各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年。一年来，我们在市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，坚持以科学发展观为统领，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，紧紧依靠全市人民，坚定信心，克难攻坚，狠抓落实，经济持续较快增长，人民生活改善提升，社会保持和谐稳定，实现了“十二五”发展的良好开局。全市实现生产总值890.3亿元，增长11%；财政总收入95亿元，其中地方财政收入57.6亿元，分别增长26.1%和22.6%；固定资产投资511.6亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额344.3亿元，增长18.4%；外贸进出口总额26.9亿美元，增长42.2%；城镇居民人均可支配收入24900元，农村居民人均纯收入9635元，分别增长14.2%和16.5%；人口自然增长率3.35‰；为民办实事十方面任务全面完成。
一年来，我们针对新形势新挑战，及时研究新对策新举措，牢牢把握经济工作主动权。一是企业帮扶扎实有效。坚持扶优扶强与帮困解难相结合，深入实施衢州巨化一体化发展战略，出台促进中小企业持续健康发展一揽子政策，新增产值超亿元企业42家，开山股份成功上市，巨化股份成功增发。推进政银企联动，全年新增贷款146亿元，其中中小企业贷款同比增长26%，村镇银行、小额贷款公司实现县(市)全覆盖。支持企业拓展国际市场，外贸出口总额增长46.2%。二是项目投资扎实推进。深入开展“项目提升年”活动，西气东输、杭长客专、衢江航运等重大项目顺利推进，杭新景高速等项目开工建设，九景衢铁路、衢宁铁路等项目前期取得实质性进展。借助海洽会、浙商大会等平台，加大招商引资力度，深化与央企、省企对接，全年实际到位市外资金176亿元，引进亿元以上项目144个。三是平台空间扎实拓展。启动实施衢州绿色产业集聚区规划，市经济开发区成功升格为国家级经济技术开发区，省级台商投资区正式挂牌，山海协作示范园区和重点乡镇工业功能区建设稳步推进。努力保障土地要素供给，全年新增建设用地1.3万亩，完成造田造地2.6万亩，盘活存量用地1.8万亩。适时调整工业地价及相关政策，土地节约集约利用水平进一步提高。
一年来，我们紧扣转变发展方式主线，加强规划和政策引导，转型升级步伐不断加快。一是产业层次不断提升。推进工业转型发展，完善工业政策扶持体系，规模以上工业总产值达到1328.6亿元、增长30.1%，利润总额83亿元、增长45.3%，增幅均居全省第一。推进农业提质增效，制定出台水利改革、蔬菜产业发展、新型农业主体培育等扶持政策，建成粮食生产功能区和现代农业园区各30个，新认证有机食品、绿色食品、无公害农产品32个，成功举办农博会、粮交会、稻博会和农超对接活动。推进服务业发展壮大，编制服务业发展规划和空间布局规划，出台加快发展服务业政策意见，市粮食批发市场成为中国商品市场百强。加强旅游景区景点建设，信安湖景区被认定为国家级水利风景区，全市新增4A级旅游景区2处，接待国内外游客数、旅游总收入分别增长26.8%和27.4%。供销社改革发展稳步推进。建筑业继续保持较快发展势头。二是科技支撑不断增强。深化市校合作与厅市会商制度，衢州省级大学科技园挂牌，衢州氟硅技术研究院升格为浙江氟硅技术研究院并成立我市首家院士专家工作站。成功举办以新材料为主题的第九届科工会。鼓励企业设立研发机构，新增国家级高新技术企业10家、省级高新技术企业研发中心10家。被评为全国科技进步先进市。质量强市工作扎实推进，新增中国驰名商标2件。三是节能减排不断深化。全面落实节能减排目标责任制，扎实开展节能减排“百日攻坚”行动，新增清洁生产企业50家，淘汰水泥磨机32台、粘土砖瓦窑6座。加强城乡环保设施建设，大力推进衢化片区环境安全大整治，全面完成铅酸蓄电池行业整治，积极推进农业面源污染防治。扎实开展森林城市和国家环保模范城市创建，区域环境质量继续保持全省领先。
