加快发展，奋力赶超，与全省同步实现全面小康，既是省委推进区域协调发展的总体要求，也是仙居干部群众的强烈愿望。当前仙居加快发展的基础逐步夯实，我们必须自加压力，抢抓机遇，迎头赶上，按照科学发展观和省委“两创”总战略的要求，紧紧围绕建设富有特色的先进制造业基地、浙江省绿色农产品生产基地、长三角地区重要旅游休闲胜地的县域总体目标，深入实施“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”四大发展战略，认真落实克难发展、借力发展、特色发展、创新发展、合力发展各项措施，努力开创仙居经济社会发展新局面。
实施“生态立县”战略，牢固树立生态理念
仙居的资源品牌在生态，竞争优势在生态，发展潜力在生态。要牢固树立“既要金山银山更要绿水青山”的思想，大力实施“生态立县”战略，以人与自然和谐发展为主线，依托生态条件，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，努力把仙居建设成为生态结构合理、生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐发展的生态县，为仙居跨越发展创造更加优越的生态条件。
全力抓好生态创建。积极开展省级生态县创建活动，突出分类指导，做好宣传发动，加强督查考核，确保2010年有80%的乡镇(街道)达到省级生态乡镇(街道)标准，50%的行政村达到县级以上生态村要求。牢固树立生态理念，努力在推进经济社会事业发展的各项工作中都体现县域生态特色。建立健全环境事件应急体系，确保不发生重特大环境污染和生态破坏事件以及因生态环境问题引发的重大群体性事件。
全力发展生态经济。以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为导向，进一步调整和优化产业结构，积极扶持生态型工业，大力发展生态农业，合理开发生态旅游业，注重用现代技术改造和提升传统产业，注重发展高新技术产业，注重鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化，切实提高县域生态型经济比重。
全力改善生态环境。严格执行环境影响评价制度，深入实施“811”新三年行动计划，加强对现有工业污染源达标排放情况的监测监控，巩固“三废银”行业治理成果，扎实开展工艺行业污染专项整治。狠抓永安溪治理，科学编制永安溪流域保护与开发综合规划及生态保护、环境治理、工程治理、产业发展等相关专项规划，提升河道生态容量，继续推进河道采砂整治工作，巩固和扩大整治工作成果，切实规范永安溪制砂行为，加强永安溪流域石材加工业的污染整治，大力加强永安溪防护林体系建设及湿地自然环境保护，努力做优永安溪的自然生态环境。
全力推进节能减排。坚持节能减排与结构调整相结合，坚持走新型工业化道路，提升制造业的发展水平。坚持节能减排与科技创新相结合，加快节能技术的推广应用步伐，加大耗能设备及工艺的更新改造力度。坚持节能减排与管理创新相结合，以强化管理促进节能减排，加大对重点用能单位的节能管理力度，注重节能减排新模式的有效推广。坚持节能减排与环保基础设施建设相结合，加快推进生活垃圾卫生填埋场等项目建设进度，着力提高污染物的处理能力。坚持节能减排与严格执法相结合，切实加大节能减排的依法行政力度。
实施“工业强县”战略，增强县域经济实力
人类社会发展历程表明，工业化是现代化的基础和条件；发达地区的实践证明，只有工业的大发展，才有区域经济的高速发展，才有社会事业的协调发展，才有后来居上的率先发展；仙居自身的现状说明，仙居的相对落后，关键是工业的落后，仙居要实现快速发展，关键也要依托工业的快速发展。我县将以搭建大平台、推进大招商、促进大转型为重点，深入实施“工业强县”战略，努力增强县域经济实力。
加快搭建大平台。以仙居县经济开发区为主平台，在去年成功创建“浙江省最具投资价值工业园区”的基础上，坚持高起点规划，进一步深化开发区规划，下大力气拓展用地空间，确保开发区可持续发展；坚持高标准建设，扎实推进开发区基础设施和生产生活配套设施建设，不断完善开发区功能，努力提升开发区的产业集聚能力；坚持高效能服务，以综合改革试验为抓手，借鉴先进开发区的经验，进一步深化开发区管理体制改革；坚持高强度推进，盯牢项目供地率、开工率、投产率和达标率，力促2009年招商引资项目尽快建成投产。要通过努力，把开发区建设成仙居经济发展的核心区、综合改革的试验区、创业创新的先行区、城市发展的延伸区，为全县经济的快速发展搭建广阔的平台。
