作为浙江省对外开放时间最早、国家级开放开发功能最为集中的先行地区，近年来，宁波市北仑区探索形成以区域党组织为核心、公共服务体系为依托、协商议事体系为基础的“三位一体”区域化党建模式，建立起贯通城乡、功能互补、互为支撑的区域化基层组织体系，实现了党的领导、政府管理和基层自治有效衔接，以区域化党建推动了基层社会管理创新，促进了社会和谐发展。

　　从“单位党建”到“区域党建”

　　城乡一体、网格分布、条块结合的城乡基层党建新格局基本形成

　　九峰山社区是由大碶街道的清水、城东、牌门等9个行政村、3支部队、150多家企业、近万名新老居民，按照“成片连线、集约发展”模式建设的农村新社区。按照区域统筹思路，社区大胆创新基层党组织设置方式，成立了区域联合党委、党员服务中心、流动党员服务站，以及负责管理零散党员的企业联合党支部。

　　“随着社会发展，基层社会形态逐步突破了城乡二元界线，这就要求社会管理方式要从‘以条为主’向‘以块为主、条块结合’的区域化管理模式转变。”北仑区委常委、组织部长徐强说，“与此同时，党的基层组织体系也需要进行相应改革，通过设置区域性党组织等途径，实现基层党建工作的无缝覆盖、开放运作和有效融合。”

　　新的管理体制带来了新活力。如今，九峰山社区已构建起以区域党组织为核心的区域化大党建格局，形成农村、企业和辖区单位共建联建、资源共享、优势互补、条块结合的新机制。

　　九峰山社区只是北仑区统筹城乡党建的一个缩影。

　　——通过组建区域性党组织、采取“1+N”等模式优化基层党组织设置，实现区域党组织和党建工作的全覆盖；

　　——加大党建资源的整合力度，同步建设区域党员服务中心，整合阵地、党务工作人才等各类党建工作资源，灵活采用党建联席会议、实体党委+兼职委员、联合党委等形式，对机关事业单位、大型企业以及行政村等党组织的党建工作进行区域统筹；

　　——提升区域党组织龙头地位，推动区域党建带动区域群团组织建设，实现党群工作的“区域一体化”。北仑区根据中心村、社区和工业园区分布实际，以区域、区块的形式对全区城乡基层党建工作进行了重新布局，辅之以上各种大力举措，形成了城乡一体、网格分布、条块结合的城乡基层党建新格局。

　　从“管理为主”到“服务为本”

　　区域覆盖、城乡共享、无缝衔接的基层服务组织新体系基本建立

　　新碶街道大港社区是一个没有常住居民、不设居委会的纯工业型社区。目前社区共有企业327家，员工9万余人，外来务工人员占70%。社区党委书记朱红明除兼任社区服务中心主任外，还有另外一个身份：首席红娘。

　　在走访企业时，朱红明曾听到不少企业主大吐苦水：“工资涨了再涨，还是留不住人。”原来，很多年轻人担心在这里找不到对象，纷纷跳槽到别处去了。

　　在社区党委的牵头下，社区服务中心成立了“大港之约”青年联谊会。不少青年职工在联谊会举办的活动中与另一半相识、相知、相恋，最后走进了结婚殿堂，真正在北仑安家落户。企业留人难题迎刃而解。

　　当“红娘”只是大港社区党组织服务群众、服务企业的一个小举措。在北仑区，有52个像大港这样外来人口集中的新型社区，每个社区都成立了社区公共服务中心，并以此为平台吸引辖区内所有部门、单位、组织和居民自愿参与，形成了覆盖全社区的党组织社区化服务网络。

　　“城乡统筹很重要的一点，就是要让农村享受到与城市均等的各项服务。”北仑区委组织部组织科科长朱朝寅在采访中表示，“目前仅靠村(社区)自治组织来承担公共和社会服务的职能，已不能满足群众日益增强的服务需求。这就要求党组织充分发挥执政党优势，加大对基层服务资源的区域统筹力度，在服务群众、服务社会中体现党的先进性。”

