近年来，在全球经济保持平稳增长和互联网宽带技术迅速普及的背景下，世界主要国家和地区的电子商务市场保持了高速增长态势。发展电子商务不仅是加速商业发展、促进人们消费的需要，也是与国际接轨、提高国际市场竞争力的需要。进入21世纪后，上海市政府出台了许多政策措施，有力地推动了电子商务发展。他们的做法值得借鉴。

　　上海电子商务发展概况

　　最近几年，上海电子商务发展迅速，电子商务交易额在国民经济中的占比快速增长，2004年起一直位居全国首位。2002~2008年7年间，上海电子商务交易额从254亿元提高到2785.45亿元，增长逾10倍，年均增幅超过50%，总规模居全国第一。2008年，全市电子商务交易额占GDP比重达20.14%，对国民经济发展的影响逐年增强。在网购市场方面，上海网民的网络购物使用率达45.2%，是全国网络购物最为普及的城市。总体来看，上海电子商务发展呈现三大特征：

　　制造业担当“主力军”。上海电子商务交易总额中有17%来自制造业，且比重有不断上升趋势。一些龙头企业起到重要的示范作用，他们在完成内部信息化后，逐步采用电子商务向外拓展。例如宝钢集团、上海烟草集团等在整个供应链和运输管理上全部应用了电子商务，实现网上采购、下单、销售和物流的无缝联接。上汽集团下属公司全部建立了自己的网站，上海大众、上海通用等建立了全球同步的供应链管理系统。

　　消费服务业电子商务普及市民生活。虽然与市民生活密切相关的网上购物、拍卖、游戏、旅游等服务行业网上交易额占上海电子商务总额只有3.26%，但其涉及的人群面广，对市民日常生活影响大。以百联和联华电子商务平台为例，2006年底已拥有会员1100万，支持okcard消费卡和近20家银行卡的在线支付结算功能。正广和的网上购物业务已运营8年，通过电话和网站，实行全天候、每天3频次送货到家的近邻式快速配送服务。银行卡的在线支付结算功能遍及全市大小商场，方便了市民刷卡消费。

　　“科技兴贸”提升服务形成亮点。新技术和适用技术的应用，能够提升传统商贸服务业的科技含量。上海文化信息票务中心建立的“文化票务”电脑联网系统，成为全国首家多剧场、多网点远程票务联网销售、结算系统中心。上海农产品中心批发市场的网站除合作信息、供求信息、求购信息等栏目外，还定期进行粮食交易的拍卖，目前已成为上海农副产品的主要集散中心。长宁区供销社建设的“在线收废”回收利用交易平台，2006年回收废品交易额已达16.6亿元。

　　上海发展电子商务的主要做法

　　制定规划和相关政策法规，有计划地发展电子商务。近年来，上海市政府相关部门先后制定了《上海市电子商务发展规划》、《上海市促进电子商务发展实施细则》、《上海市电子商务发展“十一五”专项规划》和《上海市电子商务发展白皮书》。这些规划的出台，确定了上海的电子商务框架。同时，在试点的基础上制定电子商务相关的政策和法规，鼓励和保障电子商务的健康有序发展。2009年3月1日正式颁布实施《上海市促进电子商务发展规定》，这是全国第一部地方性的电子商务法规。这些规划和法规的出台，必将使上海市电子商务进入新的发展阶段。

　　加大电子商务硬件建设，改善网络运行环境，提高竞争力水平。2009年6月18日上海市商务委与中国电信上海公司签订合作备忘录，对全市电子商务园区内的企业及市商务委认证的电子商务企业，开展“宽带大提速”行动，电子商务类企业将普遍获得2M以上宽带速率，彻底告别K速率时代，且价格基本不变。上海电信还率先在全国提出“为电子商务企业减负，提供全方位服务”的行动方案，通过提供更高速率的宽带，更优惠的资费，性价比更高的综合信息服务，努力营造良好的电子商务发展环境。上海市政府还与中国电信集团达成信息化战略合作协议，打造上海“城市光网”。预计到2012年，全市将实现“百兆到户、千兆进楼、T级(百万兆)出口”的网络覆盖。其中，电子商务园区将在2009年内率先实现光纤覆盖建设，为企业提供基于光纤和无线宽带的无缝接入服务。同时，使用光纤接入企业的宽带资费将保持不变，确保不增加企业的负担。

