绍兴市“十一五”旅游业发展规划

　　“十五”期间是绍兴旅游发展、深化，取得良好成绩的五年。五年来，绍兴旅游业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市府的正确领导和省旅游局的关心指导下，根据“十五”旅游业发展规划，紧紧围绕打响“三看”品牌，以建设旅游大市为中心，集中精力，务实奋进，初步建设成为景观和谐诱人、文化丰富深厚、环境清洁优美、服务优质高效，具有浓郁江南山水、越地人文特色和较强辐射能力的旅游城市。在“‘十一五’时期我市旅游业发展的对策措施”调研基础上，特制定绍兴市“十一五”旅游业发展规划。

　　一、“十五”期间绍兴旅游业发展回顾

　　“十五”期间，随着国民经济的健康发展和对外开放的不断扩大，我市旅游经济发展迅速。旅游工作在发展理念、规模效益、产品结构都上了新台阶，旅游业已成为第三产业的龙头行业和国民经济的支柱产业。

　　(一)发展成果

　　1、加快发展旅游经济成为共识。“十五”期间，市委、市政府高度重视旅游工作。1999年，市委四届一次党代会首次提出建设“经济强市、文化名市、旅游大市”的奋斗目标，专门制定《关于建设旅游大市的实施意见》，市政府也出台了《关于加快发展旅游业的若干意见》，批准印发了《绍兴市旅游业发展总体规划》。同时，市委、市政府又把旅游业作为第三产业的龙头、国民经济的支柱产业来推进发展。各县(市、区)纷纷采取切实有效措施，积极推进旅游经济的快速发展，全市合力抓旅游的氛围已经形成。

　　2、旅游业在国民经济中的重要地位基本确立。“十五”期间，全市入境游客、外汇收入、国内游客和旅游总收入年平均增长率分别达到30.26%、24.48%、13.94%和14.31%。2002年，全市接待境内外游客首次突破1000万人次，旅游总收入78亿元。2005年，全市入境游客、国内游客和旅游总收入也分别达到20万人次、1500万人次和115亿元。旅游业已经成为绍兴经济发展新的增长点和第三产业的龙头。

　　3、城市知名度、美誉度不断提升。“十五”期间，我市进一步整合旅游资源，着力打响“江南风情看绍兴、江南古城看绍兴、江南文化看绍兴”的城市旅游品牌，通过多种媒体宣传、加大促销力度、举办旅游节庆等手段，不断提高绍兴旅游城市的知名度和美誉度。在获得以历史文化和山水风光为特色的首批中国优秀旅游城市称号的基础上，2004年，绍兴又荣膺“中国最佳魅力城市”称号。

　　4、旅游基础设施建设成效明显。“十五”期间，旅游区明显增多，宾馆饭店和旅行社快速发展，旅游接待能力不断增强。鲁迅故里一期、大禹陵、柯岩、鲁镇、大佛寺等景区相继建成或完成改建，鲁迅故里二期、会稽山休闲娱乐中心、东湖、兰亭扩建工程、诸暨西施故里、绍兴县大香林旅游区、嵊州王羲之故居旅游区等项目正在积极推进。全市已拥有A级旅游区16个，其中4A级旅游区四个，已申报待批的4A级旅游区2个；有国家级风景区1处、国家级重点文物保护单位9处、国家森林公园2处、国家水利风景区2处、国家地质公园1 处、国家城市湿地公园1处；有旅游资源单体1864个，其中五级单体26个、四级单体73个、三级单体258个。全市有星级饭店81家，其中五星级3家、四星级5家、三星级31家，星级饭店的数量和质量位居全省前列；旅行社68家，其中国际旅行社3家、国内旅行社65家。交通运输条件大为改善，“1小时经济区、2小时旅游区”的目标已经实现。以民资和外资为主的高星级酒店建设，以民资为主的休闲农业等项目发展势头良好，处于全省前列。

　　5、旅游客源市场开拓进展迅速。“十五”期间，全市努力拓展国际旅游市场，切实加强国内旅游区域合作，形成了对内对外全面开放的旅游发展新格局。对境外旅游团队实施“4410”政策以后，境外游客有了很大突破。2004年，我市接待入境游客15.34万人次，创旅游外汇收入5300万美元，分别比2000年增长219%和154%。积极推进长三角旅游一体化进程，加大与周边省市的旅游交流与合作，旅游区域合作取得了明显成效。国内客源市场已经从绍兴周边城市发展到国内许多重要城市，境外客源市场也已经从东亚、东南亚地区向欧美地区发展。

　　(二)存在问题

　　“十五”期间，我市旅游业在发展过程中，也存在着一些问题，制约着我市旅游业的快速发展。

　　1、产品单一、规模偏小。绍兴旅游资源丰富，但结构单一，旅游产品主要以人文景观为主，休闲度假和参与性强的自然旅游区较少，不能很好地满足现代人求新、求奇、求乐的旅游需求。旅游区虽多，但规模偏小，至今仍缺乏规模大、带动作用强的核心旅游区。旅游服务企业数量偏少、规模偏小，游客面较窄，境外游客较少。

　　2、要素不全、投入不足。“吃、住、行、游、购、娱”六个要素中，行、购、娱比较缺乏。我市旅游区“点多、面广、分散”，有些旅游区之间的交通道路未达到顺畅要求；方便快捷、质优低廉的旅游交通工具比较缺乏；白天缺购物，晚上缺娱乐，游客在绍兴停留时间短，旅游产业的带动作用较弱。除柯岩、鲁迅故里建设上规模、成气候外，旅游区投入开发建设力度不大，影响了旅游业发展的后劲。3、宣传不够、影响不大。旅游业发展不仅要有资源，而且要有投入、策划和宣传。虽然，我市除鲁迅这张金名片外，近年来还推出柯岩、大佛寺等旅游产品。但总体来说，绍兴旅游的宣传促销投入不多，力度不大，在国家级和省级媒体上宣传的较少，影响有限。同时，我市的旅游宣传促销手段比较传统，目标市场比较分散，定位比较模糊。

