浙江日报北京3月7日电(记者 翁浩浩 嵇哲 余勤)温家宝总理在政府工作报告指出，加强和创新社会管理，强化政府社会管理和公共服务职能。全国人大代表、省委组织部副部长陈小恩表示，面对经济社会发展的新形势，政府自身建设还有些不相适应：如机构设置不尽合理；政府直接干预微观经济活动的现象时有发生；一些政府部门习惯于用简单的行政手段管理社会事务，用政策代替法律；乡镇政府许多工作“看得见，管不着”等。他建议，加快建设以人民满意度为标杆的服务型政府。
陈小恩代表认为，建设服务型政府要以公众为导向、以公共利益为目标、以服务公众和社会为核心职能，公正、透明、高效地为公众提供满意的公共产品和服务。加快服务型政府建设，必须按照以人为本、执政为民的理念，强化各级政府的服务意识和责任意识，推动政府以“权力本位”向“责任本位”转变。
同时，陈小恩代表建议，要调整优化政府机构设置，积极探索职能有机统一的大部门体制。加强和完善从事市场监管、社会管理和公共服务的机构，逐步撤销直接从事或干预微观经济活动等职能需要弱化的机构，探索将相同或相近职能交由一个部门承担，推进政府事务综合管理。
“比如市场监管部门、工商行政管理和质量技术监督部门分别负责流通领域和生产领域的消费品质量监管，但在实际工作中，难以完全分开，可以综合设置，以提高监管效能，减少监管成本。”陈小恩代表说，应积极探索构建决策、执行、监督相互协调又适度分离的组织机构体系，为群众提供优质便捷服务。
“要改进行政立法机制，切实解决好行政立法中存在的部门利益法定化问题，重点改革以往委托行政职能部门起草法律法规草案的做法，对一些重大的行政立法项目，应由独立部门组织起草，从主体上保证立法公正。”陈小恩代表说。
今年政府工作报告指出，要严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。陈小恩代表建议，要继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率。大力推进政务公开，提高政府工作和权力运作的透明度，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，各级政府和政府各部门所掌握的政务信息都应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。加强对政府各部门履行职能情况的全程监督，并通过强化行政监察，严肃问责制度，促使政府部门全面履行职责，提高服务水平。
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