云和是我省的欠发达县和全省面积最小、人口最少的县之一。进入新世纪以来，县委、县政府结合自身实际贯彻落实省委、省政府相继提出的城市化战略、“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，确立并始终坚持“小县大城”发展战略，走出了一条欠发达山区县实现跨越式发展的新路子。

　　“小县大城”发展战略取得了显著成效

　　云和山多地少、村多人少，经济总量小，资源要素集聚度低，村庄分散，城乡阻隔，工业化、城市化滞后，是制约县域经济社会发展的总根源。1998年，我省在全国率先提出并实施城市化战略，明确“积极推进城市化是浙江跨世纪发展的战略选择，是提前基本实现现代化的必然要求”。在此背景下，云和县委、县政府结合本县实际，于2001年提出了“小县大城”发展战略。

　　2007年6月，省第十二次党代会提出了“创业富民、创新强省”总战略。云和县在贯彻落实省委战略部署的过程中，不断总结、推广实施“小县大城”发展战略的成功经验，与时俱进地赋予这一战略以新的思路和举措，使之成为落实“创业富民、创新强省”总战略的主要载体。

　　“小县大城”发展战略，是指通过打破城乡界限、开放县城，主动引导产业、人口、要素等向县城集聚，做大做强县城这一增长极，提升集约化发展水平，带动县域经济社会整体实现跨越式发展。其“小”与“大”是相对而言的：小县域、大城关；小人口、大集聚；小产品、大产业；小政府、大民生。

　　经过近10年的探索与实践，“小县大城”发展战略引领云和经济社会发展取得了显著成效：全县90%的工业企业集聚在县城发展；全县中小学生86%集中在县城就读；60%以上的人口集中在县城居住；生态环境质量居全国前列；城市化水平呈“超前”之势；统筹城乡发展成效显著。

　　实施“小县大城”发展战略的基本经验

　　新型工业化与新型城市化互促共进。新型工业化与新型城市化体现了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的内在要求。云和在实施“小县大城”发展战略的全过程中，坚持统一规划、同步推进新型工业化与新型城市化。在加快新型城市化的同时，依托新型工业化，加强木制玩具特色工业园区建设，促进产业的高度集聚发展，解决了2万多下山转移劳动力的就业问题，避免了其他一些地方曾出现过的农民进城后因无就业岗位而重返农村的现象；实现了新型工业化推动城市化，新型城市化提升工业化的良性循环。云和的实践表明，欠发达地区只有同步推进新型城市化和新型工业化，才能加快产业集聚、人口集聚，化传统农民为现代产业工人，使传统农业社会向现代城市社会变迁。

　　推进城市化与社会主义新农村建设双管齐下。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是我省实施“两创”总战略的重要内容，是建设惠及全省人民的更高水平的小康社会的着力点。云和实施“小县大城”发展战略，根本目的在于通过城乡开放和互通、互补、互促机制的作用，缩小城乡差距、农业与非农产业的差距、农民与市民的差距，推进城乡的共同繁荣与进步，构建由城区和一批中心镇、中心村组成的城乡协同发展体系。在实施“小县大城”发展战略、加快推进城市化的过程中，云和不仅没有忽视新农村建设，反而以城市化促进新农村建设，走出了一条带动农村发展的城市化之路。它表明，在提高城市化水平的同时，要通过发展现代农业、改善农村面貌、增加农民收入、让城乡居民逐步享有均等化的基本公共服务等，使工业和农业、城市和乡村更加紧密地联系起来。