　　二、“十一五”期间绍兴旅游业发展背景、指导思想和目标

　　(一)发展背景

　　1、发展趋势

　　随着社会经济的发展，人们生活的改善，国内外旅游产业呈现出良好的发展势头。当前，旅游业处于以下三个重要时期。

　　旅游经济的迅速增长期。在未来的10-15年，是世界及中国旅游业发展的重要战略期。就全球而言，未来10年，国际旅游业将保持快速发展的势头。2010年，国际旅游的人次将达到10亿，2015年将达到12亿，2020年达到16亿，全球旅游消费将达到2万亿美元。全球旅游收入年均增长率将在6.7%左右，比世界财富年均3%的增长率高1倍以上。到2020年，国际旅游人口将占世界总人口的3.5%，旅游业将在全球经济的增长发挥重要作用。就中国而言，未来10-15年是中国建成旅游经济强国的重要时期。世界旅游组织预测，到2020年，中国将跃升为全球首位旅游目的地，入境旅客人次将由2000年的3100万增加到2020年的1.3亿，出境旅客人次也将达到1亿以上。

　　旅游业态的重要转换期。旅游业的发展形态具有层次性和阶段性。随着经济社会的发展，居民生活水平的提高、消费结构的改善和便捷交通的出现，海滨休闲旅游、山地休闲旅游、乡村休闲游、生态度假游等将成为人们旅游的主要方式。英国《经济学家》预则，21世纪休闲产业将取代信息产业，成为推动全球经济增长的最大原动力。目前，国内旅游也逐步从观光旅游向观光与休闲并重的方发展，休闲旅游将成今后旅游的主流业态。旅游产品的创新拓展期。旅游业是一个不断创新的产业，旅游产品随时代的发展不断创新。如今的旅游业打破了传统旅游的局限，加强与农业、工业、商业等产业的融合和互动，丰富扩大旅游业的内涵和外延，由旅游产业向产业旅游发展已经成为世界旅游又一重要趋势。工业旅游、农业旅游、商务旅游、会议旅游、生态旅游以及扶贫旅游等成为今后旅游产品创新的亮点和热点。2、发展机遇

　　当前，我市旅游业发展面临着难得的机遇。

　　国内消费升级的机遇。目前，全国人均GDP已超过1000美元，我市人均GDP达到3600美元。发达国家经验表明，人均国内生产总值达到800-1000美元，居民普遍产生国内游动机。人均GDP达到2000美元后，居民消费支出将逐步以衣食为主的生存型向住房、汽车、旅游为主的享受型转变。现在，国内消费升级，群众需求日益呈现出多元化、个性化趋势，为旅游业发展提供了新的机遇。

　　对外开放的机遇。我国加入WTO，为旅游业参与国际竞争与合作提供了更广阔的平台。尤其以上海为龙头的长三角经济合作的加强，为绍兴旅游业发展创造良好的机遇。“十一五”期间，绍兴旅游将迎来“六、八、一O”机遇，即2006年杭州世界休闲博览会、2008年北京奥运会和2010年上海世博会。三大盛会将吸引数以百万计的游客来绍兴参观游览，这无疑对绍兴旅游业来说是难得的机遇。

　　长三角一体化的机遇。长三角是中国经济最发达和最有潜力的重要区域之一。长三角一体化的形成，必将对绍兴旅游经济的发展产生积极的影响。“十一五”期间，绍兴将建成推动旅游业发展的两大重点工程：绍兴跨海大桥和曹娥江大闸。绍兴跨海大桥的建成，将大大缩短与上海及江苏等省市的空间距离，使绍兴更快更实质性地融入长三角旅游圈；曹娥江大闸的建设，不仅可以充分发挥水利功能，显著改善曹娥江水源与水运条件，而且，将直接惠及本流域旅游区的开发与建设。

　　(二)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，牢固树立旅游富市理念，进一步贯彻省委“八八战略”和市委“13458战略”，围绕建设“经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴”总体目标，充分发挥“历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”和“最佳中国魅力城市”等优势，进一步打响“江南风情看绍兴、江南古城看绍兴、江南文化看绍兴”的品牌，突出“鲁迅故乡、江南水城”重点。进一步整合旅游资源优势，扩大旅游产业规模，完善现代旅游设施，提升配套服务功能，创新旅游管理体制，提高旅游服务质量，实现绍兴旅游经济的全面协调可持续发展。

　　(三)发展目标

　　到2010年，实现国内旅游收入200亿元，旅游外汇收入1亿美元左右,基本建成旅游产业发达，旅游设施完善，旅游产品丰富，旅游服务优良，开放程度较高，市场竞争力位居全省前列的旅游经济强市，成为国内外观光休闲度假的理想目的地、文化修学旅游的首选目的地、会议商务旅游的特色目的地。

　　(四)主题形象

　　“十一五”期间,绍兴旅游的主题是“鲁迅故乡、江南水城”;主题歌为《乌篷船儿轻轻摇》;形象标识为"绍兴、水乡、乌篷船”。

　　三、“十一五”期间绍兴旅游业发展的空间布局

　　根据绍兴旅游资源分布、旅游产业发展现状和旅游资源的开发潜力，绍兴旅游发展布局可以概括为“一心两带七区”，即以稽山鉴水越都城为中心，以曹娥江和浦阳江流域为两大旅游带，以越都城(古城)旅游区、会稽山-兰亭旅游区、鉴湖-柯岩旅游区、大佛寺-十九峰旅游区、曹娥江风景旅游区、越剧寻根旅游区、浣江—五泄旅游区等七大核心旅游区。

