枫桥镇是绍兴市首批中心镇，地处诸暨市东北部，毗邻绍兴县，镇域面积165平方公里，下设28个行政村和2个社区，总人口9.6万，以“枫桥经验”、“枫桥衬衫”、“枫桥香榧”闻名全国。近年来，枫桥镇坚持以科学发展观为统领，围绕“创业创新、富民强镇”总战略，突出增强实力、活力和魅力，加快产业发展，提升统筹水平，大力发展中心镇，推进城镇化建设，促进了全镇经济社会又好又快发展，并先后获得全国文明镇、衬衫名镇、名品衬衫之乡、先进基层党组织和浙江省文明镇、卫生镇、体育先进镇、历史文化名镇、“百家旅游集镇”、新农村建设示范镇和农村基层党组织建设先锋工程“五好镇乡党委”等殊荣，曾4次被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，为浙江捧得首个代表综治工作最高荣誉的“长安”奖杯。

　　加快转型升级，增强发展实力

　　近年来，枫桥镇致力制订和完善产业发展规划，注重调整和转变经济发展方式，大力优化产业结构，全力打造“服装名镇”、“纺织重镇”和“汽配强镇”，不断增强经济实力，目前已形成纺织、服装、汽配、针织、塑料、建材、机械七大行业。

　　加快项目建设，增强经济实力。注重招商留资和选资，努力引进科技含量高、环境污染小、经济拉动大、市场前景好的“大、高、新”项目和机械、纺织、服装、汽配等龙头企业和关联项目，做精做强特色产业，巩固壮大枫桥服装、纺织、汽配等传统块状产业基础。不断提高项目规划、审批、实施速度和质量，确保项目早施工、早建成、早投产、早见效，目前，全镇已累计签约千万元以上项目32只，其中5000万元以上项目8只，筛选储备优势项目14只，完成技改投入9.5亿元。深化科技创新，增强企业核心竞争力。出台实施企业创业创新政策意见，大力支持创新要素向企业集聚，努力引导企业加强与科研院校交流合作，不断研发新产品、应用新工艺、利用新技术。2009年，全镇申报各类专利165只，其中国外申请专利2只；通过国家火炬计划验收1只，申报国家火炬计划1只，申报国家中小企业技术创新基金项目1只，申报省科技计划科研项目、科技进步奖各1只，通过省级新产品鉴定4只，申报市级科技计划项目4只，申报市级专利示范企业7家。

　　树立品牌战略，提升企业产品附加值。按照国家、省、市分级建立企业创牌梯队，加大政策扶持和全程跟踪服务，努力培育企业自主品牌。目前，全镇拥有中国驰名商标9只，中国名牌产品4只，国家免检产品7只，商务部重点培育和发展的出口名牌2只，中国最具市场竞争力品牌1只，绍兴市级以上品牌20余只。2009年，浙江东星科技有限公司、诸暨市工正汽车配件厂等企业积极申报浙江省著名商标，浙江天洋控股集团“蓝凯”商标继去年获得中国驰名商标后又申报浙江省名牌产品。注重引导和鼓励企业抱团合作，共同打造区域品牌，提高区域知名度。

　　坚持内外并举，实施多元市场营销战略。针对外销市场持续疲软态势，鼓励引导纺织、服装等外向型企业坚持内外并举原则，努力开拓国内外市场。一方面，充分利用纺织、服装出口退税上调等优惠政策，努力保持原有市场份额，全力保住重点市场；另一方面，鼓励企业逐步向金融危机影响较小的国家或地区转移销售市场，研究挖掘潜在市场，积极开拓新兴市场。如步森集团依托自主品牌出口，成为继“波司登”后第二家获得俄罗斯正规报送的服装企业；浙江雷诺菲尔服饰有限公司通过香港客户开辟欧洲市场。引导情森、开尔、海魄等服装龙头企业积极利用品牌优势，做强品牌经济，做响名牌产品，着力抢占和做大国内市场。

　　强化服务机制，促进企业持续健康发展。以“深化企业服务年”和“服务企业、服务基层”专项活动为载体，实行班子成员联系企业、联系项目制度和实施机关干部驻企、开展服务企业全程代理制度，确保重点企业、重点项目进展顺利。组织实施企业经营管理者“205020”成长培育工程，即到2011年，力争培养约20名在市内有影响和知名度的企业家，50名镇内有影响和知名度的优秀厂长、经理，20名新生代优秀企业经营者。积极促进银企合作和充分发挥投资担保公司作用，镇集体资产经营公司和自然人合资创办的恒丰投资担保公司，已为近60家企业提供担保金额达4000万元。全力引导企业盘活土地存量，用足土地增量，充分利用闲置土地和厂房开展技改投入，目前，全镇有10个项目通过改造厂房、租赁等方式实现零增地技改，并通过引进外资等途径，积极向上争取土地指标，现已为21个项目解决建设用地190亩。

　　注重统筹资源，增强发展活力

　　近年来，枫桥镇按照“统一管理、综合开发、合理布局、配套建设”的原则，注重用足用好扩权强镇改革的各项财政扶持政策，拓展发展空间，夯实发展平台，优化发展环境，促进产业集聚、优势集聚和人口集聚，全面提升城镇品位。