　　完善就业、创业环境，使山区农民“下得来、留得住、富得起”。改革开放以来，我国农村剩余劳动力的转移一般走的是“离土不离乡”(在乡村企业务工)、“离土又还乡”(外出打工)或“离土走他乡”(四处漂泊或到海外谋生等)的道路。云和走的则是“离土又离乡”，到城镇就业安家的道路。它避免了“离土不离乡”道路所产生的农村工业规模不经济、粗放型发展问题；防止了“离土又还乡”道路所产生的农民奔波于城乡之间，过着“候鸟”式的两栖生活的状况；也消除了“离土走他乡”道路所产生的本地产业空心化、发展动力不足的隐患。云和利用县城较为广阔的平地，以及木制玩具业吸纳劳动力多的特点，为农民“离土又离乡”，进城就业安家、创业致富营造了良好环境，使山区转移农民“下得来、留得住、富得起”，最终实现了较低经济发展水平下的较高城市化。

　　“小县大城”对贯彻落实“两创”总战略的启示

　　云和所走的“小县大城”发展道路为我省欠发达地区贯彻落实“两创”总战略，推动经济转型升级，加快城市化和城乡一体化进程，实现跨越式发展提供了有益的启示。

　　欠发达地区应结合自身实际，确立富有特色的发展战略。欠发达地区由于区位、资源、要素等条件的限制，难以完全重复发达地区所走过的工业化、城市化、市场化道路，而必须选择具有自身特色的发展道路和相应的发展战略，并持之以恒地坚持下去。

　　“小县大城”战略是一种区域发展思路和模式的根本性创新，充分体现了“两创”总战略的要求。自2001年提出以来，历届县委、县政府主要领导坚定不移地实施这一战略，并在实践中与时俱进地赋予其以新的内涵，引导农民进城创业、群众异地创业，不断创新土地、城市的经营理念和机制，以地聚财、以财建城、以城带乡，使之成为落实“创业富民、创新强省”总战略的主要载体。云和的实践表明，我省欠发达地区要贯彻落实“两创”总战略、实现跨越式发展，就必须走符合自身实际的科学发展之路，并坚持做到发展战略的科学性、延续性与各历史时期具体策略和重点的灵活性相结合。

　　欠发达地区应该而且可以推动经济转型升级，实现跨越式发展。我省欠发达地区经济社会发展的基础较弱、条件有限，推进产业结构调整、提高质量效益、抓好节能减排、转变发展方式的任务更为繁重。只有打破旧的思想、体制和做法的束缚，才能形成新思路、新机制、新方法，推动经济社会发展转型升级，形成并发挥后发优势，通过超常规的跨越式发展摆脱落后地位。这也是落实省委“两创”总战略的内在要求。

　　云和在实施“小县大城”发展战略的过程中，坚持从本地实际出发，出台一系列政策，鼓励企业开展技术、管理创新，推进品牌建设和节能降耗，走新型工业化道路；积极整合科技资源，着力提升企业的自主创新和可持续发展能力；打造由木制玩具、食用菌栽培、商品炭和粘合板材生产、苗木培育、气化发电等环节组成的循环经济圈，走绿色制造、清洁生产、工业生态经济之路。云和的实践表明，尽管我省欠发达地区面临着加快发展的重任，但必须坚持走“产业发展生态化、生态建设产业化”的环境友好型、可持续发展之路，着力推进经济、社会、政府三大转型，力促新型工业化与新型城市化双轮驱动，努力构建有利于长治久安的社会结构，加快服务型政府、法治政府和责任政府建设，最终实现区域经济社会的跨越式发展。

　　越是欠发达地区，越要加快城市化和城乡一体化。我省欠发达地区大都面临经济总量小，资金、技术、人才等要素缺乏，产业结构层次偏低，尤其是第三产业发展滞缓，“三农”问题较为突出等瓶颈。云和实施“小县大城”发展战略的实践表明，我省欠发达地区只有加快城市化和城乡一体化进程，完善和提升交通、物流、信息、供水、供电、公共服务等，才能为加快工业化进程创造良好的外部条件；才能促进城乡生产要素的合理流动和资源的优化配置，尤其是土地等资源的集约化利用，转变经济增长方式；才能弱化城乡二元结构，为产业的集聚和农村人口的转移提供重要载体，从根本上解决“三农”问题；才能加快社会主义新农村建设，促使农民生产方式、生活方式和思想观念的根本转变。