今年10月11日至20日，我在宁波市爵溪边防派出所当兵。爵溪边防派出所辖区爵溪街道地处浙江省宁波市象山半岛中部，辖区面积31.8平方公里，管辖3个社区7个行政村，常住人口1.2万余人，外来人口3万余人，注册企业510余家，年均接处警4500余起，各类发案总量530余起。这里最突出的特点就是外来人口高于常住人口3倍，企业数量约高于同类地区4倍，而且外来人口集中来自于江西省万年、鄱阳两县。2009年，该所被公安部边防管理局评为“基层执法示范单位”，被浙江省政法委评为“学枫桥、保平安、促发展”先进集体，在地方人大组织的行风评议中连续3年名列前茅。宁波边防支队将该所作为新干部培训实践基地，市、县公安机关将其视为“推荐参与各级考核的信得过单位”。十分复杂的社会管理环境，较高难度的治安管理区域，群众对爵溪边防派出所的执法执勤工作却十分拥护和满意，地方党委政府对该所的治安管理工作又非常认可和赞许，正是他们坚持把人民群众的安全感和满意度放在第一位，创新社会管理让人民群众受益获利的新举措、新办法发挥了作用。

　　一是创新外口管理模式，让务工人员有好家园。爵溪边防派出所坚持把平等的理念贯穿于外来务工人员服务管理中，提出了“区域有别，服务无别”的口号，连续6年协调爵溪街道开展了“十大外来优秀创业明星”、“十大外来优秀创业者”评选活动。该所在走访中发现很多外来人员举家到爵溪务工，他们的子女很多处于失学状态，该所主动协调街道党工委、象山县教育局等部门，妥善解决了1100余名外来务工人员子女的入学问题。在每年春节前后欠薪问题较为突出的时段，他们主动协调地方劳动部门组织开展“维权追薪”行动，三年来，为2500名外来务工者追讨工资215次，1500余万元。江西省万年、鄱阳两县在爵溪务工人员有2.4万余名，占外来人口的80%。该所主动联系协调两县政府和公安机关，选派乡镇干部和公安民警在爵溪设立了办事处，并将在爵溪务工的67名党员集中起来成立了三个外口流动党支部，建立起与之配套的三个外口综合治理办公室及三支矛盾纠纷调解队伍，创立了“3+3+3”外口管理服务工作法，形成了以企业、社区、派出所、外口办、综合治理办公室多角度、多层次齐抓共管的新模式。

　　二是创新矛盾化解模式，让企业发展有好环境。爵溪边防派出所辖区多为民营企业，涉企劳资类矛盾纠纷相对较多，由此，他们创新推出了“细心消除矛盾苗头、精心借用外力化解、诚心对待上访群众、交心促进双方和解、公心赢得群众满意、虚心提高民警素质、同心构筑维稳机制”的“七心工作法”，做到了“时间不拖延、矛盾不加剧、纠纷不累积、调解不反复、小事不放过”，形成了被称为“爵溪模式”的矛盾纠纷化解方式。2009年以来，他们共化解各类矛盾纠纷428起，调处率达100%，复发率为零。协同爵溪街道党工委、办事处以及政法办、工商、税务、劳动等部门，发动辖区百人以上规模民营企业，开展了“综治进民企”活动。在57家产值千万以上的企业设立了综治办公室，确定了联厂民警，建立了企业法制宣传办、调解委员会、和谐促进会、保安队、义务消防队等群众性治保组织，健全制度7类100余条。企业内部治安秩序明显好转，75%以上的企业实现了刑事、治安案件零发案，矛盾纠纷内部调处。

　　三是创新社会防控机制，让辖区和谐有好氛围。他们积极推行“技防、人防、物防”一体化，在3个社区、6个行政村和500余家企业中，成立专职社区保安队、企事业单位的治保会、义务护村(厂)巡逻队311家，登记在册人员1200人，推出了“企企联防”、“邻里结对守望”等群防群治法。建成了全县首家海陆治安动态视频监控系统，建立了接处警现场视频传输系统，在辖区重点路段、重点部位安装了86个监控探头，辖区企业财务室、仓库等100%达到物防要求，82%的企事业单位安装了CK联网报警系统，做到了步巡、车巡和电子巡逻相互衔接，人防、物防、技防相互配合，有力提高了现场管控、压发案、抓现行的能力，街面可防性案件连续三年实现了下降。

　　在这个公认的治安管理热点、难点问题突出的区域，爵溪所的成功做法，给全省边防派出所如何进一步加强社会管理创新工作带来深刻思考。

　　紧扣辖区治安特点谋思路抓工作，是创新社会管理的基本途径。每个边防派出所辖区的具体情况不一样、治安特点不一样，执法执勤工作的任务要求也不一样。回顾爵溪边防派出所走的路，实际上就是一条始终坚持实事求是，从全局的高度思考，从辖区治安特点谋划，不断加强和创新社会管理的科学发展之路。爵溪外来人口约是当地常住人口的三倍，外来人口违法犯罪率较高，管理好了外来人口，就是管好了地方治安;辖区民营企业众多，年工业产值70多亿元，税收近2亿元，服务好了企业，就是服务好了地方经济发展。该所正是紧紧围绕辖区治安特点、热点、难点创造性地开展工作，不仅牢牢把握了治安管理主动权，赢得了党委政府和广大群众认可，还形成了具有特色的亮点。

