2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。今年宁波经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、全省经济工作会议和市委十一届九次全会的决策部署，坚持以科学发展为主题，以经济转型升级为主线，以深化改革开放和提高创新能力为动力，以大都市大平台大产业大项目大企业建设为抓手，扎实开展改革突破、创新提升“两个年”活动，着力提高经济增长的质量和效益，着力增强经济增长的内生动力和企业活力，着力发挥特色优势和培育新的增长点，着力提高城乡区域和经济社会的协调性，确保经济平稳较快发展，确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善社会和谐稳定。具体来说，要重点抓好以下七方面工作。
(一)继续做好扩内需工作，保持经济平稳较快发展。扩大投资和消费，不仅是促进经济增长的动力，也是以经济增量促进发展方式转变的重要手段。投资方面，要坚持在优化结构中扩大投资规模。深化重大项目会战攻坚行动，加快在建项目建设进度，千方百计保证重点建设项目贷款需要，防止出现“半拉子工程”。要拓宽民间投资渠道，进一步降低准入门槛，使更多的民间资金进入基础产业、基础设施、金融保险、公共服务领域，促进投资向政府、市场、企业“多方驱动”转型。特别是要把着力点和主攻方向放在重大产业投资上，通过推动央企对接项目落地、加强重大产业招商、鼓励企业增加技改投入等措施，迅速改变工业投资特别是工业技改投资低迷的现状。消费方面，在外部需求疲软、投资增长很难持续处于高位的情况下，扩大居民消费需求，对于保持经济平稳较快发展具有关键作用。要坚持扩大内需特别是消费需求的方针，逐步促进发展方式从生产主导型向消费主导型转变。一是提高消费能力，就是要通过提高城乡居民特别是农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是低收入群体消费能力，不断扩大消费群体。二是培育消费热点，就是要大力培育家电、汽车、家居以及文化、休闲、旅游等服务型消费热点，加快推进农房“两改”，加大保障性安居工程建设力度，支持居民自住和改善型住房消费，以消费结构的快速升级推动消费总量的持续提升。三是优化消费环境，就是要完善鼓励消费的财政政策，规范发展消费金融服务，加强城乡商圈和消费服务体系建设，促进城乡居民便捷消费。
(二)加大产业结构调整力度，提高发展的质量和效益。要抓住危机后全球新一轮生产力布局的机遇，大力推进产业结构的战略性调整，打造一批能够引领未来产业发展方向的战略性、支柱性产业，全面提高产业核心竞争力。一是着力培育制造业新优势。认真落实九大产业调整振兴三年行动计划，大力发展“5+5”产业，延伸壮大产业链，发展提升价值链，努力把特色优势产业做大做强。要抓紧制定战略性新兴产业发展规划，建立一批新兴产业创业园区、公共试验平台和创业投资公司，着力推动新材料、新能源、新光源、软件、医疗设备等产业发展取得重大突破。要加快推进24个市级产业基地建设，积极引导块状经济集群发展，创新块状产业生产分工、技术合作、资源共享机制，大力实施传统产业改造提升，真正把规模优势转化为竞争优势、效益优势。二是着力提升服务业发展层次。继续实施服务业跨越式发展纲要，大力发展金融、信息、科技、会展等生产性服务业，加快发展旅游休闲、体育健身、家政服务等生活性服务业，积极拓展服务业发展空间。要更加注重提高服务业发展水平，实施现代服务业综合配套改革，推进工业企业剥离服务业务，加快服务外包、创意设计、电子商务等现代服务业集聚区建设，推进服务业品牌建设，打造一批高端服务业楼宇，引进一批区域性总部经济，培育一批具有创新性、示范性的现代服务业“旗舰”企业。三是着力增强自主创新能力。坚持把自主创新作为转变发展方式的中心环节，以贯彻落实国家技术创新试点省部署为契机，加快推进创新型城市建设，加快构建一批国家和省级重点实验室、企业工程技术中心等自主创新平台，扶持一批大学科技园、创业服务中心、专业孵化器等骨干科技机构，培育一批领军型科技人才，加大知识产权保护力度，推进专利、标准、品牌三大战略，为加快转变发展方式提供科技人才支撑。四是着力推进节能减排。要强化目标责任制，加快推进减排重点工程建设。制定实施差别政策，大力调整过剩产能，对适合规模经营的行业要加快兼并重组，提高产业集中度；对量大面广、分散经营的行业要鼓励优胜劣汰，促进产品升级换代；对高能耗、高排放的落后产能要狠下决心，坚决予以淘汰。同时，要顺应低碳经济发展趋势，积极抢占低碳技术产业发展先机，加快发展低碳经济、循环经济和绿色经济，不断增强发展的可持续性。同时，要高度重视农业这一发展基础，围绕发展高效生态农业，认真落实各项强农惠农政策，强化农业基础设施，推进农业产业基地建设，大力发展农产品精加工、休闲农业、农家乐，不断提高农业综合生产能力和综合效益。
