今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展之年。在这样一个重要时间节点，探讨和研究“十二五”时期加快欠发达地区发展的思路和对策，提出制定新一轮的支持政策，既具有重要的现实意义，又具有深远的战略意义。如何更加重视发挥政策在加快欠发达地区发展中的重要作用，是摆在我们面前亟待研究的重要课题。

　　一、我省已形成具有浙江特色的阶段性扶持政策体系

　　进入新世纪，省委省政府更加高度重视推动欠发达地区加快发展，作出了一系列决策部署，出台了一系列政策举措。2001年以来，省委省政府先后出台了《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》(浙委[2001]17号)、《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》(浙委办[2003]14号)、《关于全面实施山海协作工程的若干意见》(浙政办发〔2003〕54号)、《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》(浙政发〔2005〕36号)、《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》(浙委〔2005〕22号)、《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》(浙委〔2008〕53号)、《关于实施新一轮山海协作工程的若干意见》(浙政办发〔2009〕63号)等加快欠发达地区发展的重要政策文件。省直有关部门积极落实省委省政府重大决策部署，先后出台了一系列专项帮扶政策。同时，大多数发达市县也根据省委省政府结对帮扶的要求，出台了帮扶政策。上述政策涉及欠发达地区发展的方方面面，形成了浙江加快欠发达地区发展的阶段性的支持政策体系。其主要特点有：

　　一是政策思路清晰。这些政策充分体现了省委省政府在推动欠发达地区加快发展中，坚持“输血”与“造血”相结合、政府推动与市场运作相结合、政策推动和帮扶平台建设相结合的方针，注重加快提高欠发达地区自我发展的能力，注重欠发达地区经济社会协调发展，注重欠发达地区与发达地区加强合作双赢发展。

　　二是目标要求明确。这些政策对欠发达地区加快发展提出了明确的阶段性要求。如2001年省委省政府提出，到2005年欠发达地区人均生产总值要达到或超过全国平均水平。2005年又提出，“十一五”期间欠发达地区人均生产总值、城乡居民收入增长速度要达到全省平均水平。这些要求明确了欠发达地区加快发展的努力目标。

　　三是扶持重点突出。省委省政府在2001年、2005年出台两轮扶持政策的基础上，充分考虑我省欠发达市县发展的不平衡性，在财政转移支付、扶贫开发、生态补偿等方面，重点向经济特别困难地区、少数民族地区和革命老区倾斜。2008年，省委省政府专门出台了扶持景宁畲族自治县加快发展的意见。单独为一个民族自治县出台政策，在全国各省区中也是首例。

　　四是注重形成合力。省委省政府作出加快欠发达地区发展决策之后，省直有关部门和经济发达地区积极响应、出台政策，从资金、项目、人员等多方面给予重点支持。比如，省委省政府出台支持景宁加快发展政策后，30多个省直部门专门为景宁出台了帮扶政策或采取了专项帮扶措施。

　　五是创新支持方式。为更有效地推动帮扶政策落实，我省先后启动实施了“山海协作”、“百亿帮扶致富”和“欠发达乡镇奔小康”三大工程，形成了政策推动和帮扶平台建设相结合的有效工作机制。

　　在上述重大政策调研起草过程中，省委政研室积极发挥政策研究的职能作用。2001年以来，省委政研室根据省委要求，牵头组织起草了一系列省委省政府关于加快欠发达地区发展的重大政策文件，同时还参与了其他专项支持政策文件的起草，为形成有浙江特色的阶段性扶持政策体系，作出了积极的努力。

　　二、扶持政策有力地促进了欠发达地区的发展

　　省委省政府针对欠发达地区每一阶段发展情况，及时研究出台新的政策意见，充分运用政策手段，加大政策扶持力度，推进欠发达地区加快发展。

　　一是政策加大了转移支付力度。政策意见要求“省财政逐步加大对欠发达地区的财政转移支付力度”。据初步统计，“十一五”前四年，省财政补助欠发达市县已累计达到801.7亿元，相当于25个欠发达市县实现的地方财政收入总和819.7亿元。

　　二是政策引导了特色产业发展。政策意见强调欠发达地区要利用本地资源优势，因地制宜地发展特色产业。“十一五”期间，省级有关扶农专项资金用于扶持欠发达地区的比例每年不低于三分之一；省建设先进制造业基地专项资金切出一定比例，重点支持欠发达地区发展无污染工业项目；省旅游专项资金加大向欠发达地区的倾斜力度；省级外贸发展基金每年安排2000万元，专项用于扶持欠发达地区发展外向型经济。这些政策和举措，推动了欠发达地区生态农业、生态工业、特色旅游业和外向型经济的快速发展。

