浙江在线09月10日讯杭州对口支援阿克苏市是全国对口援疆工作的试点，指挥部成员6月3日率先进驻阿克苏市，6月12日杭州市援疆指挥部隆重揭牌，标志着杭州市对口支援阿克苏市工作正式全面启动。近三个月以来，杭州市指挥部紧紧围绕“人员先行、调研先行、规划先行、项目先行、成效先行”的要求，全面开展援建试点各项工作。
根据《杭州市对口支援新疆阿克苏市试点方案》(市委办发〔2010〕90号)，2010年共安排援建试点项目9个，总投资估算17622万元，涉及援建资金14338万元，2010年计划投资11938万元。在省、市指挥部和阿克苏市的共同努力下，目前，9个援建试点项目进展顺利，进入全面实施阶段。其中社会福利中心、栏杆幼儿园、援建廉租房、社区阵地、友谊大道、农业高效节水等6个基本建设类项目完成全部前期手续，8月30日前实现全面开工建设；医疗急救车辆已捐赠给阿克苏市卫生部门；阿克苏市总体规划修编、控制性详规及地形图测绘项目于6月启动，规划纲要已完成初稿，地形图测绘已全面展开；智力技术援助项目于8月初启动，第一批阿克苏市教育培训考察团已于8月5日至10日赴杭学习。
总结杭州市试点工作的经验，主要有以下3个方面：
1、探索建立“两结合”的工作机制。杭州市指挥部充分借鉴以往对口支援新疆和对口支援四川汶川地震灾区的成功经验，建立“两结合”工作机制，依托五项制度载体，充分发挥支援方和受援方两个方面的积极性、主动性、创造性，既确保对口支援工作的针对性、实效性，又确保对口支援工作的高速度、高效益。一是建立联席会议制度。市援阿办与指挥部主要领导定期召开联席会议，原则上半月一次，统筹协调推进综合援疆工作。二是建立协调推进制度。由市援阿办与指挥部牵头，每周召开会议，通报项目实施进度，协调解决援建项目推进中存在的问题。三是建立项目长负责制度。项目长对援建项目负总责，全程参与援建项目，掌握项目进展情况。四是建立信息通报制度。指挥部每周汇总项目进度情况，编制援建项目进展表并上墙公示，在各项目间形成良好的竞争态势。五是建立督查考核制度。指挥部对阿克苏市负责建设的援建项目进行综合考核，市援阿办对各援建项目建设主体实施考评，建立工作监督机制，推动援建项目又好又快地实施。
2、建立项目高效、有序管理机制。项目是推动对口支援工作顺利开展的载体和平台，杭州市指挥部通过实施“目标任务项目化、项目选择程序化、项目审批规范化和项目管理制度化”实现援建项目高效能管理，为援建工作取得实效打下坚实的基础。
一是援建任务项目化。新一轮援疆是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的综合性援疆，目标是通过全方位、多层次、多领域的对口支援促进阿克苏市实现跨越式发展，2015年人均生产总值达到全国平均水平、2020年全面建设小康社会。为确保完成援建任务，指挥部把援建的各项任务落实到具体项目上，按照“目标任务化，任务项目化，项目责任化，责任考核化”的要求，切实抓好项目实施。
二是项目选择程序化。在援建项目选择过程中，指挥部遵循“三为主”，依据“三原则”，把握“三环节”，落实“四问四权”，确保援建项目选择的程序化、规范化、民主化、科学化。“三为主”就是明确援建项目以中小项目为主、以民生项目为主、以公益性项目为主。“三原则”就是援建项目要符合“当地需要、群众期盼、条件具备”原则。“三环节”就是做好、做细、做实援建项目报批的三个环节，首先是阿克苏市根据群众期盼、结合当地实际，在充分征求意见的基础上，提出援建项目需求，并报省、市指挥部初审，之后是省、市指挥部结合年度项目类型、资金盘子等情况在充分征求阿克苏市四套班子意见后，报省、市发改部门审批。落实“四问四权”就是在援建项目选择和实施过程中充分听取阿克苏市群众的意见，做到“建不建问需于民，建什么问情于民，怎么建问计于民，建的好不好问绩于民”，保证当地群众的“参与权、知情权、选择权和监督权”。
