步完善市、乡镇(街道)、村(社区)三级网络，就业、保险、福利、救助、慈善事业五位一体的“大社保”体系，健全就业培训、就业援助等服务机制，加大对低保、“五保”等弱势群体的救助力度，继续做好“春风行动”、结对帮扶、农村特困户住房救助等工作，大力发展社会福利事业，努力解决困难群众生产生活难。继续做好清洁城乡、百千整治、三沿整治、饮用水工程、林道建设等工作，不断改善城乡居民的生产和生活环境。落实义务教育经费保障机制，推动优质教育向农村延伸。加快推进市公共医疗卫生服务中心和社区卫生服务站点建设，不断完善卫生服务网络。推进城乡公交一体化改革，加快“四自”公路收费站处置工作，切实解决行路难问题。加大保障性住房投入，优化商品房供应结构，满足不同群体的住房需要。进一步健全平安工作机制，形成市、乡镇(街道)、村(社区、规模企业)三级联动，教育、化解、处置三管齐下，综合治理、公共安全、信访维权三位一体的“大平安”机制、“大维稳”格局。继续做好安全生产、防汛抗旱、森林防火、疾病防控等工作，确保人民群众的生命和财产安全。

　　增动力，加大体制机制创新力度。进一步巩固前几年的工作成果，加大体制机制创新力度，不断增强全市干部的理解力、执行力和创造力，形成推动富阳加快发展的强大动力。深化专委会制度改革，进一步强化统筹整合作用和领导点式包干制度，集中人力、物力、财力办大事，特别是完善好大计划、大财政体系，真正实现“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”，充分体现计划的统筹力、土地的调控力、规划的导向力、建设的推进力、财政的保障力、监管的约束力。加大督查考核力度，完善乡镇部门分类考核办法，有奖有罚、重奖重罚，高效激励、强大导向，强化考核结果运用，对考评排名末2位的乡镇(街道)，当年度对主要领导和分管领导进行告诫处理，连续两年末2位的，对领导班子进行调整；完善市管领导干部综合考评办法，不断健全综合考评评价机制，对领导干部的考核结果，不仅在同一班子内进行排名，而且要根据乡镇(街道)以及市级机关不同类别进行分类排名，对考评排名末位且专项工作完成较差、干部群众评价较差的，经调查核实确实是由于主观不努力、作风纪律松弛、工作责任心不强造成的，根据情况进行组织处理。推进投融资体制改革，逐步组建城市建设、交通发展、工贸资产三大企业集团和高教园综合体、银湖创新创业新城、东洲运动休闲新城、江南新城四大做地主体。加强政府投资项目监管，围绕设计、施工、监理、质量、安全、进度、现场、资金、变更、合同等十个方面内容，加强事前、事中、事后全过程、全方位、全覆盖监管，确保在大开发、大建设的关键时期，实现资金安全、干部优秀、工程优质。

　　强党建，加大基层基础工作力度。全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委六次全会精神，围绕党建工作“三个三”(加强“党政干部、企业家、村干部”三支队伍建设，推进“教育培训、选拔任用、监督管理”三位一体，探索“基层导向、考核激励、强镇扩权”三大课题)，不断推进以人为本、抓人促事。特别是要按照省委提出的“着力构建城乡统筹的基层党建新格局”要求，进一步深化“双基工程”，不断发挥基层基础的作用，进一步健全乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作责任制情况述职制度，不断完善基层党建工作的领导体制和工作机制，做到“书记抓、抓书记，统筹抓、抓统筹，创新抓、抓创新，合力抓、抓合力，整体抓、抓整体，深入抓、抓深入”。完善对村干部的管理、培养和考核机制，推行从优秀村干部中选拔市管后备干部。按照省委和杭州市委的要求，进一步完善村干部激励保障机制，切实提高村干部的福利待遇。健全村帐委托乡镇(街道)管理和村级财务“两级网络”监管制度，落实村干部承诺制、问责制，规范村干部的权力运行。进一步加强基层民主政治建设，重视发挥基层党员群众的主体作用，积极推进党务公开。推行退居二线干部到村(社区)任职，充分发挥专职驻村指导员的作用，真正实现从联村到包村、从专职到专责的转变。加强对大学生村官的培养锻炼，真正使大学生下得去、留得住、干得好、流得动、长得大。加强村级债务化解，计划安排资金2560万元用两年时间化解139个新村的原村债务，为解决行政村规模调整后“班子难合、资金难融、决策难作、工作难做”等问题创造条件。加强村级组织活动场所的处置和村级公共服务中心建设工作，在今年完成61个村的村级公共服务中心建设基础上，明年计划再完成59个；试行由市财政下拨党员活动经费，切实解决农村党员开展组织活动无场所、无经费的问题。