　　(一)“一心”为稽山鉴水越都城

　　主要范围为越城区及绍兴县南部山区，包括越都城旅游区、浙江省会稽山旅游度假区、吼山风景名胜区、兰亭旅游区、鉴湖-柯岩旅游度假区以及南闲区块中的平水旅游区、王坛旅游区、稽东旅游区、富盛旅游区等。这是绍兴市最有吸引力、最具规模效应的文化观光休闲旅游板块，是全市旅游的中心区块。一心主要有三个核心旅游区。

　　(二)“两带”即曹娥江和浦阳江流域旅游带

　　一是曹娥江流域旅游带

　　曹娥江有深厚的文化底蕴和自然风光，分布着众多的自然旅游区和文物保护单位。根据曹娥江流域两岸的景观特色和资源分布情况，将规划为三片十四大旅游区的结构布局。三片指沿江上游山水生态旅游片、沿江中游田园风光旅游片、沿江下游工业观光旅游片；十四大旅游区为沃洲湖旅游区、十九峰旅游区、大佛寺旅游区、百丈飞瀑旅游区、王羲之故居旅游区、南山旅游区、崇仁古镇旅游区、剡溪旅游区、曹娥旅游区、祝家庄旅游区、东山旅游区、大闸游乐区、三江口滨江休闲区、滨江工业观光区。其中核心旅游区为大佛寺-十九峰旅游区、曹娥江风景旅游区、越剧寻根旅游区。

　　二是浦阳江流域旅游带

　　浦阳江流域旅游带有浣江—五泄国家重点风景名胜区和东白湖生态旅游区。十一五期间，主要构筑旅游“大三线”格局。西线以五泄、斗岩、汤江岩和环安华湖休闲旅游区为重点的山水风光旅游线；中线以西施故里和山下湖珍珠为重点的休闲购物旅游线；东线以东白湖、斯氏古民居群、枫桥香榧和枫桥古镇、农业观光休闲为重点的生态文化旅游线。其中核心旅游区为浣江—五泄旅游区。

　　(三)“七区”即七大核心旅游区

　　1、越都城旅游区。有2500年的建城史的古城是我国首批历史文化名城之一，越都城是绍兴旅游中最核心的区块，有七个完整的历史街区、众多的名人故居，还有保护完整的府山、塔山、蕺山和纵横交错的城内河道与新修缮的环城河、大环城河，城内的鲁迅故里AAAA级旅游区已成为国际、国内的著名旅游区。

　　2、会稽山-兰亭旅游区。会稽山旅游度假区在大禹陵、百鸟乐园、香炉峰连成一片的基础上，将成为国家AAAA级旅游区，定位为观光与休闲相结合的旅游区。兰亭旅游区、印山越国王陵将分别评为AAAA级和AA级旅游区，兰亭国家森林公园、漓渚花卉基地也将进一步加大力度进行建设。会稽山-兰亭旅游区规划建设成以修学、观光、野餐、垂钓为特色的旅游区。

　　3、鉴湖-柯岩旅游区。鉴湖-柯岩旅游度假区的AAAA级旅游区——柯岩风景区是我市主要的旅游产品。高尔夫国际俱乐部、大香林、水上游乐中心等项目的开发建设，将成为以休闲为主结合观光旅游的休闲旅游区。

　　4、大佛寺-十九峰旅游区。大佛寺-十九峰旅游区包括沃洲湖旅游区、十九峰旅游区、大佛寺旅游区、南岩寺、国家地质公园等旅游区。大佛寺旅游区是江南主要佛教文化中心之一，发展成为以佛教文化为主、集山水风光、古代园林、地质公园、影视基地等一体的AAAA级旅游区。新昌蟠龙湖旅游服务项目、国家地质公园核心展示区、穿岩十九峰旅游度假区、天姥山旅游区、新昌生态植物园等项目的建设，将成为曹娥江流域旅游带的文化休闲度假集聚区。5、曹娥江风景旅游区。“虞山舜水，英台故乡”，曹娥江风景旅游区将依托曹娥江沿岸自然风光和丰富的人文资源，打造千古情史——英台故里、千年佳话——曹娥孝女、千里诗路——东山再起、千万学子——白马春晖为核心的“四千”品牌。加快对现有曹娥旅游区(舜耕公园和曹娥庙)的联动开发，启动祝家庄风情旅游区建设，建设东山旅游区，与绍兴市共同构筑“文化长廊、休闲超市、度假胜地”。建成以梁祝文化、虞舜文化、东山文化为主题，以祝家庄风情旅游度假区、省级曹娥江旅游区、东山旅游区及白马春晖为核心景区的集生态休闲旅游、文化修学旅游、观光度假旅游于一体的大型旅游区。6、越剧寻根旅游区。加强马塘村越剧发源地、东王越剧诞生地、施家岙女子越剧发源地的合理开发，修复表演艺术家早年学戏演戏的戏台，规划建设以越剧文化研究、创作、培训、展演于一体的中国越剧文化娱乐中心，建成一个没有围墙的越剧博物馆。以举办越剧百年庆典为契机，整合提升越剧寻根游，进一步弘扬越剧文化，建成越剧文化修学旅游区。

　　7、浣江—五泄旅游区。浣江—五泄旅游区是流水和山地相结合的自然观光旅游区块，含五泄、西施故里、浣江、斗岩、汤江岩等旅游区，素有“西施故里人最美，斗岩群山佛最大，汤江岩洞最幽，五泄飞瀑最奇”之称。通过西施故里旅游区的综合开发，诸暨市旅游服务中心的建设，环安华湖休闲旅游区的新建等，将该旅游区努力成为浦阳江流域旅游带中的风光休闲旅游集聚区。