加快推进大招商。坚持把招商引资作为“保稳促调”和赶超发展的重要途径，巩固去年我县签约引进项目95个、协议引进资金72亿元的良好招商势头，继续落实借力发展的措施，认真完善大招商政策、强化大招商措施、跟进大招商服务，着力构建大招商体系，通过大招商活动的有效开展来进一步扩大总量、优化结构。继续抽调精干力量，组织招商队伍开展驻点招商、挂职招商，不断完善招商选资项目跟踪服务机制，切实提高招商实效，争取2010年新引进工业企业100家；严格设定项目准入门槛，盯牢好项目，引进大客商，在通过招商选资壮大县域主导行业的同时，注重开展产业招商，通过引进新项目来构建新的产业链条、培育新的产业集群，着力解决仙居工业产业的结构性和素质性问题。
加快促进大转型。在狠抓增量推动的同时，坚持把转型升级作为发展工业经济重要任务来抓。注重以科技创新促转型，扎实推进区域创新平台建设，继续加大对企业科技创新的政策扶持力度，充分发挥科技创新在相关产业中的引领支撑作用。注重以优化服务促转型，进一步落实服务企业的各项制度，认真解决企业转型升级中遇到的各种困难，为企业的创新发展营造良好的外部环境。注重以重点突破促转型，认真实施工艺和医化两大支柱行业转型升级方案，引导工艺美术行业在产品设计研发、市场营销、品牌建设、人力保障、原料供应、配套服务等方面重点加以突破，使我县逐步由工艺美术大县向强县跨越；落实医药化工行业集聚、整合、协作、联合、提升等措施，保持精品原料药的生产优势，积极培育医药制剂生产能力，有力推动医化行业从传统产业形态向现代产业集群转型升级；同时，狠抓新兴产业培育，努力提升机械橡塑、新材料、机电、汽摩配等产业的竞争力。
实施“特色名县”战略，提升仙居美誉度
对于区域发展来说，特色就是生命力、竞争力、影响力。我县将依托自身的交通优势、资源优势、产业优势、人文优势和工作优势，深入实施“特色名县”战略，坚持走具有县域特色的发展之路，通过特色产业的壮大和特色工作的开展，为县域经济创造新的活力，扩大仙居的知名度，提升仙居的美誉度。
大力发展特色农业。注重高点定位，仙居拥有“中国杨梅之乡”、“中国有机茶之乡”的美称，是全省高效生态农业示范县、全国基层农技推广体系改革与建设试点县、全省“三位一体”农业公共服务体系建设试点县，并被农业部和国台办批准设立全省首批“台湾农民创业园”，我们要充分发挥这些优势，坚持不懈走优质、高效、生态、安全的现代农业发展道路，进一步做足产业优势、做大产业亮点，进一步扩大产业影响力、增强产业竞争力。注重深化改革，不断深化全国、全省各项试点工作，重点在农业公共服务体系建设上寻求新的突破，切实增强现代农业发展的政府主导力、科技支撑力、农民主体力、社会参与力。注重模式创新，坚持“市场+合作社(企业)+基地+农户”的现代农业发展模式，走规模化生产、产业化经营、市场化运作之路，推动农业生产从一家一户模式向合作化模式转变。注重提升水平，大力推动土地流转，加强农田水利基本建设，提高现代农业发展支撑能力，大力引进优质工商资本，大力发展农产品加工业，加快建设一批农业示范园区和农业产、加、销一体化基地项目，逐步把仙居建设成为全省著名的绿色农产品生产、保鲜、加工和配送基地。重点是高起点创办台湾农民创业园，编制园区规划，搭建工作机构，创造有利条件，出台优惠政策，开展对台招商，促进创业园早启动、早见效。
大力发展现代服务业。充分发挥“仙人居住的地方”这一品牌效应，以158平方公里的国家级风景名胜区为核心，按照全景区的理念和打造大景区、搭建大平台、构筑大景观、营造大环境的工作思路，积极推动旅游发展模式、旅游产品结构、旅游管理方式创新，加快推进旅游产业转型升级。突出旅游产品创新，以创建省旅游经济强县和创建AAAAA级景区为抓手，力求2010年在省级神仙居旅游度假区、大神仙居景区建设上取得较大突破，同时加快推进一批休闲度假旅游项目的建设，继续大力发展景观农业和乡村休闲旅游，认真筹办“杨梅节”、“油菜花节”等节庆活动，注重开发宗教旅游产品，全面提升旅游产品档次。突出旅游产业链延伸，不断完善旅游交通、宾馆餐饮、旅游商品以及休闲娱乐场所等旅游配套设施，不断提升旅游产业整体效益。突出体制机制改革，进一步深化旅游管理体制创新，逐步形成政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的新型旅游管理体制。突出旅游市场拓展，按照“立足浙江省、主攻长三角”的市场定位，借上海举办世博会的有利时机，有序开展旅游宣传促销活动，主动促进与长三角其它地区的旅游合作，大力拓展国内外旅游市场。充分利用台金、诸永两条高速公路道口和互通枢纽的交通优势，大力推进现代物流、现代金融、商务服务、中介服务、餐饮住宿等服务业发展，努力推动房地产业规范健康发展，逐步构筑多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。
