发布人：宁波市经委副主任叶春华

　　今年以来，宁波市经济延续向好势头，同时因低温的影响，用电需求快速增长。但由于受到全省电源性缺电的影响，电力供需形势趋紧，部分高峰时段出现缺口，并呈逐步拉大趋势，自年初以来，我市已三次启动有序用电错避峰方案，对部分工业企业的生产经营和居民生活用电带来一定的影响。现将近期全市供用电情况通报如下：

　　一、全省及全市供用电基本情况

　　2011年伊始，由于全省各地持续低温冰冻天气，以及部分企业用电负荷的恢复性增长，导致全省用电负荷近期大增(缺口200万千瓦)，我市用电负荷也急剧攀升(缺口40万千瓦)，加上之后全省机组检修及缺陷原因，造成全省多次电源供应不足。相应的，我市在1月4日至1月25日期间启动有序用电II级方案，2月15日至2月24日期间再度启动有序用电II级方案。3月2日以来，天气寒冷因素加上全省外购电力受限，我市用电缺口有30-40万千瓦。特别是到了3月15日以后，我省启动有序用电C级方案(即错避峰180万千瓦)，我市也随之启动有序用电Ⅲ级方案(即错避峰50—75万千瓦)，各县(市、区)按当地缺口提前安排企业的错避峰，确保两会期间电力有序供应，确保社会和谐稳定。

　　3月22日起情况更是严峻，全省最大供电能力仅为3500～3630万千瓦，全省有序用电方案调升至D级，错避峰240万千瓦。由于全省有8台机组(容量472万千瓦)，除北仑电厂、强蛟电厂、嘉兴二厂等多家电厂机组正常检修外，兰溪电厂、温州电厂等多台机组因故障强迫停机，象山乌沙山电厂码头受运煤船撞击损坏，三台机组(180万千瓦容量)被迫停机检修。加上全省大电厂平均燃煤可用天数仅9.1天，而燃油库存紧张使燃油机组只作为事故备用，全省9台天然气机组(总装机360万千瓦)因气源不足仅4台能发电。按照比例，分配给我市用电指标仅为610万千瓦左右，需要限电60万千瓦。对此，我市按照“先生活、后生产”的原则，把保障居民生活用电放在第一位，按定时间、定企业等原则安排各县市区企业在白天高峰时段错避峰，优先保障市区(海曙、江东、江北)及医院、学校、铁路等重要用户的用电，维护了全市正常的供用电秩序。

　　二、近期供用电紧张的主要原因

　　据省经信委、省电力公司分析，造成近期全省供用电紧张的主要原因有以下五个方面：

　　(一)用电需求增长过快。3月中上旬，全省统调用电量为153.5亿千瓦时，同比增长26.60%；统调平均最高负荷为3752万千瓦，比去年同期净增670万千瓦。若考虑错避峰因素，实际净增电力需求接近800万千瓦，用电量同比增长接近30%。预计本月全社会用电需求同比增长也将达20%左右。宁波前3个月的用电量基本与全省平均水平一致。

　　(二)新增供电能力远跟不上用电需求的增量。2010年全省建成统调投产机组的容量为231万千瓦(含秦山二期3#)，而今年至今还没有新机组建成投产，去年3月份以来，全省业扩新增容量1880万千伏安，增加用电负荷600万千瓦左右，供电能力远低于用电需求增量。

　　(三)天然气气源不足和国际油价上涨制约现有顶峰机组出力发挥。年初以来，我省电力供需持续偏紧，我省镇海、龙湾和金华三家燃油顶峰电厂储油已基本消耗殆尽，94万千瓦机组只能作为事故备用。加之天然气供应不足，天然气机组只能维持“四大两小”顶峰发电，仍有57%的天然气机机组容量达217万千瓦不能发挥作用。

　　(四)部分机组事故(故障)停机加剧电力供需紧张形势。2月21日，大唐乌沙山电厂码头输煤栈桥突发事故被撞塌，先后有3台机组被迫停机，影响出力达180万千瓦。台塑热电15万千瓦、温州电厂30万千瓦、兰溪电厂60万千万和镇海电厂22万千瓦机组故障停运，进一步减少了省内供电能力。