　　四、“十一五”期间绍兴旅游业发展的产品建设

　　(一)建成一批旅游项目

　　为了更好更深地挖掘绍兴旅游的文化内涵，更快更好地实现旅游经济强市建设，“十一五”期间，将建成以下重点旅游项目。

　　1、鲁迅故里二、三期

　　主要包括鲁迅青少年时代生活环境展示区、鲁迅笔下风情展示区、旅游商贸服务区、鲁迅文化中心。占地面积51.57公顷，其中重点保护区、风貌协调区为28.9公顷，环境控制区为22.67公顷。总投资8亿元，于2010年完成。

　　2、府山二十景

　　规划范围北起环山路，西至府山西麓,南至偏门直街,东到府山直街50米。规划总用地34公顷，总投资5.4亿元，于2009年前分三期建成。建成后的府山二十景有10大景区，分别为越王台烟、飞翼望海、大夫九术、越王兰苑、范蠡祠、蓬莱灯火、文苑诗语、府署双清、风雨黄花、蒙泉听瀑；10小景点，分别为於越村、图腾台、城隍庙、雷公殿、植物园、松风明琴、两都冢宰、烈士陵园、太清别院、龙山精舍。

　　3、东湖扩建工程

　　占地2001亩。总投资6.5亿元。在原东湖景区的基础上，将绕门山以北设置越文化村及生态休闲区，以南设置时尚休闲区、东湖山庄及绍兴天地，同时丰富绕门山山体景观。

　　4、吕府十三厅

　　总投资2亿元。全面恢复原有的建筑格局，维修面积10000平方米，复原面积2000平方米。

　　5、镜湖湿地公园

　　镜湖湿地公园是全国10个国家城市湿地公园之一，全省唯一的国家城市湿地公园。总投资40亿元。将建成白鹭及野生动物走廊、滨湖休闲区、科普教育区、湿地保护区和避塘文化区等五个功能区。2006年，完成一期工程建设并开放迎客。

　　6、内河环境综合整治

　　总投资4500万元。重点对咸欢河、下大路河、萧山街河、稽山河、鲁迅路河和环山河进行综合整治，以恢复水城风貌，丰富水城旅游项目。

　　7、古运河整治二期

　　古运河整治二期工程，东出西廓门，西至钟家湾神龙桥，全长2.2公里，整治用地面积55公顷。总投资2.7亿元。将形成水乡街市、北海组团、钟山古道、十里霞川等四大部分。

　　8、会稽山大酒店(会稽论坛)

　　占地20公顷，建筑面积40000平方米。总投资3亿元。将建成古朴典雅、特色鲜明的五星级标准的度假酒店，成为浙江民营企业家论坛(会稽论坛)。

　　9、会稽山国际度假中心

　　占地22公顷，建筑面积60000平方米。总投资4.5亿元。拟建设五星级度假酒店、人工滑雪馆、温泉浴场、太空馆、滑草场等设施，是集度假、休闲、游乐、康体于一体的大型综合旅游项目。

　　10、会稽民俗文化村

　　占地13公顷，建筑面积约15000平方米。总投资6000万元。将建设成为以山水、田园、古村、农家等为特色的村野休闲项目。

　　11、会稽山阳明洞天

　　占地80公顷，建筑面积6000平方米。总投资3000万元。将主要开发道教洞天福地、重建龙瑞宫、阳明书屋等。

　　12、会稽山南镇庙

　　占地20公顷，建筑面积10000平方米。总投资7000万元。将恢复原有的山门、祭山广场、钟、鼓楼、前殿、南镇殿、寝殿等其它配套设施。

　　13、会稽山国际高尔夫俱乐部

　　占地68公顷，建筑面积5000平方米。总投资2亿元。将建成国际标准的18洞72杆、具有越地文化和山水特色的高尔夫俱乐部。

　　14、会稽山洄涌湖休闲园

　　占地200公顷。其中第一期为60公顷，建筑面积2000平方米，总投资1.2亿元。将建成南北湖等四个核心景区和八个小景区。

　　15、绍兴县大香林景区

　　占地4平方公里。总投资3亿元。景区将既有桂花林、山谷竹林、天池、香林湖等自然景观，又有香林寺、宝林寺等人文建筑。

　　16、绍兴县富盛生态史林

　　总投资1.2亿元。将建成生态休闲园、秀竹山庄、农副产品展销中心、特种养殖中心、文化生活中心和越文化研究所等6个项目。

　　17、绍兴县稽东尧皇胜地休闲旅游区

　　占地273亩。总投资0.8亿元。将建成尧皇山庄、星期天自留地、学生生态农业教育基地和梅兰竹菊观光园。

　　18、诸暨西施故里

　　规划建设游客中心、入口广场、历代名苑馆、古越一条街、古民居。总投资15亿元。

　　19、诸暨环安华湖休闲旅游区

　　总投资2500万元。将建设大坝接待中心、布谷凤凰山情侣岛工程、安华湖水上游乐场、厅头休闲度假区、汤江岩小木屋等。

　　20、上虞祝家庄风情旅游区

　　占地2500亩。投资16.5亿元。将依托洪山湖,建设以英台故里—祝家庄为基础，以梁祝文化为内涵,以浪漫爱情为主题的集旅游观光、休闲度假、娱乐运动为一体的主题型旅游区。

　　21、上虞四明旅游度假区

　　占地800亩，总投资3.1亿元。分两期建设,在“十一五”期间全部完工。22、嵊州“唐诗之路”

