当前，余姚市正处在全面贯彻落实科学发展观、着力推动经济社会又好又快发展的关键时期，处在积极应对国际金融危机挑战、夺取保增促调全面胜利的攻坚阶段，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。如何在新一轮竞争中实现科学发展、率先发展，赢得发展主动权，既是新的要求，也是新的课题。我们将认真贯彻落实党的十七届四中全会及中央和全省经济工作会议精神，进一步解放思想、开拓创新，超前谋划、狠抓落实，努力争创区域发展新优势，奋力开创科学发展新局面。在工作实践中，必须正确把握和处理好以下十方面的关系。

　　一、坚定信心与认清差距的关系。在当前环境下，坚定信心与认清差距同样重要，只有坚定信心，才能更好地鼓足干劲，只有认清差距，才能更好地攻坚克难。一方面，必须进一步坚定发展信心。从当前的发展态势看，全球经济正步入企稳复苏阶段，各项指标显示经济正在触底回升；中央强调将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，宏观经济政策的导向不会改变；长三角区域经济一体化加速推进，上海世博会的举办，杭甬客运专线等一批重大项目开工建设，为余姚加快发展提供了难得的机遇。同时改革开放以来，余姚在产业基础、自主创新、市场主体等方面具备了良好的发展基础，为加快推进新一轮发展提供了强有力的支撑。另一方面，必须切实增强忧患意识。余姚与周边县市和其他经济强县(市、区)相比，无论从经济总量、产业层次，还是从发展潜力，都存在着较大的差距，可谓是前面标兵渐远、后面追兵日近，保位争先的压力越来越大，需要我们做到清醒有为，在应对挑战中寻求新突破。

　　二、传统产业与现代产业的关系。传统产业是现代产业发展的基础，现代产业则是传统产业提升的方向。在新的形势下，我们既反对片面追求产业结构高级化而盲目冒进的做法，同时防止片面固守传统产业而无所作为，紧紧抓住国际金融危机倒逼压力带来的新契机，加快经济转型升级步伐，着力构建现代产业体系。一是注重巩固提升。以品牌建设、创新平台、技改项目为抓手，打响“余姚榨菜”、“瀑布仙茗”等区域品牌，发挥宁波塑料研究院、宁波塑料模具创新服务中心等10大科技创新公共服务平台的综合服务功能，着力突破制约产业发展的重大共性技术，大力发展高新技术产业，培育一批具有较强竞争力的规模型、成长型、行业领军型企业，促进经济转型升级，形成新的产业竞争优势。二是注重联动发展。坚持把发展生产性服务业与提升制造业发展水平、发展现代农业与发展旅游业有机结合起来，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，加快推进服务业集聚区建设，着力抓好中国塑料城的转型升级，加快建设一批现代农业观光园、绿色农产品生产基地和现代农业科技示范园，积极发展乡村“农家乐”休闲旅游项目，促进三次产业联动发展。三是注重前沿突破。按照低碳经济发展要求，大力发展新能源、新材料、电子信息等新兴产业，积极发展循环经济、绿色生态经济，培育发展楼宇经济、总部经济，加快构建低投入、低消耗、低排放和高效益的产业发展新模式。

　　三、国际市场与国内市场的关系。面对新的形势，我们将坚持国际市场与国内市场一起抓，全力以赴保出口、保销售。一是健全营销网络。积极支持企业到国内外设立营销网点，建设工贸企业战略合作联盟，采取连锁经营、品牌代理、电子商务等先进营销手段，扩大余姚市场辐射力和余姚产品市场占有率。二是搭建营销平台。依托余姚产业特色，搭建好大型展会、特色展销推介活动等营销平台，重点举办好中国塑料博览会等大型展会，组织企业参加国际国内大型经贸活动，推动更多的余姚名特优新产品走向国内外市场。三是抓好营销队伍。坚持外销人才与内销人才一起抓，采取自主培育与外部引进相结合等方法，着力培育与引进一批营销战略专家、营销技术专家、新型营销人才，全面提升余姚营销人才队伍的素质。