　　立足实际，科学规划，拓展发展空间。坚持高起点、高标准、高品位编制完成《(2008—2025)枫桥镇控制性详细规划和集镇总体规划》，形成“一轴两片、一核一带五区”的城镇布局结构，全力打造历史文化名镇和山水生态宜居城镇，全面建设诸东小城市，努力使枫桥成为诸暨东部地区经济、政治、文化中心，有效发挥强镇示范辐射带动作用。“一轴”是指以绍大公路为主线的发展轴线；“两片”是指以枫桥片为主、东一片为次的两大发展空间；“一核”是指老镇区；“一带”是指沿枫桥江的三产发展带；“五区”是指北部工业区、西部生活区、南部生活区、东南旅游休闲区和洄村山地居住区。集镇路网由原以绍大线为基准的圆弧形路网调整为整体方格形网格式路网，以提高土地利用率。充分利用绍诸高速公路出入口建设优势，大力发展互通口工业经济，设置和建设集中的专业市场和仓储用地，并配套相关商业设施，形成新的工业集聚点和经济增长点。调整镇外环线线形，新外环线接全堂互通口，穿越青龙畈工业园区，经过洄村，接郭店自然村绍大公路。充分利用沿枫桥江两侧风貌，规划枫江公园及高档景观住宅和公共设施。规划在楼家村与枫桥江之间西畈区块形成新的商贸、金融、酒店、教育和住宅等三产集聚中心。

　　加大投入，完善设施，夯实发展平台。坚持“统筹协调、分步实施、整体推进”的发展思路，有计划、有步骤、有重点地实施公共设施建设，完善城镇功能。2009年，共投资1000多万元拓宽城镇道路、改造电力设施等。特别是省级重点工程绍诸高速公路建设的全面启动，为枫桥发展注入新的活力。2010年，计划投资6500万元重点建设日处理污水1.5万吨的污水处理厂、投资4900万元的枫江文体公园、投资3950万元的枫桥新农贸市场、投资3520万元的绍大线拼宽工程及枫桥江北侧地块商住用地开发等工程建设。

　　创新机制，强化管理，优化发展环境。坚持和发展“枫桥经验”，切实提高社会治安综合治理水平，全力维护社会和谐稳定。抓紧建设和完成集镇信息指挥系统和集镇重要部位安装社会治安动态视频监控系统，以及即将启动所有视频接入信息中心和建立集镇三维地理信息等工作。成立诸暨市城建监察大队枫桥中队，加强集镇日常管理，彻底整治集镇脏、乱、差现象。建立长效管理机制，有效发挥镇国土城建办公室联合执法功能，加大违法违规用地管理，为总体规划有序实施提供保障。出资216.8万元，委托保洁公司实施专业保洁，确保城镇整洁美观。

　　心系“三农”工作，增强发展魅力

　　近年来，枫桥镇按照上级要求，立足实际，落实政策，聚焦“三农”，服务“三农”，积极推动农村改革与发展，努力确保农业增效、农村致富和农民增收，全面建设社会主义新农村。

　　发展现代农业，促进农业增效。加大水利设施建设，投资近800万元完成电排站技改工程、山塘水库加固和池塘整治项目。大力推动农业示范园区建设，推广应用新品种、新技术、新机械和新设施，稳定发展粮食生产。扎实推进流转工作，全年新增土地3317.5亩，促进农业产业化、规模化和集约化经营。积极实施强农兴农工程和发展优质高效农业，扶持和推动浙江永宁弟兄农业发展有限公司等规模农业企业立体式开发、规模化发展，努力培育一批省市级重点农业龙头企业和农业产业品牌，建成投资600余万元的省级大溪笋竹两用示范基地，种植千亩香榧，建立多个草莓、西瓜、葡萄、美国提子等现代农业基地。

　　推进新村建设，促进农村发展。积极实施新农村建设“八大工程”，全面推进村级公共服务中心、联网公路、农民素质培训和农民健康等工程。坚持完善新农村建设考核和长效管理机制，不断巩固新农村建设成果。按照“因地制宜、集中统筹、突出重点”的原则，加大对中心村扶持力度，加强对基层村的环境整治，切实做到新农村创建与镇总体规划相结合、与中心镇健康发展相结合，努力实现人口、优势和产业尽快集聚。至2009年底，全镇已有省级全面小康示范村3个，绍兴市全面小康示范村1个，诸暨市样板村2个，诸暨市新村5个。

　　盘活村级资源，促进农民增收。着力加强农村金融、土地使用和集体林权及基本经营制度等方面的改革创新，增强农村发展活力。逐步推进农村经济合作社股份制改造，让农民分享集体经济发展成果。着力健全社会保障体系，不断提高城镇居民医疗保障水平，切实做好残疾人和慈善救助工作，目前，全镇新型农村合作医疗和政策性农村住房保险参保率已分别达到95%和100%。按照“政府贴一点、村里筹一点、个人出一点”的方式，切实解决失土农民养老保险。创新农村产业党小组设置，强化党组织在农村经济发展中的推动和指导作用，促进农户抱团经营、共抗风险，努力把组织优势转化为经济优势，增强了农村党员群众发展致富能力，2009年，全镇农民人均纯收入达14135元，这一做法先后在央视新闻联播和《浙江日报》等新闻媒体作了介绍。

　　(作者系诸暨市枫桥镇党委书记)

　　《政策瞭望》杂志2010年第3期