　　目前，公共服务中心已覆盖北仑区所有城市社区、46.9%的行政村和(股份)经济合作社以及各产业集聚区和流动人口集聚区。区、镇、社区三级公共管理和服务网络，以及“十分钟公共服务圈”已初步形成。

　　纵向延伸服务网络，横向拓展服务领域。如今，区政府的各项便民服务职能也已延伸到公共服务中心，居家养老服务中心等200余家社会团体也被纳入到公共服务平台，实现了以较小成本较大程度提升管理效能的目标。

　　从“领导包办”到“协商共建”

　　社会协同、公众参与、良性互动的基层自治组织新体系基本完善

　　北仑电厂是我国最大的火力电厂之一，对当地经济社会发展功不可没，但跟周边村民的关系曾一度降到“冰点”。由于电厂发电烧煤，村民非常担心环境污染会影响健康，不仅上访，甚至还出现村民围堵电厂大门的事件。“我们希望能得到村民的理解和支持，但一时间不知道找谁，僵局很难打破。”北仑电厂党委副书记项岱军颇感无奈。

　　如今，记者走进电厂所在的银杏社区，看到的却是另外一番场景——企业与居民的关系非常融洽，双方不仅经常一起开展文艺活动，每逢节假日，电厂干部职工还带着礼物看望周边村庄的老人。

　　是什么“秘密武器”让企业与群众的关系有了180度的改变？“多亏了和谐共建理事会！”企业和村民给了记者相同的答案。

　　“基层党组织要有序推动基层民主的发展，必须把畅通基层社会利益诉求、推动基层社会协商协调作为重要功能，建立起党组织主导下的基层共建共享共商机制和社会矛盾自我调节机制。”徐强讲起，本着这个原则，北仑区以区域化党建为龙头，协商议事组织体系作保障，搭建了一个公共事务协商协调、共建共享平台——和谐共建理事会。

　　理事会鼓励区域内村(社区)委会、群团组织、经济组织、社会组织以及社会贤达人士代表自愿参与，共同推进城乡基层各类群体协商议事。

　　截至目前，共有52个社区建立了和谐共建理事会，吸纳各群体代表1800余人，累计解决各类事务近万件，提出各类建议600余条。各街道、乡镇协调落实区域协商议事组织提出的各类社会问题2000余个。

　　2011年，北仑区各社区矛盾纠纷发生率同比下降34%，调解成功率达95%。“和谐北仑”群众感知度调查显示，98.7%的受访者表示“生活幸福”。

　　“三位一体”创新社会管理

　　服务为本、统筹融合、共建共治的基层社会管理新格局呼之欲出

　　目前，北仑区“三位一体”区域化党建模式已覆盖全区9个街道乡镇、83个社区，共35个城市居民社区和205个行政村、10个工业园区，形成了农村社区、城郊社区、城市社区和工业园区四类区域党组织体系建设示范群。

　　其实，早在1992年北仑区就开始探索“区域化党建”创新之路。经历党员区域化管理、组建区域性党组织、以区域党建引领社会管理等不同阶段的努力实践后，“三位一体”区域化基层组织新体系越来越被广大群众所接受，并彰显出生机与活力。

　　“让群众在促进区域融合中走向和谐，在享受优质服务中感受幸福，在参与社会管理中提高素质。”宁波市委常委、北仑区委书记陈利幸表示，通过推进区域化党建，进一步扩大了党在基层社会管理中的组织覆盖和工作覆盖，使“党委领导”得到充分体现；通过建设公共服务中心，更大范围内提供了高效、优质的公共服务产品，使“政府负责”得到具体落实；通过完善民主协商议事机制，积极引导基层群众和其他社会组织有序参与社会管理，使“社会协同”有了平台，“公众参与”有了可靠保证。

　　全国党建研究会会长虞云耀在对北仑区“三位一体”区域化党建模式进行实地考察后表示：“北仑探索出以党建创新引领和推动社会管理创新的新路子，呈现出‘服务为本、统筹融合、共建共治、共享共荣’的鲜明特点，为推进区域化党建、加强与创新社会管理提供了很好的范例和有益的经验，具有普遍推广意义。”(记者 刘 云 通讯员 陈未鸣)