　　(五)地方电厂出力较往年大幅减少。1-2月份，受煤价高企影响，全省地方火电机组发电量34亿千瓦时，同比增长仅4.18%，远低于全社会用电量增幅。年初以来，全省降雨量与往年相比大幅下降，地方水电机组发电量同比减少24.28%。宁波所属地方电厂(公用+自备)1-2月份发电量8.13亿千瓦时，同比下降3.45%。

　　三、今年用电形势分析

　　经过“十一五”大规模电网建设，我市电网结构明显好转，除局部区域网架仍显薄弱外，主网供电能力基本能满足用电需求，今年用电偏紧主要是因为省内电源性供电不足。

　　根据预测，今年全省统调最高负荷将超过5000万千瓦，极限最大供电能力为4600万千瓦。4月20日左右，象山大唐乌沙山电厂输煤码头预计全面恢复卸煤能力，机组可满出力运行，全省供需紧张局面将得到一定程度缓解。但是在迎峰度夏期间，仍然存在350万千瓦以上的供电缺口，若出现大容量发电机组故障、省外购电减少以及持续极端天气等情况，缺口有可能进一步拉大，有序用电任务较为艰巨。预计我市夏季最高用电负荷880万千瓦，同比增长16.84%，负荷缺口将会达到80-100万千瓦。如全省出现极端气候和特殊情况，我市局部时段缺口将进一步拉大。从全省供电能力看，除迎峰度夏和迎峰度冬用电形势严峻外，其它月份用电形势也不容乐观，不同程度的电源短缺有从季节性演变成常态化时段性的趋势。总体上，我市今年电力供需形势要明显紧于去年，有序用电任务较为艰巨。

　　四、下步有序用电工作措施

　　针对当前及今年总体偏紧的电力供需形势，市委、市政府领导高度重视，并专题研究对策措施。我市在执行省有序用电总体要求的前提下，为最大限度地保障电力供应、最大可能地提高电力利用效率、最大可能地保障群众正常生活用电和企业正常生产，上星期市经委、电业局已发文，对各地做好近期的有序用电工作作了专门布置，要求早做预案准备，按照“分级控制、有保有限”的原则，努力实现“停机不停线、限电不拉路”工作目标。主要工作措施有：

　　1、理解形势、把握重点。当前的用电紧张形势，有多种因素综合而形成，主要表现为时段性缺电，主要集中在上午9：00-11：00和下午13：00-16：30这两个时间段(约5个半小时)，其余时段电力供应相对有保障的，并且星期日约有10-20万千瓦的电力余量。所以，当前的有序用电重点任务是严格执行有序用电工作意见，合理分配用电指标，落实有序用电预案，提高快速响应能力，做好部分大用户的机动负荷安排，特别是高耗能企业，全力确保重要用户、重点工程和民生用电。加强电力用户的负荷管理和计划用电管理，采取错、避峰等措施，减少高峰时段的用电，确保电网安全运行和社会正常运转。

　　2、有保有压，精细管理。要按照“统筹兼顾、确保重点”、“先生活，后生产”，“限得下，用得上”和“四定” (定企业、定设备、定负荷、定时间)等基本原则，做好有序用电工作，避免采用“以拉代限”、“停三开四”等简单的控制手段，细化有序用电工作方案，提高控电的针对性、有效性。对高耗电、低产出的企业，要安排集中的避峰让电；对低耗能、高产出的企业，要尽力保障用电；合理安排好企业的轮休制，利用星期日和夜间时段进行生产。

　　3、负荷管理、严肃秩序。加强对重点高用电企业的负荷管理，安排好重点时段的避峰让电工作，充分发挥用户电力需求侧负荷管理系统的监视和控制作用，并做好监督和检查工作。严肃用电秩序，严禁超计划用电，对不执行用电计划的企业，将予以强制性停电。加强与上级调度的实时沟通，尽最大可能多争取临时用电指标(省调短期交易临时增加的电力)。加强电力设施保护力度，避免外力破坏导致的停限电事故发生，确保电网安全可靠运行。