　　围绕地方经济大局讲服务促发展，是创新社会管理的必然要求。服务发展是第一要务，维护稳定是第一责任。我们的一切工作，必须把服务发展、保障发展作为首要任务，把能否维护辖区治安稳定、推动经济社会发展作为检验工作成效的重要标准。该所始终围绕发展大局，把不断满足人民群众对公安边防工作的新期待、新要求作为创新社会管理的根本出发点。他们围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生和发展问题，联合建造外来工公寓解决了辖区务工人员的居住和管理难题;协调解决了务工人员子女入学难题，解除了务工人员的后顾之忧;开展“综治进民企”解决了企业生产、治安环境差的难题。

　　发展环境好了，发展有了潜力，投资也增多了。该所辖区的福甬印花厂有500多名外来务工者，前几年厂内争吵斗殴多、各类纠纷多、失窃案件多，港方担心正常生产没有保障，准备撤资。开展“综治进民企”、加强企业治安管理后，厂内连续三年没有发生违法犯罪案件。象山县政协委员、福甬印花董事长张一帆对此深有感慨，“只有稳定的环境才有稳定的发展。现在，有很多地方和部门允诺给优惠政策，邀请我们落户，但我们始终没有动摇。”港方考察后十分满意投资环境，先后追加投资4500万元启动了二期、三期工程。相邻市、县公安机关、综治部门多次组织人员参观学习这一做法。实践表明，只要社会管理创新始终围绕中心，服务发展，最大限度地激发社会活力保障发展，最大限度地为群众带来方便和实惠，在维护稳定、构建和谐的同时，为群众安居乐业提供良好社会环境，就能创出成效，赢得认可。

　　突出创新管理模式破难题、增活力，是创新社会管理的根本出路。思路决定出路，创新决定活力。当前，我国的经济结构、城乡结构、阶层结构发生了深刻变化，经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化。越来越多的“单位人”变成了“社会人”，他们有的没有固定工作单位，有的甚至没有固定的住所，很容易成为管理的“空档”和“盲点”;各种各样的矛盾和利益诉求突出，处置不当就会对社会稳定造成极大冲击。在新形势、新情况和新任务面前，爵溪边防派出所在辖区外来人口管理和矛盾纠纷化解方面革新理念、改进思路、整合资源、创新机制，努力为社会和公众提供优质高效的服务，收到了很好的成效。

　　一是开放性思维。他们认为边防管理是政府社会管理工作的重要组成部分，何时何地何事都必须把边防管理工作纳入政治、经济社会大局中去认识和思考，在管理思维和管理技能上吐故纳新，摒弃僵化的、不适应开放社会的观念和意识，淘汰落后的管理手段和方法，积极应用新思想、新观念和新技术来推进社会管理。二是借力社会。社会管理工作是一项社会化、综合性系统工程，点多面广，涉及群众生产、生活的方方面面，需要各部门齐抓共管，需要广大群众大力支持。近些年，通过三基工程建设、三项建设，边防派出所条件得到了较大改善，但受地方经济社会发展实际的制约，很多方面在推进社会管理过程中还必须借力社会，最大限度挖掘社会资源，以最小的警务成本追求警务效能的最大化。三是借用市场手段。他们认为在市场经济条件下推进社会管理，就必须要把社会管理的各种要素与市场主体有机结合起来，由市场主体提供资金和物质支持，以便腾出更多的物力、财力和警力投向社会公共领域，为群众提供更多更优的公共产品。

　　立足部队长远发展抓队伍、强素质，是创新社会管理的有力保证。爵溪边防派出所正是坚持把加强队伍建设作为基础性、战略性、长效性的工作来抓，打造了一支过硬的队伍，促进了业务工作和部队建设的全面发展。

　　改进硬件设施，只要肯花钱就能够做到，但要转变民警理念，提升民警素质，则不是一朝一夕能达到的。爵溪边防派出所现有干部18名，其中本科以上学历10人，入警大学生13人，三年以下派出所工作经历的10人。他们针对队伍学历高、年轻化、入警大学生多，从警时间较短的特点，确定业务骨干与新民警结对，手把手地传授执法执勤方法，使新民警能很快成长成熟。同时狠抓思想教育和岗位练兵，不断提高队伍综合素质，任职一年以上的民警全部取得三级以上计算机证书，均取得执法办案资格，都能熟练运用打防控等业务系统，都能听懂和使用本地方言，所内民警王辉、谭稳德等总结形成的“社情信息五定收集法”、“763网上作战法”等执法执勤经验，先后被公安部边防局、边防总队推广。实践证明，基层官兵蕴藏着巨大的创造活力，新思路、好点子往往来自于基层广大官兵。

　　(作者系浙江边防总队政治委员)