　　占地50平方公里。总投资8亿元。

　　23、嵊州王羲之故居旅游区

　　占地30平方公里。总投资1.1亿元。

　　24、嵊州百丈飞瀑旅游区

　　18平方公里。总投资3000万元。

　　25、嵊州南山景区

　　占地23平方公里。总投资1.5亿元。

　　26、新昌大佛寺景区环境整治工程

　　总投资2400万元。

　　27、十九峰生态休闲度假区

　　28、新昌地质公园

　　总投资1.6亿元。

　　(二)开发一批旅游产品

　　旅游产品开发必须以市场为导向，以历史文化和水乡为基础，优化开发布局，发挥资源配置优势。“十一五”期间，将继续完善原有的特色旅游产品。

　　1、古越水乡风情游

　　绍兴被誉为“东方威尼斯”，有与其它旅游城市不一样的水资源、水环境、水文化。尤其是近年的水城建设，环城河、大环河、运河、城内河道和鉴湖的环境整治，形成了别具特色的水乡风景。因此，绍兴将进一步挖掘水乡特色，丰富活动内涵，推出水上旅游线，如环城河旅游、城内历史街区和名人故居游、鉴湖游、运河游等水上特色旅游项目；并组织各种形式的水上游活动，如乘乌篷看社戏、乘游船游环城、坐画舫听越剧、走纤道观古桥，使绍兴水上旅游成为全国独一无二的特色项目。

　　2、文化修学游

　　绍兴是中国首批历史文化名城，有着许多历史文化名人和爱国主义教育基地。鲁迅故里的修复，名人故居的保护，兰亭、大禹陵的修缮，均为文化修学旅游创造了良好的条件。“十一五”期间，将进一步丰富绍兴历史文化内涵，增强文化修学旅游项目的参与性，积极推进“跟着课本游绍兴”活动，切实做好学校教育与旅游观光相结合的文章，以吸引更多的国内外青年学生来绍兴旅游修学。

　　3、酒都之旅

　　“天下黄酒源绍兴”。绍兴黄酒有着悠久的历史，深厚的文化底蕴，并已成为我国重要的国宴酒之一。“十一五”期间，绍兴将建成中国黄酒城的基础上，进一步丰富酒都之旅的活动内涵，将参观黄酒博物馆、品尝绍兴黄酒，参与黄酒制作等活动紧密地连在一起，努力使游客进一步了解绍兴黄酒的历史，感受绍兴黄酒的文化，从而激发游客购酒、品酒的欲望。

　　4、书道之旅

　　兰亭因王羲之和《兰亭集序》而闻名天下。每年农历的三月初三，海内外著名书法爱好者都要仿古人，进行修禊雅集，吟诗作书。书道之旅已成为我市旅游产品的重要组成部分。“十一五”期间，要进一步挖掘内涵，增加项目，强化参与性，以吸引更多的日本、韩国、台湾、东南亚等地游客的到来。

　　随着旅游产业结构的调整，旅游项目建设的不断增加，“十一五”期间，将重点要推出新的旅游产品。

　　5、休闲度假旅游

　　随着经济快速发展，人们的价值观和消费行为呈现新的趋势，旅游已由原来的以观光为主向观光、休闲并重的方向发展。因此，将在原来浙江省会稽山旅游度假区、绍兴县柯岩旅游度假区、平江旅游度假区、诸暨五泄旅游度假区等基础上，打造新昌休闲旅游基地，推进体育休闲、宗教休闲等旅游项目，同时，进一步加强引导，规范管理，做好服务，切实促进“农家乐”休闲旅游的健康快速发展。重点利用古城和镜湖湿地公园的特殊环境，打造休闲度假旅游的理想目的地。

　　6、会议旅游

　　会议旅游是规模大、消费高、效益好的旅游项目，对城市形象的树立，城市知名度的提升有着积极的推进作用。绍兴地处在杭、甬之间，距上海较近，经济发展、自然景观与人文遗传自有特色，是天然的会展举办目的地。“十一五”期间，绍兴要建设成为长三角地区有特色的重要的会议目的地之一。

　　7、产业(商务)旅游

　　绍兴的商贸全国领先，专业市场中的中国轻纺城、诸暨山下湖珍珠市场、嵊州领带城已极具规模，为绍兴旅游的发展提供了极佳的条件。“十一五”期间，绍兴要进一步完善配套设施，加强管理，做好服务，做好产业(商务)旅游的文章，使绍兴成为华东地区乃至全国产业(商务)旅游的特色目的地。

　　8、红色旅游

　　绍兴红色旅游资源丰富，发展红色旅游条件充分。2005年公布的首批十个红色旅游点很受欢迎，其中鲁迅故里成为全国百个红色旅游经典之一。“十一五”期间，将进一步搞好景区建设，加强规范管理，充实历史资料，设计合理线路，抓好宣传促销，做好服务文章，使红色旅游成为绍兴一项重要的旅游产品。

　　(三)精办一批旅游节会

　　旅游经济是注意力经济、眼球经济。举办旅游节会则是增强人们注意力、吸引游客眼球，最终促进旅游经济发展的重要手段。1、继续推进传统旅游节会。努力将传统旅游节会成为绍兴旅游经济发展的拳头产品。

　　(1)绍兴水城风情旅游节(包括祭禹、兰亭书法节)

　　(2)诸暨观瀑节

　　(3)新昌旅游节

　　(4)绍兴县鉴湖金秋旅游节

　　(5)绍兴县安昌腊月风情节

　　(6)嵊州国际书法朝圣节

　　2、积极承办专业性旅游节会。积极发挥绍兴旅游的资源优势、文化优势和地域优势，抢抓一切发展机遇，承办有利于绍兴旅游经济发展的专业性旅游节会。

　　(1)中国国内旅游交易会

　　(2)长三角旅游业高峰论坛

　　(3)浙江省山水旅游节

　　(4)浙江省旅游交易会

　　3、有效整合商贸文化节会。绍兴经济繁荣，文化灿烂，要主动融合绍兴活跃的商贸活动、丰富的文化节会，切实有效地将旅游经济与商贸活动、文化节会相结合，从而促进绍兴旅游经济的全面发展。

　　(1)中国(绍兴)黄酒节

　　(2)中国(绍兴)国际纺织品博览会

　　(3)浙江家私博览会

　　(4)鲁迅文化艺术节

　　(5)诸暨市袜业博览会

　　(6)上虞葡萄节

　　(7)上虞市伞业博览会

　　(8)嵊州越剧领带节

　　(四)培育一批旅游线路

　　1、鲁学研修游：鲁迅文化旅游一条街(鲁迅故居、鲁迅祖居、百草园、三味书屋、咸亨酒店)——柯岩鲁镇

　　2、书圣寻踪游：兰亭——书圣故里旅游区(戒珠寺、躲婆弄、题扇桥)——嵊州金庭观(王羲之故居)