(三)推进新型城市化和新农村建设，促进城乡区域协调发展。推进城市化是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。要坚持把新型城市化与新农村建设结合起来，统筹城乡规划建设，促进城乡全面融合发展。一是提升中心城区辐射带动功能。总的是要加快新城和新区、区块和系统的拆迁、建设、投用进度，尽快形成一批展示城市新亮点的“实景图”。抓紧启动铁路北站、甬江北岸、鄞州高桥、丽园南路等新区块，推进湾头休闲区、鄞奉路商务居住区、铁路南站等区块开工建设，加快推进东部新城等在建项目，基本建成11条高速连接线和“五路四桥”。要全力做好建成区块、商务楼宇的招商引资工作，促进早建成、早投用、早见效，进一步增强中心城区对高端产业发展的引领作用。二是提升副中心城市和卫星城的集聚功能。鼓励支持各县(市)城区加大扩容提质力度，统筹推进姚周区域、象山港区域中小城市群发展，发挥副中心城市在县域经济发展中的“一化带四化”作用。扎实开展7个中心镇的卫星城市建设试点工作，在修编发展规划、理顺体制机制、落实配套政策、放宽户籍限制、完善公共服务和基础设施等方面加大推进力度，吸纳更多农村人口在城镇就业落户。三是提升新农村建设水平。深入实施新一轮“百千工程”，加大成片连线整治村庄力度，加强农村水电路等基础设施建设，扎实推进农村住房制度改革和农村住房集中改造，完善农村公共服务体系，扶持村级集体经济发展，不断增强农村自我发展能力。
(四)积极发展海洋经济，做强发展特色和优势。海洋是宁波的特色和优势，是未来宁波发展的希望和空间。要把发展海洋经济作为转变发展方式的战略重点，做大做强海洋优势产业，培育发展海洋新兴产业，使海洋资源成为“蓝色聚宝盆”。一是推动港口物流业联盟化。要以宁波—舟山港口一体化为龙头，加快推进全省港口联盟建设，强化经营模式、揽货体系等战略合作，促进全省港口优势互补、共同发展。要围绕建设长三角物流中心和国家重要物流节点城市的目标，深入推进无水港建设，积极争取人民币跨境结算和启动港退税政策，不断扩大宁波港口腹地，巩固在国内港口中的优势地位。二是推动临港产业高新化。优化石化、钢铁等临港大工业布局，推进重工业循环经济试点，延伸壮大产业链条，加快形成一批国家级产业基地。要依托海洋渔业资源和船舶产业基础，引进培育一批海洋生物医药化工、深海装备制造等高新技术企业，力争成为国家级海洋高新技术示范基地。三是推动海洋旅游业精品化。加快杭州湾滨海商务健身服务区、奉化阳光海岸度假区、“宁海湾”建设，提升象山松兰山滨海度假区开发水平，大力发展一批滨海休闲体验项目，促进海陆旅游融合互补，打造贯通南北的“千里黄金海岸旅游带”，使宁波成为长三角滨海旅游的重要目的地。
(五)提升对内对外开放水平，努力拓展市场空间。这次国际金融危机对我市出口造成很大冲击，但对外开放始终是宁波的优势所在，这个优势只能加强不能削弱。要按照保份额、调结构、促平衡的要求，进一步拓展对外开放的广度和深度，健全开放型经济体系，为加快经济发展方式转变创造有利条件。一是促进出口稳步回升。要深入实施市场多元化战略，支持企业组建市场化营销服务机构、设立国内外营销网点、建立工贸企业战略合作联盟，努力扩大市场辐射力和产品占有率。要完善境外投资促进体系，支持有条件的企业收购境外知名品牌、营销网络和研发机构，扶持发展一批总部在宁波、设计在宁波、技术中心在宁波、生产加工向境外扩展的“两头在内、中间在外”总部经济型企业，促进贸易、投资、转移过剩产能的有机结合。二是促进外贸发展方式转变。要坚持科技兴贸、品牌强贸，完善税收、信贷、结汇等政策体系，积极支持企业调整市场结构和出口产品结构，扩大自有品牌、自主知识产权、高附加值的“两自一高”产品出口，着力提升服务贸易和服务外包发展水平。三是促进区域合作和市场开拓。抓住上海世博会重大机遇，深化与长三角城市在重大经贸、文化、旅游、产业等方面的战略合作。特别是要拓展丰富“宁波周”活动，鼓励大型商贸流通企业跨区域扩张，组建若干个主业突出、网络完善的全国性大型商贸集团，进一步提高开拓国内市场水平。同时，要继续做好援助青川对口帮扶工作，主动参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴。
