近年来，婺城区竹马乡坚持以科学发展观为指导，始终把发展作为乡党委政府执政为民的第一要务，按照“工业强乡、花卉富民”的发展思路，优化投资环境，着力招商引资，加大投资力度，实现了从一个工业基础薄弱的农业主导型乡镇向工业与花卉产业“两驾马车”齐头并进乡镇的转型，呈现了良好的发展态势。但在发展的同时，也碰到了许多新情况和新问题，需要在新的形势下加快转型升级，进一步提升经济质量。
竹马乡工业经济现状
竹马乡原是一个典型的农业乡，工业基础薄弱。近年来，竹马乡党委、政府把“工业强乡”上升到了战略地位，工业经济得到迅猛发展，工业总产值逐年递增。截止2008年底，全乡已建有水泥建材、轧钢、纺织、车圈、制漆、磁钢等企业50多家，其中规模以上企业17家，千万元以上企业15家，亿元以上企业2家，工业总产值达到12亿多。特别是水泥建材行业成绩斐然，涌现了金圆水泥、虎鹰水泥等全区性龙头企业。与此同时，竹马乡还在2003年设立了规划面积达3平方公里的乡镇工业功能区，目前已开发600余亩，入园企业38家，主要以建材、五金、工量具、外贸加工及带钢铸造等企业为主，其中规模以上企业13家。这个功能区水、电、路等基础设施基本齐全，并配备了全程代办员，为入园企业提供立项规划、土地审批、权证年审一条龙服务，深受业主好评。2009年，在金融危机不利形势下，竹马乡工业经济依旧保持了平稳发展态势，2009年1—8月完成工业总产值7.2亿元，同比增长13.1%，其中规模以上企业完成工业总产值6.3亿元，同比增长26.8%；完成出口交货值5546万元，同比增长92.64%；企业固定资产投入7405万元，同比增长16.03%；引进区外内资4684万元。
当前工业发展面临的挑战要求转型升级
在肯定成绩的同时，我们也要看到现实的矛盾和潜在的问题。概括起来，竹马乡工业经济发展主要面临“三大挑战”：
挑战一：如何妥善处理好经济发展与环境保护之间的矛盾。近几年，竹马乡工业经济快速发展的同时，也带来了系列环保问题。由于竹马工业结构较为单一，水泥建材行业是乡里的主导产业，占比高达70%以上。水泥行业对环境影响主要是粉尘污染，虽然近几年乡党委、政府对水泥行业的环保问题日益重视，水泥生产中的粉尘排放总量逐年降低，但污染问题仍较严重，经济发展与环境承载力的矛盾日益突出。对此，老百姓的呼声也较强烈。近几年群众来信来访涉及水泥行业的粉尘污染问题及衍生的道路破损等问题占较大比例，且协调解决难度很大。如何既保持经济较平稳增长，又使环境污染问题得以缓解，甚至达到相得益彰的效果，对以水泥行业为主导产业的竹马乡党委、政府提出了较大挑战。
挑战二：如何妥善处理好扩量与提质的问题。近几年竹马工业经济虽然取得了长足发展，但与群众期望比差距仍然较大。根据这一现状，当前的首要任务仍是加快发展，特别是注重效益的发展。如果只注重量的扩张不注重质的提升，发展将难以为继。
挑战三：如何妥善解决好发展空间与发展后劲的问题。经过多年开发，目前竹马乡现成的工业用地已经告罄。虽然有部分闲置厂房可供盘活利用，但也是杯水车薪。要突破土地制约，必须在原有基础上拓展工业功能区，但又面临征地难和资金筹措难两大“拦路虎”。一是征地难。竹马地处城郊，花卉苗木产业较发达，土地单位效益总体较高，土地流转价格高的达到1000元/亩。在这种情况下，征地难度很大。二是资金筹措难。由于乡镇自身财力有限，竹马乡现有的工业功能区基础设施投入不足，区内的给排水、污水处理系统等还达不到企业的要求。如再要征地，需支付征地补偿费、土地前期开发费、基础设施配套费等费用，保守估计每百亩也要1000万元左右，资金严重短缺问题凸显。只有想办法解决征地难与资金筹措难两大难题，才能突破发展瓶颈，为竹马乡今后工业经济拓展广阔的发展空间。
竹马工业经济转型升级的思路