一年来，我们始终强化统筹协调发展理念，加快推进城乡建设与管理，城市和农村面貌进一步改观。一是城市品位持续提升。编制“两江两港”、城市综合交通等规划，深入推进“五城联创”，城市宜居度不断提高。西区开发建设步伐加快，完成行政中心西迁，城市展示馆等一批公建项目开工建设。加快老城区改造和衢江新城建设，西安路东段改造和衢化西路北段工程实现通车，南街和南湖广场片区改造稳步推进，市区快速通道建设进展顺利。启动衢化新城建设，危化品通道基本建成，“厂中村”搬迁取得实质性进展。开展违法用地、违章建设综合整治。四个县城建设步伐加快，基础设施、商业配套进一步完善。二是新农村建设向纵深发展。启动美丽乡村建设行动计划，加快推进经济强镇、中心镇、中心村建设，贺村镇列入全省小城市培育试点，完成环境整治村350个，改造农村危旧房1.3万户，城市供水管网新覆盖农村人口6.6万人。深入实施低收入农户奔小康工程，完成下山脱贫3764户1.3万人。积极培育新型农民，培训农村实用人才1.5万人。深入推进农村改革，在全省率先推行粮食订单质押和粮农互保合作贷款，新增流转土地面积4.7万亩，林权抵押贷款余额达到5.8亿元。
一年来，我们致力于加强和创新社会管理，财政支出七成以上用于民生保障，群众幸福感和满意度不断提高。一是社会保障水平逐步提高。深化创业型城市创建，新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率3.5%。健全城乡居民社会保险制度，提高基础养老金、最低工资和低保标准，有效解决一批养老保险历史遗留问题。抓好住房保障，加强房地产市场调控，开工建设保障性住房6432套，发放公积金贷款6.1亿元。完善困难群众基本生活价格补贴机制，发放补贴1618.9万元。二是社会事业全面发展。全面实施教育改革发展规划纲要，着力加大教育投入，完成中小学校舍改造58.3万平方米，衢州高级中学等一批教育工程顺利推进，教育教学质量进一步提高。出台加快发展学前教育政策，建设改造乡镇中心幼儿园32所。衢州学院、衢州职业技术学院办学水平进一步提高。推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，基本完成深化医改三年五项重点任务。开工建设市中心医院，一批县级医院改扩建项目投入使用。文化名市建设深入推进，精心组织建党90周年系列庆典活动，与中国社科院合作成立中国哲学与文化研究中心，新增6个国家级“非遗”项目，文化惠民工程深入实施，全民健身活动广泛开展。精神文明建设深入推进，“最美衢州人”系列先进事迹和典型宣传名扬全国。完成第六次人口普查。民航、海关和检验检疫工作进一步加强。人口和计划生育、气象、档案、地方志、新闻出版、广播电视、妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字等社会事业取得新进展。三是公共安全得到切实保障。加强和创新社会管理，严格落实维稳和信访责任制，深入实施“三民工程”，推行重大事项社会稳定风险评估机制，一批信访突出问题得到妥善处理。强化社会治安综合治理，荣获省平安市称号，“公安群众工作综合体”荣获中国十大社会管理创新奖。全面开展各类安全隐患排查和专项整治活动，安全生产实现“三个零增长”目标。加强应急体系和防灾减灾建设，抓好“强塘固房”工程，有效应对“6.16”、“6.19”流域性大洪水。援疆、援藏工作取得新成效。对外交流迈出新步伐，与意大利卡坦扎罗省结为友好城市。双拥、国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事侨务、台湾事务等工作得到加强。
一年来，我们围绕打造人民满意政府，扎实开展创先争优活动，政府公信力和执行力进一步增强。推进科学民主决策，重视战略研究和决策咨询，制定并启动实施“十二五”规划。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表议案、建议和政协提案。严格依法行政，强化行政执法监管，落实行政应诉职责。推进政府机构改革和事业单位绩效工资改革。圆满完成村级组织换届。深化行政审批制度改革，完善“一办三中心”公共资源市场化配置监管体系。加强廉政风险防控机制建设，强化审计监督、行政监察和行政层级监督，完成“小金库”治理，推行公务卡制度，整治工程建设领域突出问题，严肃查处违法违纪行为。