　　四、政府投资与社会投资的关系。政府性投资一直以来被作为拉动GDP增长最直接、最有力的措施，但经济增长不能过分依赖于政府性投资。我们将在保持政府投资增长的同时，积极引导社会资本加大投入力度，努力形成政府投资和社会投资双轮驱动的投入格局。一方面，继续保持政府投资的连续性。积极争取金融机构和上级政府部门的支持，切实加大投入力度，继续保持政府投入的强劲势头，确保投资的连续性和稳定性。抓紧对闲置、沉淀、低效率运行的政府性资产清理，加大整合、盘活力度，着力破解政府投资的资金“瓶颈”。另一方面，切实提高社会投资的比例。根据当前经济企稳回升、社会投资意愿上升的实际，进一步放宽社会投资领域，降低民间资本进入基础设施、基础产业、公用事业等领域的门槛。积极鼓励广大企业加大投入力度，抓紧实施一批重大产业项目，不断提高社会投资的比例。

　　五、城乡统筹与重点突破的关系。统筹城乡发展，加快形成城乡发展一体化的格局，是拓展经济社会发展空间的关键。我们将以开展统筹城乡综合配套改革试点为契机，在建立健全城乡一体的建设管理、社会保障、就业服务等体制机制的同时，坚持以点带面，实现重点突破。一是加快推进现代产业园区和产业基地建设。充分利用经济开发区列入省开发区整合提升试点的良好机遇，加快整合提升步伐，着力推进模具城二期、科创中心、远东工业城二期等重点区块的开发建设，切实发挥我市两个省级开发区的“主战场”作用。同时，继续抓好块状特色产业基地、“万元亩值”特色农产品基地建设，进一步提升产业现代化水平。二是加快推进城市重点功能区建设。围绕增强城市的集聚辐射功能，抓紧做好南雷路轴线，玉皇山、黄山两座山地公园，城东、城西、城南三大商业圈，高铁新城、河姆渡国际广场、四明广场、西北环线南侧地块四个城市综合体的建设，着力营造宜居宜业的良好发展环境。三是加快推进卫星城市建设。按照宁波提出的建设卫星城市要求，加快实施泗门镇的卫星城市试点工作，积极下放有关审批管理权限，加大政策扶持力度，努力把泗门镇建设成为功能完善、辐射有力、工贸发达的姚西北区域发展中心和宁波西部重要门户城市，成为长三角地区统筹发展、先行先试、富有活力的改革创新典范。四是加快区域性特色功能区建设。根据各地自然环境、资源禀赋和发展现状，进一步完善姚东河姆渡遗址周边区域、姚西环牟山湖地区、南部四明山区域的规划设计，加快河姆渡遗址公园、牟山湖生态休闲度假区等项目的开发建设步伐，着力提升区域统筹发展水平。

　　六、改革创新与扩大开放的关系。改革创新与扩大开放是相互相成、相互促进的共同体。我们将始终坚持改革开放不动摇，切实加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提升对外开放水平。一方面，坚定不移地推进改革创新。加快金融体制机制创新，积极组建村镇银行，组织开展耕地(林地)承包经营权、村级集体资产股权、农民住房抵(质)押贷款试点。深化资源要素配置市场化改革，积极培育产权、劳务、技术交易等市场，推进土地流转服务中心建设。加快农村住房制度改革，建立宅基地换住房机制，推进农民居住由分散向适度集中转变，建房模式由单家独院向多层公寓转变。另一方面，积极拓展对外开放的广度和深度。根据国际形势和余姚产业发展需求，加大外资、民资、国资引进力度，千方百计引进一批央企、行业龙头企业、世界500强企业、大型展会和研发设计、营销采购等机构。鼓励企业积极到境内外投资办厂、承包工程，设立技术研发中心和生产基地，通过收购兼并、股权置换、境外上市等方式不断开拓发展空间。

