浙江嘉善县毗邻江苏、上海，是长三角区域的重要节点，是城乡统筹发展较好的县域。去年以来，嘉善作为学习实践科学发展观活动的试点县，认真落实中央领导同志的重要指示精神，在全面推进科学发展中，把统筹城乡交通发展摆到重要位置，确立城乡交通一体化发展的新思路，以交通服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行“三个服务”为着力点，以编制一个规划、建好一个客运中心、新建一批港湾式停靠站、改造一批农危桥、改造一条航道、贯通一条省道“六个一”工程为实施载体，破解城乡交通统筹发展难题，积极探索区域交通科学发展新途径，推进城乡交通一体化发展取得了显著成绩。
推进城乡交通一体化的做法
嘉善县坚持以科学发展观统领交通发展，按照站在新起点、迈向新高度的要求，进一步把交通摆到经济社会发展全局的重要位置，深入研究和解决推进城乡交通一体化发展中存在的矛盾和问题，着力做好“五个结合”。
把统筹城乡交通发展与镇村区划调整结合起来，优化空间布局和产业布局。嘉善县紧紧抓住国家实施长三角一体化发展战略、新一轮县域总体规划修编、区域综合交通一体化建设等重大机遇，针对行政区划中存在的乡镇布局不够合理、规模偏小等问题，适时开展行政区划调整。将原有的11个镇调整为6镇3街道，形成经济开发区、临沪新区、信息产业园3个工业经济核心区和魏塘、干窑、陶庄3个工业经济配套区，以及罗星现代服务业、天凝民营经济、大云温泉生态旅游3个集聚区，并对全县的行政村进行了调整，由原先的118个调整为104个，社区由原来的26个调整为43个。经过区划调整，全县的发展功能区更趋合理，镇村和产业布局更加科学，为统筹城乡交通发展奠定了良好的基础。
把统筹城乡交通发展与现代综合交通运输体系建设结合起来，抓好综合交通规划编制。在国家交通运输部的关心支持下，嘉善县着眼于打造全国交通建设示范点的目标，坚持规划先行，制订了《嘉善县综合交通发展规划》。规划提出，要建设“三级网络、两大系统”，即区域骨干交通网络、城乡快速交通网络、城乡集散交通网络、运输枢纽站场系统、运输服务保障系统，建立起快速高效、便捷顺畅、集约环保、安全可靠的现代综合交通运输体系，为嘉善主动接轨上海、融入长三角和统筹城乡发展、加快新农村建设提供强有力的交通保障。
把统筹城乡交通发展与破解交通瓶颈制约结合起来，大力推进交通基础设施建设。嘉善县从自身交通发展实际出发，抓住制约城乡交通一体化发展的关键环节实施重点突破。一是全面完成撤渡建桥。在2007年撤除了最后一个渡口，彻底告别几千年来的渡运历史。目前全县已建桥梁1042座。二是推进场站建设。重视城乡公交站点设置和合理布局，制定了市区公交枢纽站、农村客运站、港湾式停靠站、招呼站等站场的建设计划，完善三级客运网络，做到公交站场与公路建设同步设计、同步施工、同步建成、同步验收。三是完善县镇村公路网。拓宽原有的通村公路，将原来的3.5米拓宽到5米以上，并加强联网贯通。通过乡村康庄工程和联网公路建设，全县农村公路达到653.6公里，建成通村公路255公里、联网公路110公里，通达水平不断提高。四是加快农村危桥改造。从2003年起，多渠道筹措农村危桥改造资金，鼓励、吸引社会力量投资改造农村危桥。并将其列入政府实事工程，把原来5年200座的农村危桥改造计划，调整为5年400座。五是实现公路安保设施、标志、标线和指路体系全覆盖，极大地改善了农村公路的安全便捷条件，为百姓出行提供有效的安全保障。
把统筹城乡交通发展与促进公共服务均等化结合起来，加快提升城乡交通服务水平。嘉善县始终把惠民利民作为交通发展的最终目标，把满足城乡居民需求、服务新农村建设作为推进城乡交通一体化的出发点和立足点。在城乡公交服务上，根据城市发展规划和公交企业现状，编制了《公共交通发展规划》，并对现有城乡公交线路进行优化，推出镇域公交，推进交通公共服务均等化，目前已累计开通城乡公交线路44条，投入车辆175辆，基本覆盖到所有村庄。积极探索和创新城乡公交发展模式，采取由客运公司与镇政府股份合作的办法，在镇区域内设立公交专线，破除交通管理、服务等方面的城乡壁垒，推进交通公共服务均等化。在城乡货运服务上，充分利用已建成的城乡快速交通网、一般客货运输场、城乡集散交通网等，建立便捷小件快运网，实现城乡客货快速运输，为城乡统筹发展提供高效运输服务保障，使老百姓在经济发展中充分享受到交通建设带来的好处。