　　3、水乡风情游：东湖——八字桥——古鉴湖旅游区(轻橹泛舟、葫芦醉岛、南洋秋泛)——环城河(绍兴水城夜景)

　　4、市场商务游：诸暨山下湖珍珠市场——诸暨大唐袜业市场——带城中国绍兴家居城——中国轻纺城——嵊州中国领

　　5、名城访古游：越王台(追忆2500年越国遗迹)——绍兴老街(民风民俗、酒文化、戏曲文化)——八字桥——书圣故里(戒珠寺、题扇桥、躲婆弄)——安昌古镇(师爷馆、民俗馆)

　　6、越女风采游：沈园(才女唐琬)——秋瑾故居(侠女秋瑾)——诸暨五泄、西施殿(美女西施)——上虞曹娥庙、玉水河(孝女曹娥、情女祝英台)——嵊州清风庙(烈女清风)

　　7、名人故居游：鲁迅故里(鲁迅故居、鲁迅祖居、百草园、三味书屋、咸亨酒店)——沈园——府山越国遗址(越王台、越王殿、飞翼楼)——大禹陵——蔡元培故居——秋瑾故居——周恩来故居

　　8、城河赏夜游：稽山园、鉴水苑(越乡婚俗馆、百床馆)——坐画舫沿河赏景(品香茗，看绍兴戏曲表演)——治水广场——西园、百花苑

　　9、古城古镇游：八字桥、东双桥、广宁桥(一河两路)——仓桥直街(一河无路)——西小路、吕府(一河一路)——书圣故里(戒珠寺、躲婆弄、提扇桥)

　　10、越文化寻踪游：府山越国遗址(越王台、越王殿、飞翼楼)——印山越国王陵——大禹陵——吼山

　　11、西施故里游：西施殿——五泄——斗岩千佛

　　12、越剧寻根游：越剧博物馆——溪山第一楼——城隍庙古戏台——越剧之家——越剧艺校——越剧艺术中心

　　13、“虞山舜水”游：曹娥风景旅游区——祝家庄旅游度假区——凤鸣山风景旅游区

　　14、影视文化游：新昌大佛寺——穿岩十九峰——千丈幽谷——沃洲湖

　　15、佛教之旅：杭州灵隐寺——绍兴柯岩大佛(浙东三大石佛之一)——新昌大佛寺(江南第一大佛)——天台国清寺——宁波天童寺、阿育王寺

　　16、新天仙配：绍兴——新昌(大佛寺、穿岩十九峰)——天台(国清寺)——仙居

　　17、横绍浙江：横店影视城——绍兴

　　18、新吴越情缘：无锡——苏州——绍兴

　　19、活力浙东南：宁波——舟山——台州——温州——绍兴

　　20、唐诗之路：嵊州——新昌(大佛寺、沃州湖)——天台(国清寺、石梁飞瀑等)

　　(五)完善若干旅游度假区

　　1、 浙江省会稽山旅游度假区

　　2、 绍兴县柯岩旅游度假区

　　3、 绍兴县平江旅游度假区

　　4、 诸暨五泄旅游度假区

　　5、 上虞四明旅游度假区

　　6、 新昌穿岩十九峰旅游度假区

　　五、“十一五”期间绍兴旅游业发展的对策措施

　　(一)推进旅游资源整合

　　绍兴旅游资源名列全省前茅。如何把资源优势转化为产业优势是“十一五”期间旅游业发展面临的重要课题。

　　1、整合古城旅游资源，打造核心旅游区，形成特色优势。要在整合旅游资源的基础上，把绍兴古城作为整体进行策划、建设、保护和营销。旅游区建设上，要把以鲁迅故里为核心的鲁迅文化街区建设作为重点，加强以吕府为核心的水乡民居历史街区、以八字桥为核心的水街桥文化历史街区、以府山越国遗址为核心的越文化历史街区、以书圣故里为核心的文化保护街区等历史街区的开发和保护，丰富核心旅游区内容，提升古城旅游档次，使绍兴古城成为具有独特魅力和规模效应，吃、住、行、游、购、娱配套齐全的旅游区。同时，大力开发建设兰亭、东湖、禹陵等景区，相互沟通，连线成网，形成内有绍兴古城之“月亮”，外有柯岩、鲁镇、大禹陵、越王陵、宋六陵、兰亭、东湖、湿地公园、吼山等“星星”，众星捧月，星月辉映的大旅游区。

　　2、整合全市旅游资源，树立整体形象，形成综合优势。立足大绍兴、大旅游、大产业、大发展，强化全市旅游一盘棋意识，进一步整合全市旅游资源。以“一心两带七区”旅游资源布局为指导，以绍兴古城和诸暨、新昌等旅游资源相对集中的区域为重点，着力打造4A、5A级旅游区和国家级风景名胜区，推动观光旅游与休闲度假的有机结合，构建优势互补、客源共享的全市旅游大格局。在现有主要旅游区建设的基础上，“十一五”期间，力争创建2家5A级旅游区，新增3家4A级旅游区，努力使旅游区总数达到25家。加大“鲁迅故乡、江南水城”的宣传营销力度，打造绍兴既具有浓郁江南山水风光、又具有鲜明越地人文特色的旅游城市形象，使游客在绍兴既可观光，又可休闲，既能品味以鲁迅为代表的绍兴文化，又可欣赏以水城为核心的江南山水。

