——浙江省推进学习型党组织建设的调查与思考省委宣传部调研组党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务以来，浙江高度重视、上下一心、齐心协力，坚持全方位学习、多领域推进、大范围宣传、广角度创新，扎实推进学习型党组织建设各项工作。为进一步推进我省学习型党组织建设，省委宣传部调研组就各地各部门推进学习型党组织建设的做法特色、问题原因、对策建议等情况作了专题调研，在综合分析的基础上，形成了这个调研报告。
A主要做法和鲜明特点
我省学习型党组织建设工作启动以来，各地各部门按照中央和省委的部署要求，坚持分层推进、分类指导，因人而异、因地制宜，把学习型党组织创建工作作为当前首要的政治任务，通过领导带动、行政推动、载体促动，形成了强大的创建声势和浓厚的创建氛围，取得了较好的阶段性建设成果，形成了浙江特色。
(一)领导带头、各级联动，学习氛围不断浓厚
根据中央《关于推进学习型党组织建设的意见》精神，省委制订下发了实施意见，进一步明确推进学习型党组织建设的目标任务、基本原则、主要内容和步骤方法。根据中央要求，省委成立了省建设学习型党组织工作协调小组，建立了由省委统一领导，宣传部门牵头协调，组织、机关工委、农办、党校、教育、国资委等部门分工负责，各级党组织积极参与的领导体制和工作机制。2010年3月，协调小组组织召开全省建设学习型党组织座谈会和建设学习型党组织理论研讨会，全面动员、总体部署、明确任务、提出要求，为我省推进学习型党组织建设提供有力的组织保障。
在学习型党组织建设中，省委领导班子以身作则，走在前列。2010年以来，省委中心组共组织集中学习18次，其中“浙江论坛”报告会5次，专题学习会8次，省委读书会1次。省委领导带头到地方和高校作形势政策专题报告，赴全省各地作理论宣讲。省委主要领导带头学习，在中央媒体发表体会文章。赵洪祝书记在《人民日报》上发表的《领导干部要做学习的表率》一文，在全省党员干部中引起了巨大共鸣。省委还在党校举办市县长专题研讨班，围绕我省经济社会发展的重大问题进行专题研讨，由省委、省政府领导和有关部门负责人作专题报告，推动各级领导干部加强学习。
省委领导的带头示范，极大地调动了全省党员干部的学习积极性，推动了学习型党组织建设工作。各级党组织、有关单位和部门积极联动，相应成立了推进学习型党组织建设的协调机构，形成了全省党员共同参与、共同推进、共同学习的良好风气；形成了特点鲜明、分工明确、责任清晰的良好局面。省直机关结合自身指挥中枢的特性，采取举办集中讲座、开列自学书目、组织蹲点调研、撰写心得体会等形式，打造互动、共享、开放的学习平台。如省直机关工委组织了“机关学习年”活动，着力提高党员思想认识、增强工作能力、完善知识结构、提升精神境界。各市、县基层党组织，结合本地实际、紧密联系生活、扎根特色文化、分层分类推进，创造了许多具有创新性、示范性、鲜活性的学习型党组织建设案例。农村党组织突破教育条件和资源的限制，开设“支书论坛”、“茶馆讲堂”、“农民读书会”等，为推进学习型党组织建设搭建了实效平台。企业党组织结合生产实际，借助“头脑风暴”、“企业大学”、“职工书屋”等载体，推动工作学习化、学习工作化，着力打造学习型企业党组织。学校党组织发挥优势，组织青年大学生党员参加以解答“六个为什么”、“七个怎么看”，划清“四个重大界限”为主题的暑期社会实践活动等。各级党组织以丰富多彩的形式扎实推进学习型党组织建设。
(二)立足实际、推陈出新，学习方式不断创新
创新精神一直是我省领跑全国经济的关键所在，也是我省建设学习型党组织的内在要求和不竭动力。在推进学习型党组织建设工作中，省委明确指出，各地各单位要从实际出发，因地制宜，认真研究和总结“浙江现象”、“浙江经验”，采取生动活泼的方式，动员广大党员投身到学习型党组织建设中来。
各级党组织以中心组学习为龙头，紧跟党的理论创新成果、中央精神和决策部署，专题研讨、深化认识。各级党校利用主阵地的功能优势，纷纷开展主题学习教育活动。全省市、县、区以及各单位，利用各类“讲坛”、“论坛”、“学堂”和学习会、读书会、交流会等平台，开展研讨式、互动式、开放式的学习活动，案例生动且具代表性。如省委宣传部联合省委教育工委、团省委每月举办高校青年教师读书会活动；舟山市开通市直机关科级干部网络学习平台，开设“一月一主题”网上党课，打造网络学习品牌；还有金华市的“月月读”，温州市的“四学四力四季”系列读书活动，新昌县国税局“漂流式”读书法，平阳县“读书、品书、评书”活动，等等。灵活的学习载体、创新的学习形式、丰富的学习内容，使我省学习型党组织建设呈现出多姿多彩的面貌。
