浙江边防总队把执法规范化建设作为“三项建设”的“牛鼻子”来抓，转变认识，破解“瓶颈”，走出了一条符合浙江边防实际的执法规范化建设新路子。

　　从认识抓起

　　——“跳出怪圈”明思路

　　认识是行动的先导。这个总队党委认为，执法规范化建设作为“三项建设”中最基础、最核心、最难推进的“牛鼻子”工程，更需各级党委以超常规的思想认识来引领、推动。

　　然而，“老生常谈”的执法，“每年必提”的规范化，也曾一度陷入了以执法质量考评为主导的工作模式，走不出单纯以分数和排名论英雄的怪圈，产生了一些认识误区：执法的落脚点是把纠纷给调解了，把案子给破了，至于怎么处警、如何办案，不能用规范化来“管死”；执法既有显性的，也有隐性的，规范化谈何容易……

　　面对认识偏差，这个总队从强化党委“一班人”自身认识着手，3次党委会的专题研究、5批次主管领导的专题调研、每月一次的领导干部学法活动……“执法是支点，规范化是杠杆，执法规范化可以撬动我省公安边防工作和队伍建设。”这便是总队党委掷地有声的回应。

　　随后，全省边防部队执法规范化建设的前期“三部曲”正式奏响：年初总队党委一届十二次全体(扩大)会议对今后三年全省边防执法规范化建设工作作出系统规划和部署； 6月在宁波、舟山召开的全省边防派出所执法规范化建设观摩会，进一步明确了警务服务、接处警装具的规范标准；8月在台州召开的全省边防执法规范化建设现场会，全面推广了边防派出所、边检、海警三个警种的“台州试点”经验……总队执法规范化建设的“组合拳”频频打出，招招见效。

　　一系列实战、实用、实效的工作思路和认知犹如清泉喷涌而出，成为全省边防部队执法规范化建设的“导航灯”、“助推剂”。舟山边防支队沈利明参谋长说：“思想转变了，认识提高了，工作落实起来的标准、进度和效果就明显不一样。以前是支队党委‘要我抓’，现在是我向党委表态‘主动抓’！”

　　从标准建起

　　——“一举一动”有参照

　　新入警的大学生小王是中文系本科毕业生，分到派出所不到一年，小王就成了所里的办案能手。从“新手”到“能手”，这得益于这个总队有一套完善的《标准化管理执法工作规范》。“即使没有办案经验，但只要照着标准做，同样能做好！”这在一线执法人员中已成共识。

　　使每一项执法行为都可“循规蹈矩”，关键是要建立一套切实可行、符合基层实际的标准化管理执法工作规范。年初，这个总队专门组织人员编制了边防派出所、海警、边检三个类别的《标准化管理执法工作规范》，使基层执法人员知道在遇到具体执法问题时该干什么、怎么干和干到什么程度。同时，这个总队还从最容易引起涉法信访、投诉的接处警、现场调查取证等环节入手，制订具体的操作手册，实现了执法程序流程化，从源头上规范了执法办案工作。

　　《标准化管理执法工作规范》也有效帮助执法人员化解了执法风险，提高了执法原动力。因为执法人员只要切实、完整地按照制度和标准做到位了，即使发生执法瑕疵也是免责的，这就让执法人员有了“护身符”，大家自然对规范和标准也就学得自觉、用得自觉。

　　如果说《标准化管理执法工作规范》是规范执法“指南针”的话，那么办公场所的改造升级则成了规范执法的“润滑剂”。这个总队对营区进行划分，建立了办案、办事、办公、生活四大区域。在办案区域，按照执法流程建立相应的处室。

　　在台州边防支队大麦屿边防派出所，按照执法流程，人身安全检查室、信息采集室、待审室、讯问室、辨认室、询问室依次排开。每个嫌疑人入所后都要进行严格人身检查，检查室内，“人身安全检查流程图”贴在墙上，9项步骤一目了然。民警涂天亮说，现在工作时依照执法流程觉得踏实多了，不会担心会漏掉哪个环节。

　　从规范做起

　　——“循规蹈矩”成习惯

　　今年1至8月，大麦屿边防派出所共处置各类接处警案(事)件1561起，办理各类案件206起，未发生一起执法过错案件和执法执勤事故，边防行政案件优秀率达到98.5%。这份骄人的成绩单，与规范的执法是分不开的。

　　执法主体素质的高低，直接决定了执法规范的好坏。基于此，这个总队认真做好执法培训这篇“文章”，推行民警岗位执法资格等级化认证管理制度。今年以来，这个总队共举办各类执法业务培训296期(次)，开展法制大讲堂活动508次，组织庭审旁听104次，催生了一大批执法办案能手。

　　如果把执法全过程比作生产流水线，那么民警就是生产者，人民群众就是消费者。要生产出让群众满意的“产品”，就要对整个生产过程进行监控，及时发现“次品”。无论是接处警的报警受理、出警派车、现场处置，还是后续办案的取证、审查以及涉案财物保管等各道工序，这个总队都有明确的监管要求。

　　对执法过程进行监管固不可少，但执法预警、外部监督也不可或缺。这个总队对案件审核、日常检查、信访和上级通报反映的执法苗头性、倾向性问题，通过公开预警或单独告诫的方式，对执法单位和办案民警及时进行预警提示，仅今年上半年，就发布预警信息17条。对外积极推行执法告知、案件回访、疑难案件公开听证、警民联系等制度，实现了“阳光作业”，聘请400余名警外监督员，开展案件回访1800余人次。

　　执法考核标准是影响执法规范的“指挥棒”。这个总队改变以往年终一考“定终身”的做法，引导基层把抓执法质量监控的工夫下在平时每个执法环节上，实行过程考评与结果考评、个案考评与综合考评、即时考评与阶段考评相结合的考评制度，在常态化的规范执法过程中逐步引导民警形成“习惯养成”。

　　树立“长期抓、抓长期”目标

　　执法规范化建设在“三项建设”中居于核心地位，是实现公安边防工作转型升级的“牛鼻子”和“生命线工程”。

　　在执法规范化建设热潮中，浙江边防总队结合实际，按照标准化、流程化和精细化的要求，在边防派出所、边检、海警全警种铺开，规范各个环节、程序和要素，软硬并举、内外兼修，强势推进，做出了有益探索，取得了明显成效，为全国公安边防部队执法规范化建设提供了真实、丰富、可借鉴的样本和经验。

　　执法是支点，规范化是杠杆，依靠执法规范化能够撬动整个公安边防工作和队伍建设。但执法规范化建设又是一项永无止境的长期工作，我们要像浙江边防总队那样，树立“长期抓、抓长期”的目标，切实按照实战、实用、实效的原则，集结智慧、大胆创新，坚持标准、突出重点，勇于实践、全面落实，不断推动执法规范化建设向纵深发展。