党的十六大以来，根据中央和省委的统一部署和要求，在市委、市政府的高度重视下，宁波市的新闻发布制度建设得到了稳步健康发展。2003年11月，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于建立政府新闻发言人制度的试行意见》；2005年1月，市两办再次联合下文，印发《宁波市政府新闻发布会管理办法(试行)》。几年来，宁波市的新闻发布在推进政务公开、传达决策主张，解答社会热点、建设和谐社会，引导社会舆论、加强正面宣传，促进对外宣传、提升城市形象等方面发挥了重要作用。

　　回顾这些年来宁波市的新闻发布制度建设历程，有五个方面的基本做法值得总结。

　　一、通过“三注重”，优化新闻发布的议程设置

　　1、注重议题选择。选择“党委政府关切、社会公众关心、新闻媒体关注”的契合点，注重提高新闻价值，遵循新闻宣传规律，增强新闻发布的针对性、提高舆论引导的有效性。比如2008年底，围绕全市经济发展和应对国际金融危机，根据市委、市政府出台的一系列举措，策划组织了“促投资保增长惠民生”系列新闻发布会，市政府新闻发言人和市发改委、市经委、市交通等10余个部门的新闻发言人先后举行新闻发布会；2009年，围绕应对国际金融危机，策划实施了“解读一季度经济社会发展形势”、“上半年全市经济社会发展形势”系列新闻发布会；围绕庆祝新中国成立60周年，策划实施了“辉煌60年·和美宁波”系列新闻发布会。

　　2、注重舆情研判。加强舆情信息的收集研判工作，认真研究重大社会舆情，掌握群众的思想情绪、愿望呼声、关注热点、议论焦点，进而根据有效利用新闻媒体、主动引导舆论的原则，认真策划和选择新闻发布的主题、内容、时机和形式。比如在整顿城区货运市场秩序过程中，针对社会上、网络上广泛的质疑声，两次邀请市交通局新闻发言人走进宁波电视台方言类节目“讲大道”，解疑释惑，赢得了市民更广泛的理解和支持。同时，我们还根据舆情研判，会同各地、各部门不定期梳理汇总涉甬热点敏感问题对外表态口径。

　　3、注重及时回应。理想的政治传播模式是政府议程与媒体议程和公众议程良性互动。因此，及时回应社会热点就成为保证舆论引导主动权的有效手段。比如，2008年10月，有媒体失实报道宁波大型骨干企业金田铜业炒期货巨亏、老总出逃、濒临破产等等，我们随即在第二天举行了新闻发布会，邀请企业老总现身发布会现场，使谣言不攻自破。

　　二、通过“三加强”，提高新闻发布的协同能力

　　1、加强组织领导。多年来，市委、市政府高度重视新闻发布工作，多次将做好新闻发布工作列入政府工作报告。成立市政府新闻发布会工作小组，市政府副秘书长、市政府新闻发言人、市委宣传部分管副部长、市政府新闻办主任担任正副组长，小组成员来自市政府办公厅、市委宣传部、市政府新闻办和市级媒体等部门，其主要职责是汇总新闻发布会主题，不定期分析研究新闻发布会的效果，有针对性地提出加强和改进新闻发布工作的具体措施。为加强新闻发布的日常组织协调工作，2007年市委、市政府批准在市委宣传部增设了新闻发布交流处。

　　2、加强部门统筹。把做好新闻发布作为各级、各部门做大做强重大主题宣传、切实加强正面舆论引导的重要途径来抓，加强部门间新闻线索和重大题材的交流沟通，统筹对外发布。每年分别召开市级综合管理部门和应急管理部门主要负责人座谈会，研究如何做好主题宣传和新闻发布工作。建立了市级综合部门新闻协调例会制度和全市新闻发言人联络员例会制度，加强新闻发布的统筹。

　　3、加强事前会商。市新闻办印发了《宁波市政府新闻发布会组织实施常规操作流程表》，分50个环节进行逐项评判。每次新闻发布会前，市政府新闻办都会召集主发布部门的同志认真会商，确保准备充分到位，减少技术性差错。