(六)加大改革突破力度，增强发展动力和活力。改革是解决经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本之举。要以全面实施对外开放综合配套改革和8个区域9项市级综合配套改革试点为抓手，着力在一些重点领域和关键环节改革方面取得新突破。一是推进民营企业制度改革。要鼓励民营企业推进股权多元化，支持民营企业与国有企业、外资企业兼并重组、相互参股，特别是要抓住国家推出“创业板”的机遇，支持民营股份公司上市融资、做大做强。要加大对民营经济扶持力度，加快市场准入公平化、要素配置市场化等方面的改革，实行招投标、政府采购等方面的同等待遇，全面清理不利于民营经济公平竞争的法规和政策，进一步优化民营经济发展环境。二是推进行政管理体制改革。深化扩权强县和扩权强镇改革，完善相关配套政策，有序扩大县(市)区和中心镇经济社会管理权限。完善“批管分离”体制，健全项目联合审批机制、项目代办制，进一步扩大行政审批制度改革成果。三是推进要素价格形成机制改革。要稳步开展水、电、天然气价格改革，完善土地招拍挂制度和重要资源差别价格政策，发挥价格对环境保护、转变发展方式的杠杆作用。四是推进社会领域各项改革。深化文化体制改革，落实和完善文化创新的各项政策。推进医疗卫生体制改革，认真落实近期重点实施方案，鼓励基层开展多种形式的改革试点，促进基本医疗卫生服务均等化。
(七)加强社会建设和管理，着力改善民生促进和谐。要把改善民生、发展社会事业作为今年扩内需、调结构的重点，加大对民生领域的投入，推进民生实事工程建设，不断增强经济社会发展的协调性。一是要把扩大就业作为头等大事。继续实施更加积极的就业政策，大力开发公益性岗位，加强职业技能培训和公共就业服务，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难群众等重点人群就业工作。特别是要鼓励有实力的大企业兴办高水平的经济和科研机构，创造更多智力密集型的就业机会。二是要稳定提高社会保障水平。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全面实施城乡居民社会养老保险新制度，健全困难群众救助信息管理平台，提高城乡低保标准，全面落实重大疾病医疗救助制度，统筹推进城乡一体居家养老服务工作。要继续大力实施“安居工程”，抓紧研究贯彻落实国务院意见的措施，把发展好房地产业与解决居民的住房需求结合起来，加大市场调控力度，改善供地结构和房产结构，加快老小区整治和非成套房改造，扩大保障性住房供给，努力促进房地产业健康发展，努力提高群众住房水平。三是要统筹推进社会事业发展。加快教育、卫生重大设施建设，完善教育、卫生服务体系，推进城乡教育均衡化、公共卫生服务均等化。全面深化文化大市建设，加强和改进舆论宣传，积极推进重大文化建设项目和产品创新，充分发挥文化事业和文化产业拉动消费、促进和谐、增强信心的重要作用。同时，要以创建新一轮文明城市、迎接上海世博会为契机，大力推进市容市貌建设，全面美化城市出入口和主要干道两侧的绿化环境、建筑立面，加大建设工地、背街小巷、城市内河整治力度，特别是要继续采取强有力的系统措施，有效缓解“出行难”和“停车难”问题，进一步营造天蓝、水清、路畅、景美、清新、整洁的人居环境。四是要全力维护社会稳定。更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，扎实抓好上海世博会期间“环沪护城河”安保工作，建立完善社会风险评估机制，积极化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，大力开展治安防控、消防交通、安全生产和食品药品等方面的整治行动，为经济平稳较快发展营造良好的社会环境。
《政策瞭望》杂志2010年第3期
