浙江绍兴市援疆指挥部自去年进疆以来，在浙江省援疆指挥部和绍兴市委、市政府的正确领导下，在阿瓦提县委、县政府的大力支持下，肩负援疆使命，团结协作，紧紧围绕“以改善民生为重点、以产业发展为亮点、以促进受援地区跨越式发展和长治久安为落脚点”的援疆工作总体要求，以项目建设管理为载体，推进民生服务、推进产业发展、推进智力支持，进一步改善各族群众生活、提高当地发展能力、强化人才智力保障，全力推进援疆工作。
一、以改善民生为重点，扎实推进援疆项目开展
改善民生是对口支援的首要任务。指挥部按照“群众第一、民生优先”的原则，深入实施民生工程。一是顺利实施2010年两个先期实施的全额投资项目。村舍光明工程已完工，农村富余劳动力就业培训基地宿舍楼工程框架5层主体已结顶。村舍光明工程不仅是绍兴市指挥部对口援疆实施的第一个项目，也是浙江省各市指挥部中实施的第一个“村舍光明工程”，项目的完工使用解决了2个乡镇12个自然村553户农民10年无电的困境。二是全面启动2011年第一批9个计划实施项目。通过扎扎实实调研、酝酿、征求意见和多次对接，排定了2011年第一批惠及民生、促进发展、群众热盼的9个计划实施项目，其中民生服务类项目的6个。指挥部为加快启动第一批计划实施援疆项目，注重项目前期工作，集中力量、集中时间“打包”式开展民汉合校高级中学教学楼、宿舍楼、第一中学宿舍楼、维吾尔医医院急诊住院综合楼、农村富余劳动力就业培训基地教学楼等五个民生类全额投资项目的前期工作，从项目的立项、可研、初设批复、施工图编制和审查到集中开标，各项工作，规范高效，3月31日在全省第一批计划实施的援建项目中率先完成招投标，4月11日五个项目率先集中开工。目前，五个项目已经完成基础挖槽验收，并开始进行基础施工，预计于10月底竣工并全部交付使用。城市廉租房建设项目和塔木托克拉克乡等两乡一镇饮水安全改扩建工程作为2个资金补助类项目已进入招投标程序，5月底前均可落实施工单位并开工建设。阿瓦提县城市总体规划修编作为自主性智力援疆项目，已委托浙江华汇工程设计集团联合上海同济大学组成规划团队共同参与编制，3月底进行了实地调研，目前已提交规划方案初稿，今年12月提交最终规划成果。三是建立健全推进项目实施的各项工作机制。为充分发挥支援方和受援方两个方面的积极性，确保援建工作顺利、有效推进，，绍兴市对口援疆指挥部探索建立完善各项援建工作机制。第一，建立联席会议制度。绍兴市对口援疆指挥部会同阿瓦提县对口援助工作领导小组，共同组成联席会议，研究协商项目资金安排、政策制度出台、项目实施管理等方面的重要事项，协调解决项目推进中遇到的重大问题。第二建立项目长负责制。对每个援助项目，绍兴市对口援疆指挥部与阿瓦提相关单位充分协商，签订合作共建协议，明确双方权利和义务，协议由阿瓦提县对口援助工作领导小组作为鉴证方。每个项目必须成立项目部，明确一名项目长和副项目长，全额投资类项目的项目长由绍兴市对口援疆指挥部指定人员兼任。项目长对援建项目负总责，统一组织实施援建项目，把握项目进展情况，确保做好项目的进度、质量、安全生产、文明施工、投资概算控制等工作。第三，建立协调推进机制。联合成立对口援建项目质量安全领导小组和对口援建项目财务内审领导小组，加强援建项目与资金管理。在项目具体实施过程中，由项目部牵头，项目设计、施工与监理单位、阿瓦提县相关职能部门和援疆指挥部有关成员参加，共同协调解决安全施工、投资控制等项目推进中存在的问题，对发现问题及时督促整改。第四，建立廉政风险防控机制。建立“点线面立体防范，绍阿双方联合监控”的廉政风险防控机制，联合成立对口援疆工作监督检查领导小组，通过定期不定期开展联席会议、听取汇报、查看施工现场、查阅档案资料、明察暗访等方式，以及进行案件线索上报、移送和协调处理，及时发现、纠正和查处违纪违法行为，形成工作合力，确保援疆项目和资金安全。第五，建立督查考核机制。在所有在建援建项目工程实施中，开展“六比四创”竞赛活动。结合活动开展，定期不定期地对项目推进实施情况进行督查考核，包括援建项目进度、质量、安全、投资控制等，及时督促有关单位提出落实整改措施，确保做到安全施工、文明施工和廉洁施工。