解剖竹马，坚定不移地走“工业强乡”之路。无工不强，无工不富。竹马乡虽说是花卉苗木之乡，精致农业、高效农业走在全区前列，但全乡的经济增长仍靠工业支撑。2008年，全年完成工业总产值12亿多，农业总产值仅是其的5%。再说，只有工业发展了，才有可能反哺农业，反哺农村，反哺农民。近几年，工业解决了全乡四分之一的剩余劳动力就业问题。同时，工业经济的发展也为全乡各项工作的开展提供了强有力的物质基础，在社会各项事业全面发展等方面发挥了重要的支撑作用。实践使我们深刻认识到，要实现富民强乡、社会和谐的目标，全乡上下必须始终坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，始终把工业经济作为第一经济来抓，始终坚定不移地走“工业强乡”之路。
集约发展，坚定不移地走“工业入园”之路。自2003年设立以来，竹马乡乡镇工业功能区发展取得显著成效，目前竹马76%的企业均已位于工业功能区，今后乡工业功能区发展的关键在如何集约利用土地，使竹马乡工业功能区从粗放型扩张向精细化发展转变，走出一条符合竹马实际的科学发展之路。一要强化产业规划，走特色化、专业化道路。在摸清竹马比较优势，对接梯度转移，把握发展趋势基础上，找出一至两个切合竹马实际、比水泥产业更有发展前景的特色主导产业进行重点培育，力争通过若干年努力，形成新的产业集群。二要强化管理服务，走规范化、集约化道路。对现有企业要加强管理，对土地闲置不用超规定时间的采取种种措施进行盘活，对土地利用率不高的也要促其提高。另外，要适当提高入区门槛，实行“三个不进”，即高污染、高能耗的不进，不符合产业导向的不进，单位土地效益不高的不进。对新进企业，进行精挑细选，综合经济效益和社会效益，择优而入。特别要注意引进一些高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入区产业层次。三要强化科学分析，走稳妥扩张道路。在深入摸底、权衡利弊的基础上，积极争取上级支持，适时启动功能区东扩，努力把功能区做精、做大、做强。
内培外引，坚定不移地走“转型升级”之路。“内培”是指通过促进竹马乡现有企业个体的转型升级来推动竹马乡整体工业的转型升级。具体要抓好“三个一批”。一是培育好一批龙头企业，特别要围绕竹马乡的产业导向来进行有选择的培育，拉长产业链，形成产业集群。二是服务好一批重点项目，尤其要做好重点技改项目的跟踪服务，帮助企业解决在项目运作过程中遇到的问题。三是培植好一批主导产品，实现从无牌、贴牌到有牌，从有牌到名牌，从市名牌到省名牌甚至国家名牌、国际品牌的嬗变。“外引”是指通过有选择地招商，引进一些低污染、低能耗、高科技、高效益的项目来推动竹马乡整体工业的转型升级。关键要明确产业定位，有了明晰的产业定位，招商才有目标和方向。当今时代，形势发展很快，机遇稍纵即逝，产业定位明晰后，应把招商引资工作放在经济发展的龙头地位来抓。具体做好三件事。一是包装好整体形象。对竹马外在形象根据产业定位、资源禀赋进行整体策划，突出竹马的优势与特色，并通过种种有效方式加大对外宣传力度，树立投资兴业的良好形象。同时，要千方百计改善投资环境。二是包装好招商项目。全面分析资本市场投资趋势，找准项目来源切入点，遴选出有潜在市场需求、有本地优势的招商引资项目进行包装，不断充实招商项目库，做到以优引外。三是武装好招商队伍。在全员提供招商信息的同时，组建一支专业性的招商队伍进行专业招商、小分队招商，提高招商实效。同时，采取以企招商、以商招商、以技术招商、行业招商、展会招商等方式进行招商。
政企互动，坚定不移地走“良性发展”之路。虽然目前基本形成了市场对企业转型升级的倒逼态势，但一个区域真正要顺利实现转型升级、凤凰涅磐，政府与企业的作用都不可或缺，只有通过政府与企业互动，才能走上良性发展道路。作为地方政府，要发挥主导作用，通过规划引导、平台支撑、品牌打造、政策扶持和动态评估，营造有利于工业经济转型升级的大环境。企业要增强对转型升级紧迫性的认识，更加自觉主动地推进转型升级。金融危机为推进企业转型升级提供了契机，政府更要为企业提供良好服务，帮助企业共渡难关。要多深入企业，认真听取企业呼声，帮助企业解决难题。对竹马乡工业功能区而言，要实现良性开发、可持续发展，政府与市场、与企业的互动也非常重要。要广泛吸纳社会资金，鼓励各种投资主体通过合资、合作的方式，联合开发建设竹马乡工业功能区。
(作者系金华婺城区竹马乡党委书记)
《政策瞭望》杂志2010年第2期