(三)勇于实践、敢于探索，工作机制不断完善
各地各部门在学习型党组织建设活动中注重从机制突破入手，着力探索“全员化、常态化、长效化”的学习型党组织建设工作机制，不断深化学习型党组织建设。
学习主体“全员化”。坚持各级领导干部以身作则带头学习，机关、企事业单位推广平台主动学习，农村、社区等基层党组织扎根生活踏实学习，其他各类党组织明确目标创新学习。注重抓好离退休人员、偏远地区农村党员、非公有制经济组织和新社会组织党员、下岗失业人员和流动人口党员的学习，努力使建设学习型党组织的任务覆盖到每个基层党组织、每个党员，确保学习型党组织建设“群体上全员参与，地域上全部覆盖，行业上全面推进”。全员化的学习机制，凝聚了我省广大党员学习的共识，拓展了探索学习途径的思路，加深了党员干部与群众的血肉联系，发扬了党员队伍在经济社会建设中的中流砥柱作用，是我省学习型党组织建设的重要保障。
学习过程“常态化”。常态化是促进学习持久深入进行的必然要求。坚持组织领导常态化。各级建设学习型党组织工作协调小组是我省推进学习型党组织建设强有力的组织保障，加强了对各党组织学习的协调指导规划。实现活动开展常态化。充分发挥党校、行政学院、党委中心组等学习主阵地的作用，利用各类“讲坛”、“论坛”、“学堂”和学习会、读书会、交流会等平台，以及报纸、广播电视、网络、手机等载体，开展有特色的理论、业务学习、培训和技能竞赛、调研活动。注重宣传报道常态化。组织县以上220个宣讲团、近6000名兼职讲师和基层1000多个宣讲组织的近10万宣讲员，深入一线开展宣讲工作。认真总结各地各部门创造的新鲜经验，用典型说话、用典型引路。组织编写《浙江省建设学习型党组织100个典型案例》、《浙江省建设学习型党组织范例》等教材范例；推出了以宣传思想战线的旗帜雷云、省咨询委委员朱家良、农民理论家顾益康等同志为代表的一批学习先进典型；在《浙江日报》、《浙江新闻联播》、《今日浙江》等省级媒体的重要版面、重要时段开设“建设学习型党组织”专栏专题，努力形成正确舆论导向。
学习制度“长效化”。不断健全完善各项学习制度，确保学习制度“管长远”。建立了集体学习制度、党员干部自学制度、培训制度、调查研究制度、报告宣讲制度、典型表彰制度、考核评价制度、检查督查制度等八项制度，真正把学习的“软任务”变成了“硬约束”，营造了用制度促学习、管学习的良好氛围。各地也积极创新制度，深化学习工作。比如，绍兴市将全市各类党组织分成决策层、执行层和基础层三个层面，出台了《绍兴市建设学习型党组织基本评估标准》，着力构建全方位的学习网络体系。
通过开展学习型党组织建设活动，全省广大党员和干部职工进一步提高了思想认识，增强了责任心、事业心、进取心，激发了爱岗敬业、拼搏进取、提升素质、再创佳绩的动力，提高了广大党员干部的思想文化素质、依法行政水平和业务能力，涌现出一批优秀人才，并产生了强大的工作推力。
B存在问题和原因分析
在肯定我省学习型党组织建设工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，学习型党组织建设作为一项全新的系统工程，在部分地区、部分党员干部身上还存在一些不容忽视的问题。特别是从更好地适应“十二五”时期全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化营造浓厚的舆论氛围、打下更加坚实的思想基础的实际需要来看，学习型党组织建设的任务仍十分艰巨。
(一)存在的突出问题
通过调研分析，我们将当前学习型党组织建设工作中存在的问题归结为以下几方面：
一是对于建设学习型党组织的重要性、必要性，在部分党员干部身上存在一定程度的认识不足问题，没有真正做到“学习自觉”。由于思想认识不够全面到位，造成一些部门和单位还没有把建设学习型党组织摆到应有位置。
二是还没有紧贴党员干部思想和实际工作，没有真正做到“量体裁衣”。表现为理论与实际结合得不够密切，有的甚至学用分离、知行不一，这在一定程度上影响了运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的实际成效。
三是还缺乏喜闻乐见、行之有效的创新方法和手段，没有真正做到“因人施教”。在新形势下，党员干部思想活跃，社会多元化趋势更加明显，灌输学习在理论学习中的作用弱化。方式不多，方法不活，影响了学习效果。