　　三是政策促进了基础设施建设。政策意见中明确的基础设施建设项目多数如期完成。温州半岛工程和台金、丽龙、龙丽高速公路等交通建设项目已经完成，三门核电厂建设顺利推进，龙游核电、六横电厂等前期工作已经开展。苍南町步水库、平阳顺溪水库、仙居盂溪水库和楠溪江供水及引调水工程建设加快推进。

　　四是政策推动了社会事业发展。政策意见中强调，要优先发展教育，加大科技扶持，加强人才培养，发展文化卫生体育事业，完善社会保障体系。“十一五”期间，欠发达地区义务教育学杂费的免交经费由省里全额转移支付。省科技厅每年安排3000万元用于欠发达地区各类科技计划和专项行动。省里每年安排不低于60%的“千万农村劳动力素质培训工程”专项资金，用于欠发达地区农村劳动力培训和转移。省“文化阵地工程”建设专项基金，重点向欠发达地区倾斜。省里按标准对欠发达地区实施“农民健康工程”予以补助，安排一定资金支持欠发达地区公共卫生和乡镇卫生院设施建设，安排专项资金支持欠发达地区提高最低生活保障和医疗救助水平以及“三老人员”补助标准。这些政策和举措，有力地推进了欠发达地区社会事业发展，完善了社会保障和社会救助体系，促进了社会和谐稳定。

　　三、制定新一轮支持政策值得研究的若干问题

　　“十二五”时期，要加快全省区域协调发展，全面建设惠及全省人民的小康社会，必须把加快欠发达地区发展作为一项重大战略任务来抓。“十一五”的扶持政策即将到期，抓紧制定“十二五”时期的支持政策，显得更为迫切、更有必要。为此，要重视研究以下问题：

　　一是研究评估问题。要正确制定新一轮支持政策，必须对“十一五”期间欠发达地区的发展状况作出全面评估。要通过认真总结“十一五”时期欠发达地区经济社会发展成效，检查分析各项扶持政策贯彻落实的实际情况，以及影响欠发达地区加快发展的主要障碍，为省委省政府制定“十二五”加快欠发达地区发展的决策提供依据。今年以来，省委政研室已把《“十一五”期间欠发达地区发展状况评估》作为重点调研课题，目前已着手开展调研有关工作。

　　二是研究重点问题。没有重点就没有政策。新一轮的支持政策更要突出重点、分类指导。2009年，全省25个欠发达县市发展差距逐步拉大，人均生产总值达到或超过全国平均水平25100元的只有少数几个县市，一些县市发展还相当困难，发展后劲不足。因此，在研究新一轮的支持政策时，既要继续对25个欠发达县市实施普惠制的支持政策，又要选择一些发展特别困难的欠发达县市作为重点扶持对象，加大支持力度，促使加快发展，尽快赶上全省的发展步伐。

　　三是研究载体问题。有效载体才能扎实推进工作的落实。要认真总结已有的成功做法，还要根据形势发展，创新加快欠发达地区发展的载体。近几年来，我省以“山海协作”、“百亿帮扶致富”和“欠发达乡镇奔小康”三大工程为载体，扎实推进欠发达地区加快发展，成效明显。要研究扩大山海协作平台，探索建立高层次山海协作产业园区，促进产业向欠发达地区转移集聚发展；要研究“产业飞地”建设，促进欠发达地区异地发展新兴产业；要研究制定产业转移指导意见，加大产业有序转移引导力度，优化全省产业布局；要研究完善对口劳务帮扶机制，在欠发达地区建立山海协作实训基地，完善培训机制，促进劳动力转移。要研究借鉴我省对口支持青川灾区重建的经验，编制扶持欠发达地区项目建设五年规划及年度项目实施计划，明确具体扶持项目和资金总盘子，创新我省发达地区对口支持欠发达地区加快发展的载体。

　　四是落实责任问题。制定新一轮支持欠发达地区加快发展的政策，涉及欠发达地区经济、社会、政治、文化以及生态文明建设方方面面，具有很强的全局性、系统性和综合性。省委政研室作为省委的综合调查研究机构，应加强新一轮支持政策的研究制定工作。今年以来，我们对此已做了前期准备工作，下步将根据省委省政府的要求，会同省直有关部门，再做深入调研，尽快开展新一轮支持政策的起草工作，力争今年内完成政策文稿。

　　《政策瞭望》杂志2010年第4期