　　(二)完善旅游要素配套

　　“十一五”期间，全市要以提高市场竞争力和占有率为核心，调整产品结构，完善要素配套，力求旅游产业供需的总体平衡。

　　1、旅游人才培养和队伍建设上有新加强。

　　旅游业的竞争最终是人才竞争，旅游从业人员的数量和素质是旅游产业快速发展的核心要素。要按照“系统内培养和系统外引进相结合，在职职工培训和专业学校培养相结合”的方针，加强旅游人才的培养与引进工作；要认真科学地编制好《绍兴市“十一五”旅游人才发展规划》，优化旅游人才发展的有序推进；要出台鼓励旅游人才引进和培养的相关政策，努力营造事业留人、待遇留人、环境留人的良好氛围；要继续办好绍兴旅游学校，加快建设绍兴旅游培训中心，加强与大专院校旅游专业的合作，制定并实施全市旅游从业人员全员培训和上岗培训计划，组织高级旅游管理人才出国(境)培训，扩大国际交流合作，重视旅游系统精神文明建设，加强法制教育和敬业教育，不断提高全市旅游队伍的整体素质。

　　到2010年，全市旅游直接从业人员要达到6万人。大专及以上学历达到7500人，占12.5%；中高级职称达2370人，占3.95%；旅游管理人员达6000人，占10%；中高级管理人才1800人，占在所有管理人员的30%；选派至少50名赴国外学习、进修，500名赴长三角、珠三角等城市进修、学习；导游人数达2750人，其中中高级导游人数达到165人，大专及以上学历495人，涉外导游330人。

　　2、在“吃、住、行”要素上有新投入。

　　旅游餐饮业按照“突出地方特色、规范服务标准、满足各档游客、强化旅游氛围”的思路布局建设，规模较大的旅游区要有2-3家示范性餐馆开展特色经营；一般旅游区要积极发展规范统一的快餐和连锁餐馆；积极探索星级餐馆的评定工作，发挥社会餐馆的辅助作用；恢复绍兴十大旅游餐饮名店，积极发挥名店的示范和带动作用。

　　住宿接待设施建设将继续本着“优化结构、合理布局，提高质量”的方针，积极引导旅游饭店由单一住宿酒店向度假、观光、商务、会务等多形式的酒店模式发展。到2010年,将新增星级酒店30家左右，其中五星级5—6家、四星级6—8家、三星级15家，尤其是要发展一些中低档次的星级饭店，使其总数达到120家左右，床位数达到10万个以上。各县(市、区)床位数分布如下图。

　　“十一五”期间，旅游交通配套建设要以高等级公路为核心，统筹铁路、水运、航空，形成网络畅通好、辐射能力强、往来便捷的区域旅游交通网。航空方面，重在加快绍兴与杭州萧山国际机场的道路连接，切实做到出入绍兴的游客全天候接送；公路方面，重点新建诸永高速、绍诸高速、杭州湾绍兴通道(绍兴跨海大桥)，改建杭金衢高速绍兴段、杭甬高速绍兴段等，形成完善的城市交通网；水路方面，完成杭甬运河、浦阳江、曹娥江等江河的改造，完成内河旅游区的码头建设，使城市水路既成为绍兴旅游的交通线，又成为绍兴旅游的重要旅游区；连线方面，要完善全市AAAA级旅游区与高等级公路的连接，加大AAA级及以上旅游区与中心城市交通建设力度，切实做到AAA级及以上旅游区之间的交通畅通；设施方面，加快停车场、特色交通工具建设，完善交通标识语种(主要是英语和日语)，以提高旅游设施的服务功能。

　　3、在“游、购、娱”要素上有新突破。

　　“十一五”期间，要继续本着“放开发展、扶持发展、规模发展”的原则，进一步加快国内旅行社发展步伐，努力提高旅行社的行业规模、经营效益和服务质量，鼓励旅行社、接待饭店和旅游区联合，实现旅行社的并购重组，走集团化、网络化经营之路。要重点扶植20家规模较大的旅行社，争取发展培育1家能从事出入境业务的国际旅行社，增加2家经营入境业务的国际旅行社，增加20家以上的国内旅行社。使旅行社由目前的68家发展到2010年的100家左右，并且至少有1家旅行社进入全国100强旅行社行列。

　　“十一五”期间，旅游商品的开发、生产和销售，要体现特色，重在实效。要加强旅游商品的研制和开发，大力开发方便易带、特色明显、具收藏和保存价值的旅游纪念品；要在市区、迪荡新城、镜湖湿地公园、大香林旅游区等主要游客集散地配套建设以地方旅游纪念品为主的旅游购物一条街、旅游纪念品专业市场或旅游购物中心；建立较为完备的旅游商品销售网络。到2010年争取全市旅游商品收入占旅游总收入的20.8%以上。

　　要遵照“因地制宜，雅俗共赏，形式多样”的思路发展旅游娱乐业。一是做好水文章，做精夜游环城河项目；二是突出地方风情和文化，组织丰富多彩的文化娱乐活动，增加绍兴旅游魅力；三是配套建设休闲娱乐一条街，满足不同游客的不同需求。

　　要提高旅游购物和旅游娱乐在旅游总收入中的比重，使游客人均花费突破800元，使旅游消费结构更趋于科学、合理。具体花费构成如下图。

　　(三)重视旅游产品策划

　　旅游业是点子行业。一个好点子，往往能够包装一个好产品，赢得一个大市场。

　　1、注重旅游品牌策划，营造“特”点。

　　“江南风情看绍兴、江南古城看绍兴、江南文化看绍兴”，集中体现了绍兴人文景观和自然景观的优势，是绍兴旅游“卖点”的高度浓缩。“十一五”期间，要围绕“鲁迅故乡、江南水城”旅游主题，继续凸现“三看”品牌，做深做透绍兴旅游城市整体品牌策划文章。发挥水乡、桥乡、酒乡、兰乡优势，做足“三乌”风情、“三缸”演义和民俗节庆等文章，以“风情之幽”吸引游客；发挥古越文化优势，做足名人遗迹、兰亭书法、戏曲艺术、唐诗之路、佛教之旅等文章，以“文化之厚”吸引游客；发挥历史古城优势，做足“古镇、古桥、古街、古宅、古刹”等文章，以“古朴之雅”吸引游客；发挥江南水城优势，开发水上旅游项目，打响东方威尼斯品牌，以“水城之秀”吸引游客。