把统筹城乡交通发展与管理创新、政策创新结合起来，增强城乡交通一体化发展的动力。嘉善县委、县政府引导全县各部门牢固树立“一盘棋”思想，创新工作方法和管理模式，推动交通实现可持续发展。加强组织保障，成立由县委书记挂帅，县交通局、发改局、财政局、国土局等部门参加的交通工作推进组，合力推进交通发展。加强政策保障，陆续出台了《嘉善县城乡公交一体化改造实施意见》和《关于实施公交优先战略的若干意见》等政策，积极向省里争取优惠政策，努力在规划、立项、土地、环评、资金筹措等方面得到省里支持。加强要素保障，明确年度用地计划优先安排交通项目，重点建设项目积极争取列入省部重点。资金筹措采取“三个一块”的办法，即向上争取一块、财政扶持一块、自身筹措一块，组建嘉善县交通投资集团公司进行运作。加强管理保障，积极创新交通管理模式，成立嘉善县交通质量安全监督站，设置专门机构、安排专业人员、配备专业设施，强化对交通工程项目的质量监督，积极探索公路“建管养运”一体化发展模式，推行路政管理与公路养护相结合，建立县镇二级管理机制。
推进城乡交通一体化的成效
嘉善县统筹城乡交通发展，极大地改善了城乡居民的生产生活条件，有力地促进了城乡一体化发展，推动了经济社会全面进步。
基本形成了城乡交通一体化框架。目前，全县基本形成“三横二纵”的道路交通框架，形成县城到各镇20分钟和各镇到高速路10分钟的交通圈，形成“二纵二横”水运网络主骨架。到2008年底，嘉善县公路总里程达到706公里，公路网面积密度达到140公里/百平方公里。全县所有建制村都通了水泥路和公交车，村道联网、公交线路港湾式停靠站覆盖等工程正逐步推进。全县公路客货年运输量分别达到1663万人和368万吨，沪杭铁路嘉善站年客货发送量分别达到47万人和8万吨，全县内河港口年货物吞吐量超过了1000万吨。城乡交通条件不断改善，有力推动了城乡统筹发展和社会主义新农村建设。
极大改善了农村居民生产生活条件。“小商小贩到田头，公交站头到村口，轿车开到家门口。”这是嘉善城乡交通一体化带来城乡居民生产生活方式巨大变化的真实写照。城乡交通一体化发展，大大降低了农产品和物资的运输成本，有力地促进了农业产业结构调整。全县大棚已从县城周边地区扩散到所有镇(街道)，形成了设施栽培绿色产业带、食用菌种植白色产业带、水产品养殖蓝色产业带、鲜切花彩色产业带等“四色产业带”和16个精品农业示范点的高效生态农业。进一步完善了各镇(街道)的城镇功能，提高了镇(街道)工业功能区承载产业的能力，优化了村镇的发展格局，县域生产、生活要素的“集聚”效应日益凸显，为块状经济提升创造了良好的条件，目前全县形成了数码电子、光伏能源、精密机械、木业家具等特色产业集群。进一步改善了人流、物流、信息流通畅渠道，增强了农村居民的市场经济意识，推动了传统农民开始向市场经济型农民转变。进一步推进了以“两分两换”为主的农房改造建设，促进了农村基础设施“集合”配置，提高了“路、水、电、讯”的集合度和网络化，极大地改善了广大村镇的人居环境和生态环境。
有力促进了城乡区域协调发展。随着城乡交通一体化的推进，城乡交通基础设施条件明显改善，大大加快了中心城区和中心城镇建设步伐。目前全县“五横五纵”的城区路网基本形成，城区面积进一步扩展，城市化进程进一步加快，现代化中等城市初具规模。农村交通基础设施和发展条件明显改善，促进了农村经济的繁荣发展，高速路口、农村公路沿线土地开始增值，非农业用地在高速公路开通及乡村康庄工程建成后的价格大幅上涨；二三产业加快发展，农村旅游资源得到开发，旅游景点和游客数量大大增加，给农民带来了可观的旅游收入；依托农村公路网络的日用品超市、农资超市等商贸业加快发展，销售网络进一步向农村延伸。同时，区域之间经济交流合作得到了加强，尤其是密切了与上海的经济联系，引进的项目中有90%左右直接或间接来自上海；生产的瓜果蔬菜50%左右销往上海。对此，老百姓形象地说：“公路通了，信息灵了，脑瓜活了，经济好了，收入多了。”