　　三、通过“三丰富”，扩大新闻发布的传播效果

　　1、丰富发布形式。宁波市的新闻发布的形式灵活多样，采取固定会场新闻发布会、现场新闻发布会、网上新闻发布会、书面发布、新闻发言人答记者问等多种形式。如宁波市在杭州湾大桥建设现场举行过两场新闻发布会，组织记者进行实地采访拍摄，受到了媒体的一致好评。市政府新闻发言人会同有关部门负责人在网上介绍城区禁止摩托车通行的规定，同时在线解答网民的提问，在解读政策、统一思想方面收到了良好效果。近年来，宁波市还在法国、马来西亚、新加坡、日本、香港等国(境)外和北京、上海、天津、杭州等外省市举行了20余场新闻发布会，积累了在异地举办高层次、较大规模新闻发布会的经验。

　　2、丰富报道内容。对涉及市委、市政府重大决策部署、全市经济运行统计数据等重要信息的发布，市委宣传部、市政府新闻办都事先作出预通知，一方面强调将安排统一发布，各新闻单位不得擅自抢先报道；另一方面要求事先做好报道策划，在做好新闻发布会报道的基础上，积极发掘新闻资源，做好深度报道、后续报道。如2008年的城市轨道交通建设项目新闻发布，因为广受市民和媒体关注，市新闻办就专门组织市级媒体事先采访，结合新闻发布会同时推出大容量的深度报道、背景报道和延伸报道。

　　3、丰富宣传载体。对市政府新闻发布，市级各新闻单位都安排重要版面、重要时段进行报道。为体现权威性，各媒体在报道中还标明信息来源是“市政府或市政府新闻办新闻发布会”，同时明示具体发布单位。中国宁波网还开设了“宁波市政府新闻发布会”专题网页，将每次的新闻发布会以新闻汇集、视频实录相结合的形式在网上报道，目前的日平均访问量800人次左右，扩大了新闻发布会的传播效果。对重大事件的新闻发布会，比如杭州湾跨海大桥通车新闻发布会、首届宁波港口文化节北京人民大会堂新闻发布会等，中国宁波网还进行现场直播。

　　四、通过“三抓好”，深化新闻发布的能力建设

　　1、抓好基本队伍覆盖。调整和充实各地、各部门新闻发言人，继在工会、共青团、妇联、文联等群团组织设立新闻发言人后，首次在市人大、市政协和市委组织部、市委统战部、市委政法委、市委农办等党委部门设立新闻发言人，首次明确由各县(市)区政府常务负责人担任新闻发言人，目前宁波市新闻发言人已达90人。同时，市公安系统、卫生系统、城管系统等也在系统内各单位设立了新闻发言人，象山、慈溪等县(市)也在政府主要部门设立了新闻发言人。

　　2、抓好专题学习培训。按照新闻发言人“胸怀全局、掌握实情、善于应对、严守纪律”的队伍建设总要求，把新闻发言人队伍建设列为全市宣传队伍建设和干部培训的重要内容。近年来，我市分别在复旦大学、清华大学举办了五期专题培训班，累计培训200多人次。通过专家授课、模拟演练、现场观摩等形式，提高了新闻发言人队伍的整体能力。与此同时，还通过集中订阅新闻杂志、赠阅业务书籍、不定期寄送参阅资料等形式，加强新闻发言人的日常学习。建有新闻发言人队伍的地方和部门，也分头组织开展了专题学习培训。

　　3、抓好新闻素养教育。各级、各部门的主要负责同志是各地、各部门的第一新闻发言人。为此，中央提出要加强各级领导干部同媒体打交道的能力建设。几年来，宁波市先后邀请清华大学李希光、董关鹏和复旦大学孟建等一批专家学者来甬，为市级机关、县(市)区各级干部作专题辅导报告，反响良好。同时，从2008年起，在处级以上新任领导干部党校培训班中，开设了媒体素养课。