各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队和武警官兵，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持衢州改革和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临诸多困难和问题：经济总量小、财政实力弱仍然是现阶段主要矛盾，制约发展方式转变的体制机制障碍仍然突出，节能减排任务艰巨，资源环境约束加剧，平台建设滞后，重大产业性项目储备不足，固定资产投资下滑，经济下行压力加大；城乡低收入群众持续增收难度增大，食品药品安全、环境保护、社会管理等方面仍存在不少群众反映强烈的问题；政府作风和效能建设需要继续加强，一些工作人员创新意识、责任意识和服务意识亟待提升，消极腐败现象在一定范围内依然存在。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、2012年总体要求和主要目标
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，既有机遇，更具挑战，要解放思想，振奋精神，稳中求进，好中求快，奋力开拓科学发展、和谐发展新局面。
2012年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面贯彻“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，全面落实市第六次党代会战略部署，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制改革和科技创新为动力，扎实推进“七大提升工程”，启动建设山区科学发展试验区，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市奠定更加坚实基础。
综合考虑各种因素，建议2012年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.62‰以内；节能减排完成省下达指标。
山区科学发展试验区是建设“两地三城”的战略平台，“七大提升工程”是建设“两地三城”的战略举措，政府的一切工作都要由此展开，调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐。具体工作中，要着重把握好以下几个方面：
一是坚持把绿色发展作为根本方向。牢固树立生态文明理念，充分发挥“绿色衢州”优势，深化探索高起点、跨越式、可持续发展新路径，加快推进经济发展方式转变，加快经济生态化、生态经济化进程，不断把生态资源转化为竞争优势、绿色产业和民生财富，努力让发展更快、民生更好、生态更优。
二是坚持把项目投入作为根本抓手。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，深化实施“三大千亿”工程，着力引进一批龙头型产业项目，全力实施一批重大基础设施项目，合力催生一批社会投资项目，真正以大项目推动大发展，以高质量投入拉动高效益增长。
三是坚持把民生幸福作为根本目的。切实把改革发展成果体现到富民、惠民、安民上来，不断做大并切好、分好财富“蛋糕”，加快推进基本公共服务均等化，全力促进社会公平正义，做到民生改善与经济增长协同推进，生活水平与发展水平同步提升，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
四是坚持把统筹协调作为根本方法。进一步强化“大衢州”意识，加强市域规划调控、政策统筹、工作指导和环境营造，充分调动各方积极性，有效整合市域资源，凝聚加快发展合力，推进城乡统筹发展、市县联动发展、市区一体发展，加快形成省际中心城市。
五是坚持把改革创新作为根本动力。进一步解放思想，打破一切束缚发展的条条框框，加快构建“鼓励创新、宽容失败”的体制、政策和环境，着力在民营经济培育、行政体制改革、社会管理创新等方面寻求突破，充分激发干部群众创业创新活力，为山区科学发展注入不竭的动力。
三、2012年主要工作
(一)更加注重结构优化，突出产业提升，加快转型升级步伐。