四是还未建立一整套科学完备、前后衔接、行之有效的规章制度，没有真正做到“无缝对接”。有的地区和单位学习制度还不够健全系统，已经建立起来的若干制度，不能完全落实到位。动员布置多，考核评价少。述学、督学、考学等制度停留在县以上层面，基层各级党员干部学习制度还不够完备。
(二)背景原因分析
上述问题的产生，有多方面的主客观原因。
既有社会大环境的影响。改革开放以来，以经济建设为中心的战略转变，使干部的考核体系和标准发生了巨大的变化，经济指标的好坏，在很大程度上决定了对干部的评价，甚至出现了“唯GDP论”。因而一些干部认为经济建设和业务工作是“硬指标”，理论学习是可有可无的“软任务”。
又有干部思想认识不到位的因素。问题的直接原因还是思想认识问题。一些干部认为理论学习是练“虚功”，不是练“实功”、“硬功”，也不能成为提拔升迁的政绩；有的认为理论学习是高层领导的事情，基层干部只是政策的执行者，上面叫怎么干就怎么干，学不学理论都行，即使学得再深也没多大用处。
更有制度不健全的缘故。学习型党组织建设作为一项创新性的工作，从正式启动到现在，只有不到一年的时间，许多配套制度正在探索试行阶段，缺乏具体量化指标，跟踪督查少，造成在学习型党组织建设过程中出现“空白”地带。
C形势任务和对策建议
建设学习型党组织只有“进行时”，没有“完成时”，面对经济的迅速发展、科技进步的日新月异、知识信息的迅速更新，扎实推进学习型党组织建设，是我省应对形势变化、继续科学发展的必由之路。今后一段时期我省学习型党组织建设要立足于日益变化的世情国情党情省情，要立足于多变多样的党员干部心理，更要立足于满足实现“十二五”时期的目标任务的形势需要，紧紧围绕为全面建设惠及全省人民的小康社会、基本实现社会主义现代化提供强大精神动力和智力支持的要求，以“走在全国前列、站在时代前沿”为总目标，不断推动学习型党组织建设工作走向深入。重点要从以下几方面改进完善：
(一)要从为实现“十二五”规划目标提供强大精神动力和智力支持需要出发，思想上高度重视、长抓不懈
重视学习是时代的要求，也是人民的呼声，更是执政的需要。我们今天所处的时代，是一个以变革、调整、创新为显著特征的时代。重视和加强学习，倡导建设学习型组织、学习型社会，已经成为世界潮流。
建设学习型党组织更是形势发展的需要。建设学习型党组织对加快经济发展方式转变，实现我省“十二五”规划目标，在新的更高起点上推动事业发展带来重大机遇。从历史进程看，经济发展方式的转变，首先必须转变人们的思想观念。学习型党组织建设是加快经济发展方式转变的重要支撑。从实践发展看，加快转型必须兴学重学。
创建学习型党组织是一项只有起点、没有终点的系统工程。各地各部门应以高度的政治自觉，坚持把建设学习型党组织工作长抓不懈，大力倡导科学先进的学习理念，培育永无止境的学习精神，探索管用有效的学习办法，不断提升广大党员干部的学习能力、知识素养、工作本领，不断增强各级党组织的凝聚力、创造力、战斗力。唯有如此，才能实现全面建成惠及全省人民的小康社会；唯有如此，浙江才能“乘风破浪、勇立潮头”。
(二)要与加快经济发展方式转变为重点的各项中心工作紧密结合，内容上因人而设、分类施教
在学习内容上，学习型党组织建设不仅要紧紧抓住理论武装，使之成为政治合格、组织巩固、经受考验、始终走在时代前列的马克思主义政党组织，更要围绕中央、省委的大政方针，紧密结合各自职能，认真学习掌握各种有用知识，尤其要加强市场经济理论的学习，加强与岗位职责相关的新知识新技能的学习，用现代科技知识武装自己，并把这些知识转化为谋划工作的思路和解决实际问题的措施。
应认真研究“浙江现象”、深入探讨“浙江模式”、不断总结“浙江经验”，总结好运用好群众创造的新经验，丰富和拓展改革发展的思路和办法。各级党组织应按照不同层次、不同人群的要求提供适合的学习内容，最大限度地扩大社会认同，形成社会共识，提高学习实效性。如各地机关党组织以政治理论学习和业务素质培训为重点，通过学习不断改进作风、优化服务、提高效率；企业党组织以技术革新、管理创新、转型升级为重点，引导员工主动学习、持续学习、积极创造，不断提高员工能力素质和企业的核心竞争力；社区党组织以提高社会文明程度和市民综合素质、满足居民精神文化生活需求为重点，倡导健康、文明的生活理念，提高市民的生活品质；村镇党组织以农民素质培训和地方文化建设为重点，积极开展实用技术培训，提高农民的就业创业能力，推进农村文化建设，实现了因人施教、效果最大化的目标。
(三)要从了解和掌握当前党员干部心理特点和规律出发，方法上大胆创新、灵活设置
