杭州市对口援建阿克苏市试点成效初显
一、援建试点工作进展情况
根据党中央、国务院和浙江省委、省政府新一轮对口支援新疆的工作部署，杭州作为试点城市，对口支援新疆阿克苏市。入驻阿克苏后，市指挥部以强烈的政治责任感和历史使命感，在当地党委、政府的支持和配合下，积极推进援建试点的各项工作。
(一)前期工作扎实开展
1、领导带队实地调研。杭州市领导高度重视杭州援建试点工作。5月5日至8日，杭州市委副书记王金财、副市长俞志宏率领杭州市党政考察团到阿克苏市对接相关工作，实地考察了阿克苏市拟定的试点项目；6月11日至13日，浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明率杭州市党政代表团来阿克苏考察对口支援工作，为杭州市对口支援阿克苏市指挥部揭牌，召开对口支援工作交流座谈会，确定援建试点项目。8月30日，杭州市委常委、常务副市长杨戌标随浙江省党政考察团到阿克苏检查指导对口支援工作，杭州援建试点项目全面开工建设。
2、指挥部成员率先入疆。根据市委、市政府的安排，6月3日，杭州市对口支援阿克苏市指挥部全体成员入疆开展对口支援工作，做到“全国第一批，全省第一个”。通过近三个月的援建工作，指挥部全体成员实现了从主动关心新疆到主动建设新疆、从内地工作模式到新疆工作模式、从原工作岗位到指挥部工作岗位、从不同业务向熟悉援建业务等四个方面转变，全身心投入对口支援阿克苏市各项工作。
3、杭阿交流全面深入。自6月12日指挥部挂牌后，杭州市已有约10批130人来阿克苏市指导和考察调研，内容涉及规划编制、科技、财政、教育、棚户区改造安置房建设、工业园区供水、道路建设、产业发展、商务考察等。通过考察调研，既增进了杭州与阿克苏两市多层面、多领域的交流，为快速、优质推进援建试点项目提供了技术支持，同时还为阿克苏市开展招商引资、产业发展提供了良好的平台，奠定了坚实的基础。
(二)规划高起点编制
1、统筹编制对口支援规划。6月底，杭州市对口支援办会同指挥部带领市相关部门专家赴阿克苏市开展对口支援规划编制和调研工作，涵盖总体规划、项目专项规划、产业发展专项规划、干部人才专项规划、教育专项规划、就业保障专项规划、社会事业专项规划等“1+6”规划。通过实地踏勘、详细梳理和沟通对接，规划调研组明确了阿市的基本情况，掌握了阿市在项目援建、产业发展和智力援助方面的实际需求。根据计划，规划编制工作将于近期完成。
2、科学编制试点项目规划。根据《杭州市对口支援新疆阿克苏市试点方案》(市委办发〔2010〕90号)，按照黄坤明书记6月12日在对口支援阿克苏市工作座谈会上的讲话精神，结合6月22日阿克苏市委常委会对试点项目提出的需求，指挥部对试点阶段的实施项目与阿克苏市相关部门进行了多轮对接、深入调研并提出建议，经省指挥部审查筛选和杭州市对口支援领导小组批准，最终由省发改委正式批复，确定了《杭州市对口支援阿克苏市2010年第一批试点项目计划》。2010年共安排援建试点项目9个，总投资估算17622万元，涉及援建资金14338万元，计划投资11938万元。援建项目涵盖廉租房、幼儿园、福利中心、社区阵地、医疗车辆等民生项目；城市道路、农业高效节水等基础设施项目；地形图测绘、规划编制、干部交流培训和支农、支教、支医等智力援助项目。
(三)工作高效率运行
1、试点项目快速推进。在指挥部和阿克苏市的共同努力下，9个援建试点项目进展顺利，进入全面实施阶段。其中社会福利中心、栏杆幼儿园、援建廉租房、社区阵地、友谊大道、农业高效节水等6个基本建设类项目完成全部前期手续，8月30日前实现全面开工建设；医疗急救车辆已捐赠给阿克苏市卫生部门；阿克苏市总体规划修编、控制性详规及地形图测绘项目于6月启动，规划纲要已完成初稿，地形图测绘已全面展开；智力技术援助项目于8月初启动，第一批阿克苏市教育培训考察团已赴杭学习。
2、“两结合”工作机制成效显著。指挥部充分借鉴以往对口支援新疆和对口支援四川汶川地震灾区的成功经验，建立“两结合”工作机制，充分发挥支援方和受援方的积极性、主动性、创造性。一是建立联席会议制度。市援阿办与指挥部主要领导定期召开联席会议，原则上半月一次，统筹协调推进综合援疆工作。二是建立协调推进制度。由市援阿办与指挥部牵头，每周召开会议，通报项目实施进度，协调解决援建项目推进中存在的问题。三是建立项目长负责制度。项目长对援建项目负总责，全程参与援建项目，掌握项目进展情况。四是建立信息通报制度。指挥部每周汇总项目进度情况，编制援建项目进展表并上墙公示，在各项目间形成良好的竞争态势。五是建立督查考核制度。指挥部对阿克苏市负责建设的援建项目进行综合考核，市援阿办对各援建项目建设主体实施考评，建立工作监督机制，推动援建项目又好又快地实施。
(四)项目高效能管理
通过实施“四化”，实现援建项目高效能管理，为援建工作取得实效打下坚实的基础。
1、援建任务项目化。为了确保完成援建任务，指挥部把援建的各项任务落实到具体项目上，按照“目标任务化，任务项目化，项目责任化，责任考核化”的要求，切实抓好项目实施。