二、以产业发展为亮点，加大招商引资力度
产业发展是提高当地自我发展能力的关键。指挥部坚持“政府引导与市场运作相结合”的基本原则，依托阿瓦提农副产品资源优势和绍兴民营经济及扶持政策优势，加大宣传招商力度，吸引绍兴企业来阿瓦提投资创业，帮助阿瓦提发展壮大产业。一是出台产业扶持政策，提高企业投资积极性。今年1月12日，绍兴首次在浙江省出台了《绍兴市鼓励企业对口支援新疆阿瓦提县产业发展的若干政策意见》，在投资奖励、融资、商贸流通、双向扶持、宣传引导、政府监督考核等方面进行政策支持，鼓励绍兴市企业赴新疆阿瓦提县投资和按协议采购阿瓦提县生产的名优农产品到绍兴销售。3月初，即有绍兴市豪门商业中心自发组织8个企业家专程赴阿瓦提考察，初步形成了商业中心、物流中心、绍兴营销网络、管材加工等四个投资意向项目。同时，经充分对接，绍兴市嘉圣果业有限责任公司已计划在阿瓦提建设5000吨红枣精深加工及3000吨果品保鲜库项目，目前初步合作协议已经确定。二是开展两地经贸洽谈，推进两地产业对接。去年9月13日至17日，阿瓦提县招商小分队赴绍兴开展招商引资和项目洽谈对接工作；9月24日至27日，绍兴市政府组织绍兴市企业代表团赴新疆阿瓦提县进行项目投资考察，初步达成合作意向项目13个，包括棉纺项目5个，林果项目8个；10月23日，在绍兴市区举行绍兴—新疆阿瓦提经济合作洽谈会行，共有17个项目参加合作意向签约。今年3月28日，绍兴市供销合作总社积极响应号召，即组织绍兴各县(市)供销合作社主任及相关企业家代表作为今年绍兴首批政府部门组织的经贸考察团到阿瓦提县考察。绍兴供销系统明确表示将在农产品营销网络建设、发展红枣精深加工业、发展市场物流服务业、农村经纪人培养等四方面开展合作。三是鼓励企业参加展销会，加快“走出去”步伐。今年1月21日到24日，阿瓦提县应邀组织11家企业参加绍兴迎新春农副产品大联展。绍兴方免费为阿瓦提提供最佳展位和仓储场地，电视、报纸等媒体积极开展前期的宣传造势。四天时间里，从阿瓦提运来的苹果、香梨、红枣、核桃、葡萄酒共计120吨提前全部销售完，销售额达到178万元，迎来大联展的“开门红”。
三、以创先争优为载体，全面加强干部人才队伍建设
根据省援疆指挥部关于开展“之江先锋”创先争优活动和绍兴市委关于进一步深化“先锋工程”建设深入开展创先争优活动等有关文件精神，今年1月4日，指挥部制订下发了《关于深入开展“之江先锋”创先争优活动的实施意见》，并成立“之江先锋”创先争优活动领导小组。以“讲学习、强管理、重实效、优作风、保廉洁”主题实践活动为载体，积极开展各项活动。一是加强学习。指挥部制订了详细的年度学习计划表，明确学习内容。目前，多次召开全体干部人才会议，组织学习中央、省里关于援疆工作文件和精神。同时要求每位干部人才在每周的三至五晚上在绍兴市干部教育培训网络学院自学，不断提高干部人才做好对口援疆工作的能力和水平。二是努力实践。在项目建设中，指挥部积极探索开展“123456”工作法，即围绕一个目标、发挥两个作用、突出三个为主、分成四类项目、建立五项机制、严把六个关，强化援疆项目管理。大力开展工程项目“六比四创”活动，设立流动红旗，年终进行考核评比。9位援疆教师积极开展援疆教师“送课下乡”活动，探索建立援疆教师送课下乡长效机制。6位援疆医生积极开展医疗新项目，同时，每月参加医院下乡巡回医疗2次，为乡镇卫生院进行查房指导，开展义诊活动，帮助提高阿瓦提县基本公共卫生服务的能力和水平。三是强化管理。按照分类管理、分级负责的要求，加强对援疆干部的日常管理。严格执行《指挥部干部人才请销假制度》和《指挥部干部人才“十不准”行为规范》等制度，认真做好已开工项目的的现场安全管理和督查工作，强化参建人员的安全防范意识和安全生产知识教育。
浙江省对口支援新疆阿克苏地区指挥部2011年5月23日
