城市是人类文明的重要标志。日益加速的城市化进程，促进了区域经济的发展，吸纳了大量农村劳动力，成为经济发展的重要引擎。
2011年12月，中国社科院发布的2012年社科蓝皮书显示，我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%。这标志着我国城市化率首次突破50%。
如何推进新型城市化，促进城乡一体化发展，成为摆在各级党委、政府面前亟待破解的科学方程式。
日前，我省正式对外公布《浙江省新型城市化发展“十二五”规划》(以下简称“规划”)。《规划》提出，到2015年，全省城市化水平将达到63%以上，形成“三群四区七核五级网络化”的全省城乡空间布局。
到2015年，全省城市化率超63%
作为我国经济发达地区之一，浙江的城市化水平一直走在全国的前列。
2010年，浙江城市化率为61.6%，超出全国平均水平12个百分点。
《规划》提出，“十二五”时期，浙江推进新型城市化的目标是：
——城市化水平进一步提高。到2015年，全省城市化水平要达到63%以上，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展的基本格局；
——城市群和都市区功能明显提升。环杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群初步完善，杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区加快发展。到2015年，这四大都市区经济总量将占全省70%左右。
——县域城镇集聚能力不断增强。到2015年，全省各县(市)基本形成“一城数镇”的发展格局，一批有条件的中心镇将培育成为现代新型小城市。
——统筹城乡发展再上新台阶。到2015年，基本建立有利于农民转移转化和城乡一体化发展的体制机制。
通过新型城市化，浙江要形成“三群四区七核五级网络化”的全省城乡空间布局，即环杭州湾、温台沿海和浙中城市群，杭州、宁波、温州、金华-义乌都市区，湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水七个省域中心城市，并由此构成的长三角区域中心城市、省域中心城市、县(市)域中心城市、中心镇和一般镇构成的网络化城镇体系。
杭州都市区建设将从规划到现实
作为长三角南翼的重要中心城市，杭州在全省经济社会发展大局中，一直扮演着重要的角色。
《规划》提出，要加强杭、甬、温等都市区建设，集聚高端要素，发展高端产业，加快城市及郊区轨道交通建设，带动周边县市一体化发展。
杭州都市区的美好蓝图变得更加清晰。
据介绍，杭州都市区包括杭州市区和临杭(杭州市区)地区，以杭州中心城区为核心，以临安、富阳、德清等城市的中心城区为外围主要的人口和产业集聚点，形成“一核多点”的空间形态。
“十二五”时期，杭州都市区要进一步优化发展杭州主城区，提升综合服务功能和城市品质，推动形成以服务经济为主的产业结构。
加快江南、临平、下沙3大副城和余杭、良渚、塘栖、义蓬、瓜沥、临浦6大组团建设，强化承接承载主城人口和产业转移能力。
加快规划建设连接主城区与外围县市的轻轨网络，以富阳、临安、德清、桐乡、海宁、绍兴为重点，推动外围县市与主城区一体化发展。不仅如此，城际快速铁路建设也将提速，从而形成内连都市区、外接长三角城市群的轨道交通网。
到2015年，杭州都市区要打造成为高技术产业基地和重要的国际旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。
27个中心镇将升级成为新城市
郡县治，天下安。加快推进县(市)城市化，在全省新型城市化“棋局”当中，具有特殊意义。
《规划》用了三句话，来概括推进县(市)城市化的任务，即：引导有条件的县城加快建设成为中等城市，加快培育中心镇，积极开展小城市培育试点。
对于县城，《规划》提出，积极推进市政基础设施、环保基础设施、教育医疗设施、文化体育设施和商贸综合设施建设，着力提高综合承载能力和城市品位，鼓励有条件的县城发展成为中等城市乃至大城市。
中心镇是统筹城乡发展的战略节点。“十二五”时期，浙江要把全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体。
到2015年，我省还要将27个小城市培育试点镇建设成为经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市。
这27个试点镇当中，杭州占了4席，分别是：萧山区瓜沥镇、余杭区塘栖镇、桐庐县分水镇、富阳市新登镇。
逐步取消农业户口、
非农业户口的性质划分
人口城市化，是新型城市化的重要内容。
围绕人口城市化，加快推进农民向新型农民和城市居民转化，《规划》提出，继续放宽各类户口迁移政策，进一步取消不合理的落户条件限制，探索在城镇长期务工经商农民的落户政策。
我省将加快推进城乡统一户口登记制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的户口性质划分。
此外，浙江还将逐步在全省范围内建立城乡统一，以促进城乡人口合理有序流动和保障公民合法权益为基本原则，以具有合法稳定职业和合法稳定居所为户口迁移条件，以按公民经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍管理制度。
据杭州日报 作者 潘一峰
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