浙江在线1月16日讯 据《国务院殡葬管理条例》要求，公益性公墓只限埋葬当地死亡人员骨灰，只收取一定成本费，不准对外销售。可日前，记者在温州瓯海区郭溪镇三合村望福生态陵园采访时却发现，这个2007年10月审批的公益性生态墓地，不仅是瓯海户籍的可以购买，其他地方的户籍也可以购买。而且，由于墓穴的位置、大小的不同，价格分为2万多元、4万多元、10万多元等多个档次，存在明显违规现象。
记者随后走访了温州白象镇的陀头陵园、丽奥村的黄金山生态墓地、郭西村的龙山公墓、凤凰山公墓、金马陵园等十多家陵园和墓地，发现不少公益性墓地普遍存在违规现象，其中少批多建、对外经营、价格奇高的现象尤为突出。
公益性墓地违规现象普遍
偷卖“棺材墓穴”
违规对外销售
13日中午，记者以帮亲戚买墓地的名义来到白象镇陀头陵园。记者在陀头陵园看到，一排数过去共有20对墓穴，有7对墓穴刻着的地址不是白象镇的，其中一个墓碑上写着，温州市鹿城区上陡门12组团，2010年春立。
记者随后又走访了多家公益性公墓，几乎每个公益性公墓都有存在对外销售的违规行为，金马陵园的陈老伯就告诉记者，安葬在陵园的人，全国各地都有。采访中，有的公墓销售人员也直言，不少墓穴都人托人，碍着人际关系，才销售出去的，他们也没办法。
而按照国务院1997年7月颁布实施的《殡葬管理条例》，墓地分为公益性墓地和经营性墓地。公益性墓地是指经县级民政部门批准，在农村地区建立的为本乡、镇村民服务的墓地，该类墓地不得对本乡、镇村民以外的其他人员提供墓穴用地。
墓地少批多建
十多家陵园和墓地走访下来，记者还发现，墓地少批多建的现象也挺严重。
金女士是郭西村龙山公墓的管理人员，她自称在龙山公墓已有10年。她告诉记者，龙山公墓建得很早了，右边的5000多对公墓都已经卖完，左边的50对是去年刚建好的，价格为放骨灰盒的2万，放棺材的7万元左右。
记者从瓯海民政局执法队大队长石晓冬处了解到，郭西村龙山公墓建造的年代久远，业主是当地的村老人协会，去年建的50多对公墓都没有审批。他告诉记者这个公墓因年代久远，平时过去巡查较少，也没有接到村民举报。
记者在采访中了解到，瓯海郭溪镇三合村望福生态陵园，规划审批共建3240对墓穴，而售墓人员告诉记者，整个陵园建好共有公墓5000多对。在白象镇的陀头陵园采访时，据一位洗车人员介绍，整个陵园建好后，墓穴有6000多对，也与审批时的不符。
公墓价格奇高
除了违规对外销售和偷卖棺材墓穴外，公益性公墓价格奇高也是一大乱象。
日前，记者来到凤凰山公墓。凤凰山公墓第一次审批的是经营性公墓，现在已经售完，在建的是第二次审批的，为公益性公墓，审批面积为37.7亩，其中墓穴面积为22.7亩，共核定建生态墓穴4155对。公墓的一位售墓人员介绍，墓穴的价格2万多元、4万多元、6万多元不等，最好的要138000元。记者询问2万多和138000元墓穴价格为何差距这么大呢？他告诉记者，2万元的墓穴好比农村的老房子，138000元好比城市里的商品房，价格高的建材要好一些。
记者随后又走访了丽奥村的黄金山生态墓地、郭溪镇三合村望福生态陵园、白象镇的陀头陵园等公益性公墓，发现这些墓地的价格都不低，普遍在2万到13万左右。
据浙民事【2005】201号关于规范生态墓地建设的通知中提到，公益性墓地的价格和日常管理维护费用实行政府定价或政府指导价，具体价格由辖区的政府价格主管部门根据土地费用、建设费用、日常管理维护费用等来核定。
偷卖“棺材墓穴”
在采访中，记者还发现，不少公益性墓穴，为了更好地创收，暗地里销售可以安放棺材的墓穴。
一位在白象镇陀头陵园停车场边上洗车的小伙子告诉记者，墓地有可以安放棺材的墓穴，价格要7万多一点，由于当天老板到村里喝喜酒去了，需要的话可以改天再来。
随后，记者来到丽奥村的黄金山生态墓地，据墓地的销售人员介绍，墓地可以放棺材的墓穴数量不多，价格在7万多，如果记者要的话，他可以帮忙想想办法。
而记者在郭西村的龙山公墓、金马陵园走访时，销售人员也都表示有可以放置棺材的墓穴出售。
郭西村龙山公墓的管理人员告诉记者，棺材墓穴是偷偷地卖，民政部门是不允许造的。
［原因剖析］
主要是盈利和传统观念造成
公益性公墓为什么会乱象丛生？记者在采访中了解到，温州的公益性公墓的业主基本是村集体或村老人协会，有些村集体或村老人协会因建公益性公墓投入资金不足，就引入企业或者个人，但企业或个人投资的目的往往是为了盈利。
石晓冬告诉记者，公益性公墓普遍存在对外销售，这里面的主要因素是，百姓有种叶落归根传统的观念，比如丽奥的华侨，他们好多都居住在国外多年，而本人和家族的意愿就是要把骨灰埋葬到老家，还有一些在外地工作的，有的房子和户口都迁移出去的，最后，有绝大多数人都要把骨灰埋葬在老家。
［监管部门］
发现公墓违规、违章一定处理
公益性公墓的主管部门是当地的民政部门，审批要涉及到土地、林业、规划等部门，而日常的监管工作呢，也依照审批环节，谁审批谁监管的原则。
记者从相关部门了解到，今年瓯海区工商局接到群众举报，称凤凰山公墓、福建山公墓等四处公墓有对外销售现象，后经瓯海工商部门确查后，违规公墓受到工商部门罚款。
石晓冬告诉记者，民政执法大队，日常对公墓建造的墓穴大小、绿化覆盖面积，还要按销售额15%的维护管理费进行征收。如发现有违规的行为，责令其定期修改，去年上半年，瓯海民政执法大队在巡查中发现凤凰山公墓违规建造超面积墓穴57对，未按规定建立公墓维护经费，公墓绿地覆盖面积没有达到标准，责令其定期改正。
他告诉记者，公墓的联管部门各行其责，如果发现公墓违规、违章问题一定处理。
针对如何防止公益性公墓违规、违章现象，有专家认为，墓地管理政门要明确行政职能，针对不同类型的墓地制定与之相适应的管理措施并严格监管，公益性墓地要按照性质定义其运作方式。
［最新尝试］
建立困难群众公墓救助制度
瓯海民政局执法队大队长石晓冬告诉记者，为了满足困难群众骨灰安葬需求，减轻困难群众办丧负担，体现生态公墓的公益性，根据《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，瓯海区建立困难群众公益墓穴救助制度。
据介绍，各生态墓地单位要按当前墓地建造数的20%比例，建造每对占地1平方米面积，价格不得低于1.2万元的“公益墓穴”。免费提供给农村五保、城镇三无人员、特困家庭、困难重点对象和“三老”人员死亡安葬使用；减免25%费用提供给其他困难群体家庭人员死亡安葬使用。
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