推动了经济社会持续健康发展。城乡交通大发展，为全县经济社会保持又好又快发展奠定了良好的基础条件。2008年，嘉善县实现地区生产总值213亿元，人均国内生产总值8033美元，财政总收入30亿元，城镇居民人均可支配收入22716元，农民人均纯收入11487元。去年以来，嘉善县有效应对金融危机的冲击，经济总量、固定资产投资、外贸出口、城乡居民收入和财政收入等主要经济指标保持稳定增长，增速均超过全省、全市平均水平。2003年以来，嘉善县每年都进入全国综合实力“百强县”前30位，其中发展活力和发展潜力分别列全国第6位和第11位。同时，嘉善先后创建成为“国家园林县城”、“省级示范文明县城”和“全国文明县城”，连续4年获得浙江省“平安县”荣誉称号。
推进城乡交通一体化的启示
嘉善县的实践表明，统筹城乡交通发展必须紧密结合当地实际，始终坚持统筹兼顾、规划先行、改革创新、合力推进和惠民利民，努力探索城乡交通一体化发展新路。
统筹城乡交通发展，必须始终牢固树立统筹理念。城乡交通一体化发展是一项系统工程，是经济社会发展的重要组成部分。嘉善县始终把统筹城乡交通建设摆在国民经济社会发展全局的重要位置，牢固树立大交通意识，举全县之力营造大环境、建设大交通。着眼于发挥交通“先行官”的功能作用，全力破解交通难题，切实加快交通建设，不断夯实统筹城乡发展的交通基础。坚持统筹规划、统筹安排、统筹管理、统筹协调，不断开创统筹城乡交通发展的新局面。嘉善的实践启示我们，统筹城乡交通发展必须站在全局的高度，坚持统筹的理念，以站在新起点、迈向新高度的思想境界和统筹兼顾的工作要求，进一步突出交通的“先行官”地位，统筹推进城乡交通一体化发展。
统筹城乡交通发展，必须始终坚持高起点谋划。嘉善县在交通建设上，着眼于打造全国交通建设示范点的目标，高度重视《嘉善县综合交通发展规划》的编制工作，在交通运输部、省交通运输厅的关心支持下，在全国县级范围率先制订了《综合交通发展规划》，描绘了从2009年到2020年嘉善交通建设的蓝图，为在新起点上统筹城乡发展奠定了坚实的基础。嘉善的实践启示我们，统筹城乡交通发展必须坚持规划先行，以更高的层次、更宽的思路和更远的眼光来谋划交通发展，促进区域交通、城乡交通和综合交通建设迈上新台阶。
统筹城乡交通发展，必须始终坚持改革创新。改革创新始终是城乡交通一体化发展的动力和源泉。嘉善县推行了领导方式创新，建立了交通工作领导小组、工程建设领导小组和交通项目监督检查组；推行了项目建设和公交运营筹资方式创新，探索多元化融资共建的路子；推行了交通管理模式创新，加强工程和运营管理等。正是依靠在交通规划、建设、管理等方面的体制机制创新，有力地推动了交通科学发展，使城乡交通一体化进入了一个新的快速发展期。嘉善的实践启示我们，统筹城乡交通发展必须切实把思想认识从不符合科学发展观要求的观念和体制束缚中解放出来，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方式，走出一条城乡交通统筹发展的新路子。
统筹城乡交通发展，必须建立合力推进机制。嘉善县坚持举全县之力推进交通建设，着眼于构建有效的网络体系，专门建立由县委、县政府主要领导任组长的工作推进小组，明确并落实交通部门和其他相关部门的责任，充分调动镇(街道)的工作积极性，形成了上下联动、左右互动、齐心协力加快交通建设的生动局面。嘉善的实践启示我们，统筹城乡交通发展必须加强领导，注重引导，积极鼓励社会各方面力量共同参与、支持交通建设，努力形成城乡交通一体化发展的强大合力。统筹城乡交通发展，必须始终突出惠民利民。城乡交通一体化发展事关人民群众切身利益。嘉善县始终坚持以人为本，强化交通的公益属性，使交通发展更多地惠及广大人民群众，为人民群众带来了实实在在的好处。正因如此，人民群众对全县的交通建设和经济社会发展各项事业全力支持，营造出了全社会关心交通发展、推动交通发展的良好氛围。嘉善的实践启示我们，统筹城乡交通发展必须把交通建设与群众现实需要有机结合起来，想群众之所想，解群众之所难，努力为人民群众提供高效、便捷、通畅的交通服务。
当前，我省经济社会发展正处在转型升级的关键时期，统筹城乡交通发展是经济转型升级的重要内容和基础性工程。认真总结推广嘉善县统筹城乡交通发展的经验和做法，对于把学习实践科学发展观引向深度和广度发展，对于深入贯彻落实中央领导同志的指示精神和交通运输部的工作部署，对于推动全省城乡交通一体化和统筹城乡发展，对于加快投资、扩大内需和保持经济平稳较快发展，都是具有全局性的指导意义。建议适时组织省内媒体进行深入宣传，并在此基础上研究制定全省统筹城乡交通发展的指导意见，在省级层面进一步推进城乡交通一体化。
《政策瞭望》杂志2010年第2期