　　2、注重旅游精品策划，营造“亮”点。

　　要根据旅游市场发展趋势和绍兴实际，聘请著名旅游专家参与规划设计、策划包装，做好鲁迅故乡、江南水城两篇文章。以鲁迅故里为核心，充分展示鲁迅经典作品的时代背景、生活场景和风土人情，重视开发酒文化、水文化、茶文化、兰文化、石文化、桥文化、戏曲文化等特色旅游项目；以水上旅游为重点，整合鉴湖、镜湖、古运河、环城河和城内河道资源，突出水上旅游项目的参与性、生态性和独特性，让游客观水景，食水产，享水情，得水乐。

　　3、注重旅游线路策划，营造“热”点。

　　以新建旅游区为依托，串点成线，组合推介旅游线路。大力推介“鲁迅笔下风情游”、“跟着课本游绍兴”、“坐三轮名人名居游”、“中国绍兴水城风情游”等旅游线路；加强与上海、江苏、杭州、宁波等长三角旅游城市的区域合作，积极融入长三角旅游圈，实现资源共享和良性互动；积极打造浙东四市旅游精品线路，唱响“游西湖、观古城、看普陀”、“中国文豪故里行”、“新吴越情缘”、“新天仙配”、“活力浙东南”、“横绍浙江”等旅游线路，使绍兴融入旅游热线，成为旅游“热点”。

　　(四)加强旅游市场营销

　　根据绍兴旅游发展目标,“十一五”期间，绍兴市国内游客将年均增长12.3%，入境游客年均增长17.31%。到2010年，全市国内游客达2500万人次，其中接待过夜旅游者1500万人次；接待入境旅游者40万人次，其中过夜旅游者18万人次。各县(市、区)接待情况如下图。

　　同时,绍兴市国内旅游收入将年均增长13.75%，旅游外汇收入年均增长9.68%。到2010年，全市国内旅游收入达200亿元，旅游外汇收入达1亿美元。各县(市、区)旅游收入情况分布如下图。

　　因此,旅游市场营销工作要按照“立足长三角，兼顾闽粤皖，主攻台港澳，辐射东南亚”的方针，有序有效地培育和开拓境内外市场。在营销思路上，要运用综合手段，坚持分工协作，发挥整体优势；在营销策略上，要逐步实现由一般化市场开发向市场细分转变，由短期临时的宣传营销向建立长期稳定的营销关系转变。在营销方式上，要利用多种媒介、旅游节会、户外广告、宣传画册等多种平台推介重点旅游区、热点线路。

　　(五)深化旅游体制改革

　　适应入世后旅游业的发展形势，必须加大改革力度，着力营造体制机制新优势，创造有利于加快发展旅游业的良好环境。

　　1、加大管理体制改革力度。

　　建立绍兴旅游业发展集中统一、部门联动的领导体制，形成合力。市、县两级将建立由一把手挂帅的旅游发展工作领导小组，及时研究解决旅游业发展中的重大问题；市、县两级政府都要制定旅游业年度发展指标，列入对下级政府和有关部门的年度考核；县(市、区)按照“风景与旅游一体，资源与市场结合，开发和保护统一”的原则，调整健全旅游管理机构。

　　2、加大投资体制改革力度。

　　坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，加大财政对建设旅游景区的支持力度。政府要优先支持重点旅游景区的建设用地，并给予政策的扶持；在全社会要积极推广以股份制形式开发建设旅游区的经验，加大招商引资力度，放宽产业准入条件，鼓励、引导外国资本和民间资本，形成多种经济成份竞争发展的多元投入新格局；要探索旧城改造和旅游项目开发相结合的投资模式，既增强了对外资的吸引力，又切实解决了旧城改造过程中的资金问题。3、加大经营机制转换力度。

　　要突破单一的经营模式，积极探索旅游区承包经营、经营权转让等方式，集中推出一批旅游景区面向社会招商，实现经营主体多元化；要按照建立现代企业制度的要求，鼓励、引进国内外知名饭店集团和旅行社到绍兴发展，通过合资合作、相互参股、松散联合等形式组建一批规模较大、竞争力较强的旅游企业集团，带动绍兴旅游业整体水平的提升。

　　(六)促进旅游环境优化

　　1、依法治理旅游市场。要建立健全旅游服务标准体系，促进旅游行业管理规范化、标准化、制度化；要完善各级旅游质量监督管理机构，健全旅游投诉和处理工作机制，严肃查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等违规行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益；要强化旅游安全生产与管理，严格执行事故责任追究制度。

　　2、营造良好经营环境。要严格按照有关规范和程序，规范对旅游企业的各类检查，不得干扰正常的经营秩序；要分层次管理星级饭店，杜绝黄、毒、赌等社会丑恶现象，避免多头执法、跨辖区检查；要充分尊重境内外旅游者的生活方式和习惯，形成轻松、闲适、热情、友好的旅游环境。

　　3、规范旅游收费标准。要清理、整顿、规范涉及旅游企业的收费行为，公开收费项目、收费标准及收费依据，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派；要坚决制止国家和省规定以外的各项收费及重复收费，切实减轻旅游企业的经济负担；要实行旅游区门票定价(调价)听证制度，充分听取各方意见，努力做到门票价格合情合理。

　　4、保护旅游生态环境。坚持环境保护和发展旅游的紧密结合，加大对旅游资源和生态环境的保护，大力建设生态旅游区，积极推广“绿色饭店”标准，切实探索和建立旅游扶贫开发计划机制。