2009年浙江改革形势分析报告

　　浙江省发展和改革委员会

　　浙江省经济体制改革工作领导小组办公室

　　二○一○年七月

　　2009年是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年，也是体制改革取得重大进展的一年。面对严峻复杂的经济形势，全省上下以科学发展观为指导，认真贯彻省委十二届五次全会精神，深入实施“两创”总战略，全面落实“标本兼治、保稳促调”各项举措，着力加强体制改革和制度创新，为经济回升向好、社会和谐稳定提供了强有力的体制机制保障。

　　2009年改革形势的总体判断：以落实深化改革开放重大战略决策为契机，以转变经济发展方式综合配套改革试点为载体，改革力度进一步加大，改革方式加快创新，改革成效进一步显现。保增长促转型的体制机制逐步建立，重民生保稳定的制度体系更加健全，促统筹强活力的城乡改革深入推进，转职能优服务的行政管理体制改革迈出新步伐，形成了四大领域改革相互协调、面上改革与点上突破共同推进的良好局面，继续保持体制机制领先优势。

　　2009年改革呈现三大特征：一是改革作出重大战略决策。省委十二届五次全会作出了关于深化改革开放、推动科学发展的决定，进一步凝聚改革共识、坚定改革信心，形成全社会关注改革、重视改革、参与改革的新局面。二是改革任务更加明确。积极应对国际金融危机，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，用改革的办法破解发展难题，为保稳促调提供体制机制保障。三是改革试点实现新的突破。三大省级综合配套改革试点取得阶段性成效，转变经济发展方式综合配套改革试点在全省全面启动，加快推进重点领域和关键环节改革新突破。

　　一、围绕保增长、促转型，经济平稳较快增长的体制改革加快推进

　　面临复杂严峻的经济形势，着力健全促进经济平稳较快增长的有效机制，完善产业转型、自主创新、要素配置、地方金融等体制机制，为经济发展营造良好的制度环境。

　　? 进展与成效

　　——经济平稳较快增长机制更加健全。扩大投资的政策力度不断加大，制定政府主导性投资计划，出台《关于进一步推动项目建设确保投资有效增长的意见》，研究制定鼓励民间投资的政策意见。稳定出口的政策体系更加健全，省级财政安排3.5亿元外贸发展资金，支持企业拓展国际市场。扩大消费的政策措施更加有力，认真落实促进消费的各项政策，出台搞活流通扩大消费的实施意见，落实家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新财政补贴资金9.98亿元。企业帮扶机制加快建立，实施增值税、出口退税、高新技术企业税收、城镇土地使用税等税制调整改革，取消、暂停、降低部分行政事业性收费，统一调整基本养老保险缴费比例和临时性下浮社会保险费率，共计为企业减负1708亿元。经济监测机制更加完善，建立省经济运行监测网络，对1000家工业企业进行季度运行分析。

　　——产业转型升级机制加快建立。工业转型升级的体制改革加快推进，省财政设立5亿元工业转型升级专项资金，编制11个重点产业转型升级规划，出台加快块状经济向现代产业集群转型升级的意见，开展21个块状经济向现代产业集群提升的试点。创新海洋综合开发体制，推进海洋经济发展带规划建设。服务业转型发展的改革力度加大，出台进一步加快发展服务业的政策意见，推进现代服务业集聚区规划建设，推进企业分离发展服务业，新增分离发展服务业企业1252家，其中16家为百强企业，累计达到1921家；出台支持和鼓励国际服务外包产业发展、加快服务业品牌建设等政策意见，提升服务业发展层次。编制农业主导产业发展规划，推进农村经营体制创新，大力培育农民专业合作社。

　　——自主创新机制不断完善。自主创新的政策扶持力度加大，制定出台高新技术促进条例、科技成果转化奖励办法等一系列促进自主创新的政策措施，设立5亿元创业投资引导基金，引导社会资金大力发展创业投资，积极推进全国首个技术创新工程试点省建设。重大科技创新服务平台机制不断健全，建成49个重大公共创新平台，引进132个科技创新载体，省科研创新基地建设扎实推进。网上专业技术市场加快发展，纺织、塑料、印刷包装等15家网上专业市场正式运行。知识产权制度不断健全，发明专利授权量4818件，同比增长47.4%。

　　——资源节约集约利用和环境保护的体制改革步伐加快。创新工业用地出让方式，义乌市实施工业用地分阶段出让改革，已有5个镇街26宗554亩工业用地完成分阶段出让。完善低丘缓坡、滩涂资源开发利用机制和农村土地整治机制，盘活存量建设用地5.2万亩，新增耕地24万亩。高耗能产业淘汰机制加快建立，阶梯式水价制度实施范围不断扩大，超计划、超定额用水加价制度不断完善。排污权有偿使用和交易试点全面启动，10个设区市和25个县(市、区)开展排污权有偿使用或交易试点。循环经济试点加快推进，生态环保财力转移支付力度加大，安吉县、杭州市、丽水市等积极推进生态文明建设试点。

