开化县把握“五为”助推“十小”整规工作取得实效

　　“十小”整规以来，开化县遵循“利民、便民、安民”的理念，通过“指导、帮扶、规范、提升”，把握“五为”，积极推动“十小”整规工作取得实效。

　　(一)整规理念遵循“民为本”。开化县立足民生，顺从民意，推动整规使百姓得利，方便人民群众消费，保障人民群众饮食及生活安全。?开化县卫生局实施餐饮业卫生监督管理公示，统一制作发放集卫生制度、食品卫生承诺、从业人员健康、卫生监督和管理员等信息为一体的公示牌，从而将卫生监督、行业自律、社会监督有机结合在一起。县药监局把小药店整规工作与落实“五个监管”和打造“三区”相结合，与完善信用体系开展分类监管相结合，与巩固农村药品“两网一规范”建设相结合。县农业局在整规过程中，大力推进连锁经营和“放心农资店”建设，基本实现了统一进货、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的“五统一”管理模式，全县189家农资企业参与连锁经营，覆盖全县93%的行政村。县公安局伙同乡镇、交通、客运公司等部门在破解小客运难题时，在确保安全的前提下，为7个未通公交车的村延伸开通康庄巴士，由客运公司购买9辆长安客车，实行定班、定点交叉运营，既解决了农村群众出行难的问题，又有效地遏制了非法营运。

　　(二)整规方法着重“扶为主”。该县以指导帮扶为主、整治处罚为辅，以规范提升为主、打击取缔为辅，变业主“要我抓”为“我要抓”，使业主经营走向规范和提升，群众的健康安全更加有保障，整治工作普遍得到了业主的认同和群众的欢迎，“十小”行业质量安全水平得到有效提高。组织乡镇“十小”联络员举办“十小”整规业务培训班，通过邀请柯城区的“十小”整规工作人员现身说法和集中参观学习，进一步提高乡镇“十小”联络员的“十小”整规意识和业务水平。以乡镇为单位培育示范村和示范户，在全县范围内建设5个示范乡镇，10个示范村，50户示范户。通过走现场、看台帐、听汇报、现场打分等方法进行评价验收，对符合要求的，通过县级评价验收，由分管副县长代表县“十小”整治工作领导小组为通过县级评价验收的经营户授予“十小行业整规乡镇示范户”的牌匾，通过示范创建，培育树立典型。结合责任区规范化建设，切实把监管任务和责任落实到每一位责任区干部，建立“事前、事中、事后”相结合的“三位一体”巡查模式，严格规范经营户经营行为，构筑好质量安全防线。

　　(三)整规标准突出“实为上”。?结合县实际，以安全为底线，因地制宜，实事求是，制订适应开化本地实际、满足安全要求、可操作性强的标准规范。各牵头部门在充分理解吃透上级精神，全面掌握本县实际的基础上，按照整治帮扶、规范提升的要求，积极开展研究，做到边制定、边实践、边修改、边完善。根据前期初步整治所了解的情况，正确处理整治与创业就业、整治与便民、整治与发展传统产业的关系，研究探索对个别行业采取逐步推进的方式，分别提出了要求相对较低的整治验收标准和要求相对较高的、符合法律法规要求的规范验收标准，使标准更具操作性。如县工商局在认真分析“一票通”推广的难点后，结合开化实际，确定了“以批控零、批零互制”的原则，成功的解决了推行难的问题；县卫生局认为“小餐饮”整规标准中对厨房操作间不得小于8平方米等规定，与我县小餐饮店的实际差距很大，及时对标准进行了必要的修改，在最低经营面积等方面适当放宽要求；县工商局对小食杂店的进货销售台账，根据部分业主文化程度较低的实际，从必须是文字记录改为粘贴进货发票，使进货溯源制度得以落实。

　　(四)整规重点强调“安为重”。“十小”行业与人民群众生产生活息息相关，反映当前群众最关心、最直接、最现实的问题。为此开化县各牵头部门深入基层对“十小”行业现状、存在的问题进行了调研，确定把整规的主要精力投入到涉及人身健康、生命安全且基础条件较差的食品小作坊、小食杂、小餐饮、小液化气、小客运上来，做到有的放矢，对症下药。在“小作坊”茶叶加工整治中，对整治对象进行客观分析后，认为逐个提升不仅加重对象经济负担，易引起逆反心理，同时，短时间难以达到上级标准，所以将这些茶叶加工点统一纳入石龙潭茶叶专业合作社，共同提高规范，整治提升。将“小客运”整治工作与平安畅通县创建有机结合，两项工作相辅相成，相互促进，进一步规范客运企业和车辆管理。相关职能部门与各客运公司签订责任状，并督促公司与驾驶员签订责任书，层层交通安全责任，进一步落实交通安全责任制。

　　(五)整规制度明确“创为先”。开化县专门设立了组织机构，形成目标明确、责任到人、各司其职、相互配合的工作机制，制定即时报告制度、乡镇部门巡查制度、责令整改及通报制度、投诉举报制度、学习培训制度、督查暗访制度等6项工作制度的基础上，县“十小”办结合实际积极探索工作新方式。建立部门联系乡镇工作制度，通过9个牵头部门分别与18个乡镇、工业园区联系结对的方式，帮助指导联系乡镇的“十小”整治工作。建立试点乡镇蹲点指导员制度，选派各整治牵头部门的9名业务骨干采取下派到试点乡镇蹲点调研、现场指导的方式推进试点工作开展。结合开化县实际整理出“十小”整治十二项规定动作，使乡镇开展十小工作有章可循，动作到位。将“十小”的日常工作编写了工作日志，及时查漏补缺。各乡镇联合牵头部门建立定期召开整治对象业主座谈会制度，宣传政策及整改标准，争取业主和群众的理解、支持，妥善处理对象逢整必反的心理。建立工作人员上门现场指导制度，对食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮、小药店、小农资等整治对象，赠送统一印制的规范进货销售台账，统一制作有关经营管理制度和质量承诺并上墙，帮助业主办理有关证照。现场指导经营户工作间的规划、设计、布置，提供书面指导意见。