三是项目审批规范化。指挥部根据相关法律法规和省指挥部、市对口支援办的具体要求，按照规范、高效的原则做好援建项目前期工作，抓好可研审核、初步设计审批和施工图审查等环节，办理项目立项、规划、环保、土地、建设等手续。在1个多月时间里，指挥部就高效完成社会福利中心、栏杆幼儿园、援建廉租房、社区阵地、友谊大道、农业高效节水等基本建设类援建项目的全部前期工作，为项目的顺利实施和后续验收、审计打下了良好的基础。
四是项目管理制度化。指挥部严格按照省、市发改部门审批下达的建设规模、标准、概算和工期组织援建项目实施。根据《杭州市对口支援阿克苏市资金管理暂行办法的通知》(杭政办函〔2010〕226号)、《关于杭州市对口支援阿克苏市项目管理办法的通知》(杭政办函〔2010〕233号)，制定了配套的援建项目管理实施细则和资金使用管理实施细则，实现了制度化管理项目，形成了杭州援疆指挥部、阿克苏市相关单位、项目长、项目监理单位和当地群众共同参与“五位一体”的项目监管机制。一把前期审批关。强化项目前期审批管理，指挥部会同阿克苏市专门召集项目可研、初步设计等编制单位专题会议，向他们讲解援建项目的有关要求，提高成果的质量和准确度，确保设计质量和概算准确，提升审批效率。二把工程招标关。指挥部会同阿克苏市全过程参与援建项目工程招投标，工程人员审核招投标方案和施工合同并参与评标过程，纪检干部监督项目招投标全过程。三把工程质量关。强化援建工程进度、质量、安全管理，开工前，会同建设单位召集施工单位、监理单位召开交底会，提出具体要求；施工中，制定项目进度计划，组织阿克苏市和当地群众定期现场检查，充分发挥监理单位的作用，发现问题，及时要求整改到位。四把资金拨付关。严格资金拨付程序，项目资金拨付需要经过施工单位、监理单位、建设单位、市援阿办、项目长、指挥部资金审核、指挥部领导等7个环节的把关，方能拨付。同时，项目资金直接拨付给项目施工单位，确保了资金的使用高效、安全和专款专用。五把竣工验收关。基本建设项目建设完成后，按照国家有关规定，指挥部会同与阿克苏市有关部门共同组织竣工验收，验收合格后移交项目使用单位。项目的财务决算由财政部门审核，指挥部批复后，资产交付给项目使用单位。
3、提前谋划，着力开展全面援疆工作
按照省、市关于援建项目“民生为要，产业为重”原则和“四个突出，三个为主”总体要求，杭州市指挥部在深入调研和广泛征求意见的基础上，认真梳理、精心筛选、提前谋划2011年援建项目，扎实做好2011年援建项目的前期工作。同时，以项目援疆为载体，开展经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆等全方位、多层次、大力度的全面援疆。在产业发展方面，积极参与、协调和支持杭州企业来阿克苏市发展，按照“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”推进机制和“国企为先锋、民企为主力”推进策略，促进阿克苏市推进工业化建设和不断提高自我发展能力。在干部人才援疆方面，采取双向挂职和两地培训相结合的办法，培训当地党政干部、经营管理人才和专业技术人才，并采取灵活多样的方式开展支教、支医、支农活动。在教育科技援疆方面，建立对口帮扶制度，加大两地教育、科技队伍的交流与学习。同时，充分发挥援疆专业技术干部作用，通过开办医疗卫生、教育科学、农林科技专题讲座，培养和传授技术与经验，提升阿克苏市教育科技水平。下一步，将在援建试点项目的基础上，按照“目标任务化、任务项目化、项目责任化、责任考核化”的要求，依托干部双挂、产业支持、技术支援等项目载体，找准结合点、切入点、着力点，全面推进经济、干部、人才、教育、科技和民生事业等全方位的对口支援。