　　——地方金融改革取得新进展。金融组织加快创新，累计有99家小额贷款公司、10家村镇银行、1家农村资金互助社正式运行，41家农村信用社改制成为农村合作银行，“浙商保险”成为首家总部设在浙江的全国性财产保险公司，杭州银行、宁波银行、浙江泰隆等7家城市商业银行实现了跨区域经营。金融产品加快创新，2009年底全省专利权、商标专用权、股权质押贷款余额分别达1.28亿元、8.23亿元、748.6亿元，林权、农房、海域使用权等抵押贷款加快推进，“抱团增信”、“网络联保”等中小企业金融服务模式加快探索。多层次股权投资基金体系加快形成，出台促进股权投资基金发展的意见，累计备案77家创业投资企业，成功组建总规模为50亿元的浙商产业投资基金。杭州市率先设立服务业投资、工业债券和政府创业投资引导三大基金。

　　——困难企业风险化解机制不断创新。为克服金融危机影响，各地多种举措帮助困难企业化解风险。义乌市成立帮扶企业稳定健康发展办公室，设立规模1亿元的企业应急资金转贷，对还贷困难企业进行帮扶，对陷入债务纠纷、互保联保困境的企业实施重组、并购、托管等救助。到2009年底，共发放265笔28亿元的企业转贷应急资金，95家企业渡过资金链危机，引导8家企业完成债务重组。绍兴市通过构建新型融资担保体系，引导企业适度控制担保链，化解企业经营风险。台州市通过企业并购重组、完善法人治理、引进战略投资者等举措，有效应对金融危机冲击。

　　? 试点与突破

　　——探索扩大居民消费的组合政策。杭州市出台《关于构建“2+8”消费新模式扩大消费需求的若干意见》，并制定相关实施细则。出台《杭州市市民消费券发放使用管理办法》，发放市民消费券、政府消费券、社会消费券、旅游消费券、转移性消费券和教育培训消费券等六大类消费券共13.45亿元，极大提升了消费者信心。2009年全市实现社会消费品零售总额1804.9亿元，同比增长15.8%。

　　——率先建立区域综合性产权交易平台。杭州市以企业产权交易所为基础，于2009年1月正式组建综合性产权交易机构——杭州产权交易所，集物权、债权、股权、知识产权、排污权、非上市公司股权托管和信托产品及其他社会资源等交易服务为一体，有效促进了各类资源要素交易。至2009年底，完成各类产权交易62亿元，其中黄金产品、信托产品、服务招标等创新业务超过10亿元。台州市会同浙江产权交易所，设立浙江省未上市公司股份转让试点台州运行中心，为未上市公司股份流转提供了有效平台，已有2家企业正式进入中心挂牌交易。

　　——创新农村小额信贷融资、产业链贷款等模式。台州临海市在全省率先发放“丰收小额贷款卡”，创新农村小额信贷融资模式，贷款额度10万元，贷款期限2年，农民在不需要抵押、不需要审批的情况下就可获得小额贷款，已发放贷款7亿元，有效解决了农民贷款难问题。台州市农业银行开展产业链配套客户贷款试点，由产业链龙头企业作担保，向产业链配套上下游企业提供融资服务，为飞洲集团产业链下游企业授信7400万元。

　　——推进有利于企业并购的体制改革。国有企业继续深化战略性调整，杭钢集团、建设集团等企业与中央企业、境外投资者积极开展战略合作。温州市专门制定促进并购的政策意见，在泵阀、汽摩配、合成革三大行业开展企业整合重组改革试点，40家企业实现重组，增强了企业抗风险能力和行业整体竞争力。台州市实施民营企业股权重构三年计划，支持企业开展多种形式的重组改革，新杰克等24家重点民营企业完成重组，吉利集团收购全球第二大变速箱公司及沃尔沃轿车，钱江摩托收购意大利百年名牌“贝纳利”摩托车，新杰克缝纫机收购德国自动裁床设备制造企业，吸收了国外技术，获取了品牌和营销渠道。

　　同时必须看到，需求结构中以投资为主体的格局尚未完全转变，扩大内需的改革有待深化；分配结构中居民劳动收入在财富分配中比重下降趋势尚未真正扭转，收入分配改革有待深化；反映资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制尚未真正建立，要素市场化配置改革有待深化；垄断行业、公用事业、服务业等领域准入“玻璃门”较多，拓宽民营经济发展空间的改革有待深化。