人口均衡发展，是指人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各要素之间的协调平衡发展，并且人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。因此，建设生态文明，必须考虑人口均衡发展问题，生态文明呼唤和要求人口均衡发展。

　　人口均衡、资源节约、环境友好紧密联系，构成了生态文明系统的三大要素。人口、资源、环境是一个国家最基本的国情，三者的协调发展是生态文明的主要标志。在三者的互动关系中，人口居首，因为人口发展自身的状态以及个人和家庭乃至社会的行为方式决定资源利用和环境保护，人口的多少、人类活动的文明程度，直接关系到自然资源的开发程度和生态环境的维系程度。人口问题始终是制约我国又好又快发展的关键因素，离开人口长期均衡发展，资源环境的压力和矛盾就会更加突出。

　　人口均衡型发展在生态文明中处于基础性地位。人口问题，它绝不仅仅是个卫生范畴，或者健康概念。它“一头连着发展，一头连着民生”，不仅“惠民生、促发展”，而且“打基础、立长远”。推进生态文明建设，关键是要提升人口承载力、资源支撑力和生态环境承受力。人口均衡作为人口发展的新目标，也要上升到社会建设的高度，致力于建设人口均衡型社会，从而使人口均衡型、资源节约型、环境友好型这紧密相联的三者形成一个统一的生态文明建设目标。

　　人口均衡是人口自身发展的必然选择。人口数量过去多了不均衡，未来少了也会不均衡，人口结构不合理更难均衡。实行计划生育以来，我省实现了人口再生产类型的历史性跨越，缓解了人口与经济、社会、资源、环境的紧张关系。近几年来，人口问题开始出现新的转型，已迎来一个自身转型升级的关键时期，进入了一个承前启后的转折阶段，人民群众也非常追求生命质量、生育质量和生活质量。在这样的背景下，人口均衡已成为描述新时期人口发展目标的最佳选择。“人口均衡发展”概念和“建设人口均衡型社会”思路的提出，架起了一座人口发展通向科学发展的桥梁，具有重要意义。以此为载体，可以更好地引领全社会树立新的人口意识，共同为实现生育文明、家庭幸福、人与自然和谐相处创造良好的环境。

　　当前我省人口和计划生育形势依然严峻， “十二五”及未来一个时期，我省将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰，人口素质相对总体不高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。人口数量问题仍然是长期制约我省经济社会发展的关键性问题之一，但人口素质、结构和分布问题正逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，成为影响我省经济转型升级、加快生态文明建设的关键因素。我们必须充分认识促进人口均衡发展在落实科学发展观、建设生态文明中的基础地位和战略意义，更加自觉地统筹经济发展与人口、资源、环境的关系。当前，重点要立足于完成“十一五”规划的目标任务，着眼于“十二五”时期的发展，自觉把人口均衡发展纳入生态文明建设发展规划纲要，提出合理的目标和措施并加以科学落实，切实提高人口承载力、资源支撑力和生态环境承受力，促进人口、资源、环境之间的良性协调互动，推动我省经济社会协调可持续发展。

　　促进我省人口均衡良性发展，要保持适度的低生育水平，促进我省人口总量的适度调控和均衡发展，逐步使我省人口数量规模与改善人口结构、优化人口分布的要求相适应，与资源环境承载力相适应；要大力提高出生人口素质，促进人口素质的提高和均衡发展；要优化人口性别结构、人口老少比结构，促进人口结构的改善和均衡发展；要引导人口有序流动和迁移，促进人口分布的优化和均衡发展。