　　七、发展经济与改善民生的关系。发展经济是改善民生的基础，改善民生是发展经济的目的。在抓好经济发展的同时，我们将更加注重解决民生问题，使发展成果更多地体现在改善民生上。一是坚持量力而行。着力优化财政支出结构，健全民生投入的合理增长机制，将新增财力的2/3以上用于解决民生问题，并向农村、山区老区、低收入群体倾斜。二是坚持尽力而为。切实把解决就业问题作为改善民生的首要任务，加强对困难人员和零就业家庭的就业援助；积极促进教文卫事业均衡发展，整合优化城乡教育资源配置，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)建设和全科医生培养；不断扩大农民养老保障、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等制度的覆盖面，切实加大对孤老病残和贫困户等弱势群体的救助力度。三是坚持合力共建。牢固树立民生工作“全市一盘棋”的理念，加强部门之间的联系沟通，协调配合，合力攻克一批跨单位的突出民生问题。积极鼓励各类市场主体和社会组织参与公益性事业发展，努力形成政府主导、社会参与的民生事业发展格局。八、加大工作力度与维护和谐稳定的关系。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。我们在抓好经济社会发展的同时，将高度重视维稳工作，努力实现抓发展与保稳定的有机统一。一是切实增强敢抓敢管意识。在当前经济企稳回升的关键时期，引导各级干部摒弃当“太平官”、“安逸官”的思想，顶着压力干事，迎着风险担责，允许在干事创业过程中出现失误，但决不允许因为怕担责任、怕丢乌纱帽而缩手缩脚、碌碌无为。二是努力改进工作方式方法。始终坚持走群众路线，不断提升政府工作的公开化、规范化、民主化水平，提高各级干部做群众工作的能力，多与群众面对面交流沟通，多听取群众的意见建议，多帮助群众解决实际问题，以实际行动赢得群众对我们工作的理解和支持。三是积极维护和谐稳定环境。继续坚持领导下访、领导包案、疑难信访案件集中会诊、“五常法”等行之有效的做法，完善矛盾纠纷排查调处、群体性事件预防处置等工作机制。扎实推进治安防控体系建设，严厉打击强填塘渣、强揽工程等涉黑涉恶犯罪，严格落实安全生产责任制，全力维护社会公共安全。

　　九、科学谋划与狠抓落实的关系。科学谋划是抓好发展的前提，狠抓落实是抓好发展的关键。没有具体的行动，再好的谋划也是纸上谈兵。面对经济转型升级压力不断加大、余慈统筹发展加快推进的新形势，我们将未雨绸缪，超前谋划事关长远发展的重大问题，重点抓好“十二五”规划编制、余慈统筹发展、高铁新城建设等问题的专题研究谋划，为今后一个时期余姚经济社会的又好又快发展奠定基础。同时，我们将建立健全市级领导联系协调项目、工作业绩和重点工程进度每月通报、常委会定期专题研究乡镇(街道)工作、重大问题现场办公等九项狠抓工作落实的制度，以此推动各项工作落到实处。

　　十、抓发展与促队伍的关系。发展战略、工作思路确定之后，干部就是决定因素。我们将以党的十七届四中全会精神为指导，把促队伍作为抓发展的一项基础性工程来抓。一方面，强化正确的选人用人导向。严把干部素质关，把是否具有坚强的党性观念、大局意识、爱民之心、干事魄力等作为干部考核的重要内容，着力形成正确的选人用人导向。另一方面，强化干部监督管理。进一步加强对干部的考核督查，构筑渠道畅通、覆盖广泛、反应敏捷的干部监督信息网络，完善领导班子议事规则和工作制度，健全岗位责任制度，切实加强对干部的监督管理，努力使干部做到“不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责”。