温州边防支队飞云江边防派出所辖区现有外来务工人员3.5万余人，3倍于本地居民人数，每年发生各类纠纷在500起以上，违法犯罪率约占全辖区的75%。针对辖区流动人口多、人员构成复杂、治安管理压力相对较大的特点，该所积极创新治安管理服务，全方位实施对流动人口的全程动态管理，逐渐探索形成“民警主管+外管协管、以大知小+以小管大、自主管理+组织管理、现实管理+虚拟管理”的“立体式外口管理”新举措，有效提升了管理成效。

　　“民警主管”+“外管协管”

　　即以派出所和辖区民警为“主管”、外口专管员、协管员为“协管”，以居民小区为单位、以出租户为单元进行登记和管理。辖区民警主要负责业务指导和检查，以2000人以上外口居住区划分专管员责任区，100人以上外围村、企业、建筑工地等确定协管员，要求“两员”在第一时间掌握辖区暂住人口流动情况，并及时转递办证、变更等相关信息。

　　2011年底，针对辖区重点工程的开工建设，该所推出办理居住证预约服务，并在车站和工地等设立服务点，使初到或返乡的务工人员及时了解辖区企业就业等情况。同时，该所不断配齐配强流动人口服务管理人员，将流动人口和出租房屋登记等工作常态化，进一步消除了管理盲区。

　　“以大知小”+“以小管大”

　　该所辖区学校及6家幼儿园的学生中，约85%以上为外来务工人员子女。为此，他们注重对其未成年子女的信息掌控，在办理居住证的同时要求父母提供未成年子女情况，同时要求对不办证只登记的人员也要做到“以大知小”，纳入关注视线，做到底数清、情况明。

　　在“以大知小”基础上，同时做好“以小管大”，以学生入学、转学时期为重点，协调街道分管教育部门与校方协商在办理学生入学登记的同时，务必明晰登记学生父母出具的居住证信息。由兼任学校法制副校长的民警牵头，推出“护苗行动”，落实民警在开学、上下学期间定期在校园门口开展巡逻及宣传工作，在学校内开设法制大课堂，使校方及家长均形成“法制从孩子抓起”的观念，从而有效防止未成年人违法犯罪。

　　“自主管理”+“组织管理”

　　该所利用外来流动党员在外来人口中“同乡人”语言相通、习俗相近的优势，鼓励流动党员在外来人员管理服务中发挥先锋模范作用。

　　2011年以来，相继协调江西省万年县、鄱阳县政府在辖区瑞安工业园成立3个外口流动党支部，并建立3个外口综合治理办公室及3支矛盾纠纷调解队伍，在开展支部联创联建活动基础上，将辖区民警派驻至3个流动党支部任职结对帮扶支部建设，充分调动67名外口党员模范带头作用，根据外口支部成员暂住地、务工地、同乡聚集地的分布情况，指导外口支部临村包片协助做好动态管理和跟踪服务，积极化解外来人员与本地居民、本地企业的矛盾纠纷，依法保护外来人口的合法权益。

　　2011年以来，这支队伍已协助该所成功规劝“清网行动”在逃嫌疑人4人，调处因劳资引发的治安纠纷137起，纠纷化解率达到95%以上。

　　“现实管理”+“虚拟管理”

　　在原有走访机制和暂口管控平台基础上，该所充分依托“警务E超市”平台，将“现实管理”中采集到的流动人口信息按常住人口要求及时输入平台，实行逐房逐人标注，既能够通过房屋找到人，又确定人在哪家出租屋，并做到专人维护更新，实现实有人口信息化管理网络的全覆盖。

　　“三访三评”活动开展以来，该所创新“虚拟管理”新举措，开通警务微博2个，警务QQ群3个，利用网络平台时时为外来人员提供办证、就业、维权等方面咨询服务，并有针对性地加强治安防范、巡逻防控等工作，真正将“虚拟管理”的内容体现在“现实管理”成效中。