危机挽救被叫停方案
温州酝酿个人境外直接投资试点已有三年多时间。
2008年，温州启动“民营经济创新发展综合配套改革试点”，将“个人境外直接投资”作为温州市改革创新的一项重要内容予以推进。2009年，浙江省政府批准实施该改革试点方案。
去年1月7日，温州市外经贸局(现温州市商务局)，将个人境外直接投资试点的《方案》及相关配套政策文件，作为1号文件发布实施。
但此事见诸报端后，国家外管局致电浙江及温州外汇管理部门，表示《方案》未经国家外管局审批程序，并要求温州方面不得宣传，低调处理。
为保险起见，浙江方面冷处理此事，个人境外直接投资试点工作被内部叫停。
去年温州民间借贷爆发危机，中小企业出现资金链断裂潮，此后，有关温州金融改革被提上政府议事日程，其中个人境外直接投资试点，成为温州“国家金融试验区”申报的主要方案之一。
温州“国家金融试验区”方案，起初包括温州市金融办提出的“金融改革创新行动方案”8条举措，以及温州市银监局、央行温州中心支行的1项(筹办温州科技投资银行)和2项试点项目(个人境外直接投资和利率市场化)，因此被业界称作“8+3”方案。
温州市金融办8条举措，包括设立民间借贷登记中心、民间资本管理中心、发展小额贷款公司、鼓励股权投资机构发展、组建地方金融监管中心等。方案起草2个多月后，8条举措从温州“国家金融试验区”方案中剥离出来，并列入温州地方政府争创综改区的配套项目。主要是这些项目一般不需要中央政府审批。
但另外3条举措筹办温州科技投资银行、个人境外直接投资和利率市场化试点，因涉及面更大更广，而成为此次温州“国家金融试验区”方案申报关注焦点。
对个人境外直接投资试点工作，国家外管局温州市中心支局措辞非常谨慎，新闻通稿从“做好”调整为“推进”，再调整为“争取”。“方案还没有最后批复，我们不好说。”国家外管局温州市中心支局副局长蔡灵跃昨日回答本报提问时表示。
堵不如疏
事实上，不论有无政策许可，民间资本境外投资早就以相当规模存在着。
目前，温州有60万海外华侨，本土6000多亿的民间资金，他们在海外投资热情很高。2012年温州市外汇管理工作会议披露的数据显示，2011年，温州境外投资额5352.7万美元，外汇资金汇出2139.04万美元，人民币境外投资176.7万美元，对外担保450万美元。
目前的政策是，企业境外投资须经外汇管理部门批准，但审批程序相对复杂，周期往往较长，对把握稍纵即逝的商机有较大影响，因此民间资本一直期盼能有一条出海的“绿色通道”，个人境外直接投资，正是一条被寄予如此希望的通道。
“温州商人遍及全球各地，他们对商机敏感性强，放开个人境外直接投资，有利于他们把握全球商机。”周小平说，金融危机后，国外资源、资产等价格比较低，正是温州民资介入的好时机，希望它们收购国外品牌企业、研发机构等。
然而，国家外管局规定，中国居民每人每年换汇额度仅为5万美元，且个人不允许进行境外直接投资，这极大影响个人境外直接投资热情。于是，不少中国商人通过个人、地下金融、侨商互助、企业外贸等渠道，实现自己对外直接投资的迫切需求。
“堵，还不如疏。”张一力认为，此次试点就是为温州民间资本搭建一条规范化、便利化的个人境外直接投资渠道，有利于个人实现对外投资主体的多元化。同时，民间资金通过正规途径到境外投资，决策部门可以掌握资金流向、数量，有利于维护个人境外投资的合法权益。
温州市服装商会会长郑晨爱表示，开放个人境外直接投资，有利于温州企业在海外建立公司，从而减少贸易中间环节，面对面与欧美商圈建立良好互动关系。同时，温州企业可把专卖店等开到境外，在国外形成良好的品牌声誉。更重要的是，温州爆发民间借贷危机后，巨额民间资金正在寻找出路，此时欧美经济正处于低谷，这对温州企业海外兼并收购是个好机会。
同时也有人士担心，一旦这些资金出境，经财务运作后，其真实流向很难得到有效监管。
出于监管考虑，《方案》配套管理办法规定，投资者境外直接投资外汇资金收支均应通过个人资本专用账户办理。账户开立和入账由温州市外汇管理部门核准，相关部门还会建立个人境外投资联合年检制度，了解境外企业的真实运营情况，加强动态管理。
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