　　4、做好预案，适时启动。针对当前的供用电形势，预计夏委高温季节的用电将更加紧张。近期将制订好迎峰度夏期间的有序用电工作方案，将对非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、纺织业和造纸业等八大类高耗能行业，采取集中停产或压负荷等多种方式，让电于民。同时，制订鼓励地方电厂顶峰发电的方案，增加电力供应。

　　5、通报信息，确保稳定。实施供电服务提升工程，大力推广“社会用电优化模式”，促进企业转型升级和全社会节约用电；加强同市长热线、服务救助热线、各大媒体的联系和沟通，做好用电形势通报和节约用电宣传，及时通报当前用电形势及有序用电工作措施，争取最大限度得到社会的理解和支持。把保证居民用电放在第一位，确保涉及公众利益和社会稳定的重要用户的用电需求，号召全社会节约用电、计划用电、有序用电。对于今后用电缺口的变化情况，我们将及时通过多种途径公告社会。

　　答记者问

　　记者：刚刚介绍到用电需求量比去年增长20%以上，请问叶主任，今年的用电需求增长为什么会如此之快。

　　叶主任：用电需求增长之快，主要有几个方面的原因：一是今年年初低温时间比较长，而且比往年低温偏低，这样居民用电、机关用电包括企业用电都是因为调控负荷上升导致用电量比往年同期比较高。还有一个重要原因，今年的工业企业增长形势非常好，刚才我说了，今年一、二月份工业的增长，同期增长(音译)25%，所以工业是用电的重要组成部分，工业企业生产形势好，所以对用电造成了需求增长比较快的局面。综合这两点原因，主要是这两点原因，当然社会上还有些三产、农业等等方面，随着经济形势的转好，都有增长的趋势。

　　记者：请问叶主任，目前对高能耗、高用能企业采取什么样的控制措施。

　　叶主任：我市能耗大、用电多的行业主要集中在八大行业：非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，黑色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，纺织业和制造业，这八大产业是重点用电需求行业，当然这些行业也是我们节能减排的重点行业，因为他们的能耗水平和排放水平都居高。做好这些行业的有序用电具有重要的意义，一方面做好他们有序用电工作将节省的电量可以重点保障居民用电，另一方面控制好或者做好这些行业的有序用电有利于促进全市的节能减排工作，所以市和各县市区在今年迎峰度夏用电方案中重点对这八大类高能耗行业进行控制，有序用电中除错避峰外还要在夏季选择让部分高能耗企业集中停产检修，或者部分限产限负荷的方式来实现有序用电。当然各地有序用电做法还不限于上述八大高耗能产业，还要结合本地行业和企业的实际，要将用电向低能耗、低电耗高产出和高税收的行业企业倾斜，对高能耗、高电耗低产出和低税收的企业加强用电控制力度。还有有序用电也不仅仅是光针对工业企业，其他的比如说商场超市、建筑施工单位、城市用电、宾馆饭店、机关学校其他企事业单位都要积极的实施有序用电，要形成全社会各行各业参与有序用电，(形成)良好的氛围。我这个问题回答完毕。

　　记者：很多企业好不容易解决了用工难、招工难的问题，现在又碰到了用电难、停电多，供电部门有哪些措施来缓解他们的困难，然后有没有采取一定的经济杠杆来引导他们。第二个问题，05年宁波也出现了缺电，当时慈溪采取了线管会的方法调节了生产用电。除了这个地方以外，宁波还有哪些地方有序用电做得比较好，可以供其他地方借鉴的。