实施“跨越兴县”战略，努力争先进位
跨越发展是欠发达地区摆脱落后、争先进位的必然要求。我们要进一步解放思想，创新思路，充分整合内部资源，积极争取外部资源，充分激发内力，积极借助外力，进一步利用后发优势，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，努力开创仙居跨越发展的新局面。
整合资源。一方面，统筹和整合好县内各种资源。突出土地资源的优化配置，认真修编新一轮土地利用总体规划，进一步加强土地管理和用地挖潜工作，有序推进土地收储工作，确保建设用地的合理配置和高效利用，切实增强土地资源的保障力。突出城乡资源的统筹利用，以优化生产力空间布局为重点，在加快县城建设、提升县城在区域发展中首位度的同时，加大对中心镇扶持力度，将土地、政策、干部、人口等资源进一步向中心镇转移，不断增强中心镇的集聚和辐射能力，推进乡镇组团式发展，逐步形成县城—中心镇—小城镇—新农村四级梯度发展的格局。另一方面，争取和利用好外部资源。充分用好仙居的人脉资源，以北京、上海、杭州、昆明、深圳等地的仙居籍人才联谊会、商会等组织为平台，发挥仙居籍在外创业人才队伍的作用，通过他们为仙居提供更多的前沿信息，争取更多的政策支持，介绍更多的高层次人才，同时大力实施“回归工程”，积极引导他们回乡投资创业。充分用好省市的帮扶资源，认真抓好浙江省实施“山海协作”工程和台州市实施“南北协作”工程的各项工作，积极争取省市帮扶欠发达地区发展的各类政策资源。充分用好国家的项目资源，以国家产业政策和浙江省“三个千亿”工程为导向，按照谋划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、建成投产一批的工作要求，在扎实推进仙居抽水蓄能电站、诸永高速公路、朱溪水库等现有项目的同时，积极争取更多的国有投资大项目落户仙居，以大项目支撑大发展。
凝聚合力。着重从营造氛围、培育主体、创新体制、完善政策等方面着手，认真实施“两创”总战略，切实增强创新活力和创业激情，让一切有利于发展的思想充分活跃起来，使一切有利于发展的潜能充分激发起来，把一切有利于发展的力量凝聚起来，以最大合力推动仙居跨越发展。突出推进体制机制的创新，抓住重点领域和关键环节，进一步深化改革，大胆创新，努力破解制约发展的各种体制性束缚，加快构建符合仙居实际、充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
优化环境。一方面，进一步优化政府服务环境，按照“办公到一线、人员到一线、授权到一线”的要求，全面落实一站式审批服务运行机制和项目审批全程代理制度，进一步落实审批手续一律授权到开发区、审批项目一律全程代理、审批环节一律设置时限的入园企业服务制度，确保企业从工商注册登记到开工建设所有政府性行政审批许可手续40天内办结，继续深化县级机关行政审批职能归并工作，努力创造“全方位、零障碍”服务环境；另一方面，进一步优化社会支持环境，继续加大教育、文化、卫生、体育、就业、社会保障等领域的投入，努力推动社会各项事业发展，切实增强区域发展的软实力；坚持不懈促进社会和谐，从快、从严打击干扰破坏经济发展的人和事，依法保护创业者的合法权益，进一步在全县上下营造崇尚发展、关注发展、推动发展的良好氛围。
强化保障。紧扣“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，切实加强和改进党的建设，力求把党建资源转化为发展资源，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现仙居跨越发展提供坚强的政治保证。突出坚持重点工作用重兵、创出业绩能重用的理念，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，继续加大干部抽调力度，把干部抽往发展、维稳、破难等工作一线，去接受考验，去推进工作，更加注重干部在关键时期、重点工作中的表现，使能干事的人有机会干事、干成事的人更有舞台成事；坚持把作风建设作为推动工作、狠抓落实的有效手段，不断加大对干部队伍的教育管理力度，促进各级干部把更多的时间放在抓工作上，把更多的精力用在克难题上，把更多的心思用在求实效上。
《政策瞭望》杂志2010年第3期