2、项目选择程序化。在援建项目选择过程中，遵循“三为主”，依据“三原则”，把握“三环节”，落实“四问四权”。 “三为主”就是明确援建项目以中小项目为主、以民生项目为主、以公益性项目为主。“三原则”就是援建项目要符合“当地需要、群众期盼、条件具备”原则。“三环节”就是做好、做细、做实援建项目报批的三个环节，首先是阿克苏市提出援建项目需求，并报省、市指挥部初审，之后是省、市指挥部结合年度项目类型、资金盘子等情况在充分征求阿克苏市四套班子意见后，报省、市发改部门审批。落实“四问四权”就是在援建项目选择和实施过程中充分听取阿克苏市群众的意见，做到建不建问需于民，建什么问情于民，怎么建问计于民，建的好不好问绩于民，保证当地群众的参与权、知情权、选择权和监督权。
3、项目审批规范化。指挥部根据相关法律法规和省指挥部、市对口支援办的具体要求，按照规范、高效的原则做好援建项目前期工作，抓好可研审核、初步设计审批和施工图审查等环节，办理项目立项、规划、环保、土地、建设等手续。在1个多月时间里，指挥部就高效完成社会福利中心、栏杆幼儿园、援建廉租房、社区阵地、友谊大道、农业高效节水等基本建设类援建项目的全部前期工作，为项目的顺利实施和后续验收、审计打下了良好的基础。
4、项目管理制度化。指挥部严格按照省、市发改部门审批下达的建设规模、标准、概算和工期组织援建项目实施。根据相关规定制定了配套的援建项目管理实施细则和资金使用管理实施细则，实现了制度化管理项目，把好前期审批关、工程招标关、工程质量关、资金拨付关、竣工验收关，形成了杭州援疆指挥部、阿克苏市相关单位、项目长、项目监理单位和当地群众共同参与“五位一体”的项目监管机制。
二、援建工作主要成效
通过三个月的援建工作，在市指挥部全体干部成员的共同努力和阿克苏市委、政府的支持配合下，杭州援阿各项工作取得了阶段性成效。(一)理清了援建思路
根据省委、省政府和市委、市政府的要求，经实地调研并与阿克苏市各层面沟通交流，市指挥部掌握了阿克苏市的基本情况，基本摸清了阿克苏市对口支援的实际需求，基本理清了对口支援阿克苏市的援建思路，即遵循“当地需要、群众期盼、条件具备”原则，坚持“民生为基、产业为要”，援建项目充分体现以民生项目、中小项目、公益性项目为主。在对口支援工作推进过程中，按照“规划先行、分类实施、注重民生、全面发展”的思路具体实施。(二)明确了援建目标
根据省委、省政府的要求，力争通过五年左右的努力，达到“三个提前、三个覆盖、三个提高”的目标。以改善民生为重点，着力解决群众紧迫困难；以干部人才援助为支点，着力增强人才智力支持；以产业发展为亮点，着力增强自我发展能力。(三)理顺了工作关系
指挥部对口支援工作涉及省对口支援办、省指挥部、杭州市对口支援办、阿克苏地区发改委、阿克苏市援阿办、阿克苏市项目责任单位和相关审批部门等。三个月来，市指挥部坚持换位思考，从严要求，及时掌握第一手资料，主动加强与各单位的沟通对接，工作不断深入，得到了各单位的理解、支持和配合，工作关系不断融洽，工作合力逐渐形成。
(四)规范了内部管理
在抓好项目建设的同时，市指挥部高度重视内部管理，按照“制度管人”理念和“严格管理，关心关爱”原则，加强指挥部内部管理和干部队伍建设。一是通过制定指挥长办公会议制度、工作例会制度、中心组学习制度、经费审批制度等，进一步规范指挥部工作；二是通过自学和专题培训等形式，让指挥部成员了解新疆的历史与现状，文化与习俗，加强与阿克苏当地少数民族干部群众的交流，增强做好对口支援工作的能力和本领；三是通过定期学习，让指挥部成员进一步树立对口支援工作的政治责任感和历史使命感，促进指挥部成员在对口支援工作中发挥模范带头作用，发挥建设队、工作队、宣传队和生力军的作用。(五)启动了全面援疆
在以项目为载体抓好经济援疆的同时，市指挥部也搭建平台积极开展教育援疆、人才援疆、干部援疆、科技援疆等全方位、多层面、综合性的全面援疆工作。如杭州市卫生局调研组与阿克苏卫生部门进行了广泛深入的交流，举办“杭州市对口支援阿克苏市医疗急救技术培训班”；杭州市科技局专程赴阿克苏市实地考察调研科技援建工作等。
三、下一步工作打算
一是编制好对口支援规划。按照“着眼十年、规划五年、重点三年、狠抓当年”的要求，坚持普惠、适度、长效的原则，做到统筹规划、突出重点、有序推进。在制定规划中，注重理念创新，着力建设生态城镇、绿色乡村，大力发展特色产业，培育名牌产品。二是有力有序推进试点项目。市指挥部将会同援阿办及项目建设单位精心组织实施好9个援建试点项目，完善有关手续，倒排时间计划，确保项目资金及时到位，积极创造条件，确保试点项目年内见成效。
三是提前谋划2011年援建项目，着力开展全面援疆工作。按照省、市关于援建项目“民生为要，产业为重”原则和“四个突出，三个为主”的总体要求，在深入调研和广泛征求意见的基础上，认真梳理、精心筛选、提前谋划2011年援建项目，扎实做好2011年援建项目的前期工作。
浙江省对口支援新疆阿克苏地区指挥部2010年9月6日