　　孙志能：第一，确实我们也觉得非常的为难，进行经济形势好了，然后又碰到了用电紧张的局面，用电紧张的局面刚才叶主任已经介绍了，主要是电源性缺电引起的。我们知道浙江是一个资源比较匮乏的省，当然现在在宁波做了很多大型的发电厂，但这些发电厂是以省为单位来平衡的，我们边上有北仑、镇海、乌沙山、强蛟，因为是全身统一来布的，资源也是全省统一调配，所以我们也非常遗憾。但是有一个问题我觉得也是需要我们引起重视的，确实今年用电增幅明显快了，我们这里统计，一到二月份网供负荷增长了16.72%，这么高的增长速度，面临目前的情况确实是难以为继的，所以我们非常希望通过调整经济结构，把一些高能耗、耗电比较多，政府一直在强调的，通过经济结构的调整，也就是说通过能耗下降来满足整个用电需求的目的。这是第一个想说的。

　　经济杠杆是这样。因为整个电价制订权限在省发改委，就不在电力部门，我们电力部门是执行政策的，我是执行电价，但是电力部门已经积极建议政府采取用经济的手段来调控负荷，我们觉得这也是一个趋势。据了解，省政府已经要求省里有关职能部门研究可中断负荷的电价，一旦这个政策出来，宁波马上执行，我们不折不扣的执行，我们觉得这是一个必然的办法和途径。

　　你刚才谈到了05年的时候有的县采取了电管会、线管会的措施，实际上在九十年代的时候三联办(音译)作为常设机构，下面有线管会这个组织，也就是说每个县都有同志去管，真正做到“四定”，比如说这个企业就是刚才叶主任介绍的，就是定工厂、定设备、定负荷、定用电时间。应该说去年和前几年我们有缺电，但是缺电没有严重到这个地步，今年针对这个缺电情况市政府和经委已经在考虑积极准备把这个政策细化下去，这样把企业所造成的损失降到最低的程度。

　　记者：请问孙局长，目前宁波供电量到底是多少，缺口有多大，跟去年夏季相比相差多少。第二个问题请问叶主任，像乌沙山电厂180万千瓦这是不是最主要的影响，因为180万对宁波来说不是一个小数字，如果没有这个，是不是不会造成缺电的局面。如果按照材料里面所说的，现在是季节性缺电变化常态化缺电，那预计以后就是一年四季都是缺电了。

　　孙局长：我先回答一下。目前在通报里面，叶主任的介绍里面，这几天最大的缺口是240万，从180万到240万，可能全省将近达到300万，宁波的缺口大约是70万的水平，到夏季的时候根据省里的通报，全省夏季缺口是350万，冬季会达到400万，这是在机组发电相对正常，也就是根据计划来，检修的检修，所有的情况都跟我们预见一样的情况下是350到400万的缺口，如果遇到天气非常热，天气热空调负荷就下去了，因为天气热会有两个变化，一个是空调负荷要上去，第二相对来说水电(音译)会减少。这是一方面。然后又遇到机组的临修，就是计划里面没有排的，但是机组会发生临时故障，这个问题每年都会碰到。第三就是外购电，因为浙江的电是不够的，靠外购电来解决，就是一千多万的外购电，目前是800多万的外购电。如果整个华东地区用电都很紧张的话，我们的外购电会减少，在这种情况下，负荷的缺口会更大。目前，浙江省做的方案是600万进行错避峰，宁波地区现在考虑的是120万错避峰先进行安排，是这么一个情况。

　　叶主任：我补充一点，刚才提到用电情况，当然是有乌沙山电厂的重要影响，还有其他机组的正常检修及临时性故障检修的因素，还有外购电的减少因素，影响了我们的出电能力，几个因素造成了我们原来在这个时间不应有这么大用电缺口形势。

　　还有季节性和常态性,这是从现在的发电能力和发电工程的建设情况来看，不太能够跟的上工业和其他重点项目建设发展的节拍。从目前的情况来看，这样的用电形势的紧张，有可能是比较常态性的，当然不等于说一年到头都缺电，现在电源性缺电主要是时段性的，所以说对这样一个形势也不可以过分的说就非常严峻，要正确对待，虽说四月份乌沙山电场输煤码头，还有正常检修电厂的恢复运营，供电形势将会得到极大的缓解，也就是说四月份到五月份度夏之前，这一段时间我们电源供应还是有保障的，迎峰度夏期间可能还是有一些缺电。