　　大力推进特色电子商务试点园区建设。上海从2004年起就在普陀区规划建立了电子商务产业园区，园区通过提供房租、税收等方面的优惠政策和配套服务，吸引一批电子商务相关运营和研发企业入驻，进而形成产业集聚优势。此外，还在虹口区等地建设四个电子商务创业园区，为创业者提供注册、开票等一系列服务，并在租金、培训、物业管理等费用上给予优惠，以吸引电子商务运营企业和研发机构入驻，形成产业集聚效应。

　　实施“商务领域电子商务企业示范工程”,加快培育一批有实力的电子商务企业。上海通过加强骨干企业电子商务应用，带动相关产业的电子商务水平的提高。鼓励电子信息、汽车、精品钢材、石油化工、装备制造、生物医药等领域的骨干企业在加快企业信息化建设的基础上，深化电子商务应用，拓展国际经贸交往与技术合作，开拓国际市场。2009年6月18日，上海首次举行“上海市电子商务示范企业”授牌仪式。环迅支付、篱笆网、东方钢铁、Ebay、百联等8家沪上知名企业入选第一批“上海市电子商务示范企业”。上海市政府将这8家入选企业作为上海市发展国际电子商务平台的先锋，进行重点扶持。

　　上海的做法对我省的启示

　　总体来看，我省电子商务在国内处于领先地位，但与上海，特别是国际先进水平相比，在交易规模和普及程度方面还有一定距离。上海促进电子商务发展的一些做法，对我省具有重要的借鉴意义。

　　加快实施宽带提速行动。宽带速率的快慢对电子商务的应用和发展的水平影响极大。我省可借鉴上海的经验，通过加强与中国电信和中国联通的合作，签署相关战略协议，在全省范围内实施宽带提速行动，使宽带速率普遍达到2M以上。在不增加企业负担的前提下，使电子商务类企业用户可以享受到从原来256K提升到2M，原512K提升到3M，原1M提速到4M的服务，这将极大地促进我省电子商务的应用和发展。

　　把电子商务作为新的经济增长点来抓。电子商务已不是单纯的交易模式或信息技术的应用，而是推动城市产业结构变革的重要力量。电子商务对推动我省经济增长的作用还未充分发挥。建议我省加快扶持一批在国内具有一定优势的电子商务运营企业进一步做大做强；鼓励电信运营商、软件企业、计算机信息系统集成商转变服务模式，发展新型的电子商务增值服务；吸引国内外电子商务运营企业特别是总部型的电子商务运营企业落户我省，努力使我省成为中外电子商务运营企业的总部集聚地和营运中心。此外，着力推动网络交易服务、业务外包服务、信息技术外包服务等电子商务服务业态的发展，提升我省电子商务服务业的整体实力。

　　发展特色电子商务园区，以特色带动整个产业发展。在实体经济中，我省凭借民营企业众多、块状经济、专业市场发达等特点，经济发展处在全国前列。在电子商务领域中，我省也应形成自己的特点，努力发展各种特色园区，集中创建若干电子商务产业园和电子商务创业园，从而带动全省整个电子商务产业的发展。

　　建立促进电子商务发展的协同推进工作机制。通过建立由多部门组成的联席会议制度，共同研究我省电子商务发展的现状、存在的问题以及下一阶段工作重点，研究制订电子商务发展的政策、措施、标准和规则，组织、指导电子商务的推广和管理工作，促进我省电子商务的健康发展。

　　(组长：潘忠弟副组长：傅元安 成员：毛永 庄琴 郑亮)

　　《政策瞭望》杂志2010年第2期