推进学习型党组织建设，必须重视与时俱进、因地制宜地运用和改进学习方式和手段。我省300多万党员工作环境各有不同，工作岗位千差万别，思想状态各人不一。对此，必须认真研究时代条件、社会环境、生活方式、党组织及党员状况的新变化，深入探索新形势下组织学习的特点和规律，在继承好传统好做法的基础上，不断探索符合实际、适应党员实际的学习模式，吸引和激励党员干部创新学习方法，使学习型党组织建设体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效。
打造便捷多样的学习平台。主动适应社会生活的新变化和党员干部接受方式的新特点，在充分发挥党校、行政学院、干部学院等主阵地作用的同时，运用好党员活动室、社区活动中心、乡镇文化站等多种平台，组织流动课堂，为基层党员干部学习提供便利。更要适应现代传播方式和传播手段发展的新趋势，充分发挥互联网覆盖面广、传播快捷的特点和优势，开设网上专栏、网上论坛，使网络成为党员干部学习的新途径。
探索生动有效的学习方式。针对人们自主性不断增强的新情况，多组织开展互动式学习、体验式学习，通过交流研讨、考察调研、现场观摩等，充分调动党员干部学习的主动性、能动性。针对不同单位的工作特点，多组织开展自主式学习、反馈式学习、研究式学习、合作式学习，使学习与工作有机融合、相互促进。注重理论大众化，用事例说话、用典型说话、用数字说话，不断增强学习的吸引力。
拓展个性化的学习空间。因地制宜、因人制宜，根据党员干部的不同需要，努力提供“菜单式”学习服务，让党员干部在学习内容、方式、时间上有更多的选择。鼓励党员干部组织学习小组、读书会，增强学习兴趣，提高学习效果。支持党员干部参加各种形式的继续教育，养成持续学习、终身学习的良好习惯。
(四)要围绕建立健全科学完备、行之有效的规章制度需要，制度上不断完善、不断探索
学习靠自觉，也要靠制度。抓实抓好学习型党组织建设工作，关键是要建立健全一套科学完备、行之有效的学习制度。要在现有制度的基础上，进一步在建立制度、完善制度、执行制度上下功夫，真正做到用制度管学习、促学习，为推进学习型党组织建设提供根本保障。
进一步健全领导协调制度。建立健全工作责任制，加强协同配合，不断完善党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制。宣传部门作为牵头单位，应加强组织协调，增强服务意识，积极主动加强与各部门、各单位的沟通联系，定期通报学习进展，及时掌握新情况新问题，确保各项工作高效有序运转。建立健全各级领导班子定期听取和分析学习动态制度和定期通报学习情况制度，做到每一季度议一次，每学一个专题讲评一次，每半年通报一次，及时发现问题，及时总结提高，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、各级党组织密切配合、广大党员积极参与的工作局面。
进一步健全考核评价制度。把建设学习型党组织工作纳入领导班子综合考评体系，研究制定具体考评办法，定期对各级党组织进行考核，形成科学合理的学习绩效评价制度。加大对党委(党组)中心组学习制度的督促检查。研究出台浙江党政领导干部学习考核办法。探索推行理论学习学分制、年终考学制等行之有效的学习考核制度。加强学习考勤、档案、通报、督查等制度建设。
进一步健全激励奖惩机制。着眼于在全省营造“浙江干部爱学习”的浓厚氛围，坚持抓两头、带中间。注重培育学习典型，在全省党员干部和各级党组织中开展“爱学习党员干部”和“先进学习型党组织”的评比活动，表彰奖励，重点宣传，广泛推介。同时注重抓反面典型，达到鼓励先进、鞭策后进的目的。坚持学习、考核、使用、待遇一体化。立足党员干部工作岗位的实际，把学习成果、理论水平、创新能力作为判断党员素质、认定党员实绩的基本条件，作为民主评议党员和评先评优、职级晋升、业绩考核、提拔使用的重要依据，切实形成“靠学习立身、靠素质进步”的浓厚氛围，引导党员干部把兴趣、心思、精力放在学习上、放在干事创业上。
进一步健全成果应用机制。建设学习型党组织，关键是要取得实实在在的成效。为此，要进一步健全学习成果应用机制。加强与事业发展相关的专题理论研究、工作思路研究、重要决策研究，充分发挥广大党员干部参政议政的聪明才智，形成科学民主决策的机制。要积极将调研成果、理论成果、学习成果运用于决策和工作实践，形成重要决策事前调研和论证制度，等等。
【调研组组长：胡坚 成员：陈先春李永杰郑毅郑林红赵睿诗】