加快构筑现代工业体系。进一步突出工业立市主战略，全面实施“十二五”工业发展规划和重点产业发展规划，全面落实加快主导产业和龙头骨干企业培育、促进工业经济跨越发展政策，再造工业发展新优势。大力培育战略性新兴产业，做强提升特色优势产业，加快构筑绿色、低碳、高效的现代工业体系，确保全市工业增加值增长13.5%以上。突出龙头带动，着力引进和培育一批大企业大集团，争取与央企省企合作有新突破、与浙商温商对接有新成果、与巨化一体化发展有新成效、推进企业上市有新进展。完善落实中小企业扶持政策和服务体系，加大小微企业政策扶持力度，推动产业链向下游延伸，不断促进现代产业集群发展壮大。加强标准化建设和知识产权保护，打造质量强市。
突出发展现代服务业。全面实施“十二五”服务业发展规划，理顺服务业发展机制，落实政策、平台和主体。支持主城区“退二进三”，鼓励工业企业主辅分离，推进市综合物流园区、工业新城物流园区、农贸城迁建、衢州专业市场城提升等项目建设。大力发展城市综合体、总部经济、会展等新型商贸业态，积极培育文化创意、电子商务等新兴服务业，启动数字影视传媒产业基地和省级特色工业设计示范基地建设。强化文化与旅游融合，加快培育壮大旅游产业链，谋划推进信安湖、孔庙、烂柯山等景点景区建设，启动江郎山国家5A景区创建，精心办好第七届华东旅交会、浙江(衢州)森林旅游节等活动。积极推动外贸、外资、外经协调发展，全面提高外向型经济发展水平。加快推进建筑业“走出去”发展，促进建筑业做大做强。
加快发展现代农业。按照规模化、标准化、生态化的要求，加大农业投入，大力推进“两区一中心”建设，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，提高农田水利等基础设施水平，新建粮食生产功能区、现代农业园区和农业公共服务中心各20个。着力在科技推广、品质提升、结构调整、品牌培育、精深加工上下功夫，加快农业十大主导产业转型发展。大力发展生态循环农业，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。创新农业经营体制，深入实施新型农业主体培育“三个百强”工程，新培育“百强”农业龙头企业、专业合作社、家庭农场各20个。积极推行土地股份合作等土地承包经营权流转形式，形成普通农户共享现代农业发展成果机制。加快培育现代农业经营人才，鼓励大中专毕业生参与发展现代农业。
(二)更加注重项目建设，扩大有效投入，增强经济发展后劲。
狠抓重点项目建设。落实“十二五”重大项目投资计划，创新重大项目推进协调机制，开展重点项目推进“互看互学”活动，切实加快项目建设进度。加快推进杭长客专、杭新景高速、205国道改造、市区绕城公路等一批重大交通项目，推进衢江航运开发等一批水利设施项目，推进西气东输、500千伏夏金输变电等一批能源项目，推进“智慧城市”等一批信息化项目，推进工程技术学校二期、双水桥学校、新湖学校、儿童公园等一批民生项目。
狠抓优质项目引进。把招商引资作为经济工作的牛鼻子，坚定不移地推进招商引资“一号工程”。围绕招大引强，创新招商办法，强化考核奖惩，制订企业转型升级投资项目引导目录，主动对接省内“三大国家战略”，依托浙商回归、山海协作、陆海联动等省级战略平台，加强与长三角、海西区和四省九市区域合作，精心组织重大招商活动，努力引进一批对我市扩张经济总量、拉长产业链、促进转型升级有重大影响的优质项目。全年实际到位市外资金160亿元以上，亿元项目80个以上，实际利用外资5000万美元以上，其中市开发区和高新园区各新引进至少1个10亿元以上项目。
狠抓重大项目前期。深化山区科学发展战略、政策和机制研究，加紧谋划、包装、储备一批事关长远发展的战略性项目，加强向上沟通对接，力争有更多项目进入国家和省重点盘子。把机场迁建作为“一号项目”，组织强有力的工作班子，上下联动，内外结合，确保年内取得实质性进展。继续深化九景衢铁路、衢宁铁路、城际快速通道、综合客运枢纽、中国儒学馆、市图书馆新馆、全民健身中心等重大项目前期工作，力争早日开工建设。
(三)更加注重平台构筑，加强要素保障，强化经济发展支撑。
加快构筑产业平台。按照生态、生产、生活融合，扩容、增效、提升同步，三次产业协同并进的总体要求，加快衢州绿色产业集聚区建设。以市开发区升格国家级和市高新园区申报国家级为契机，集中力量推进开发区(园区)扩容和转型升级，统筹规划开发区(园区)综合交通、生产生活配套和新农村发展，启动东港中央商务区建设，创建浙商回归产业园，推进山海协作示范园区建设，加快衢化片区“厂中村”搬迁，着力打造现代产业新城。进一步提升省级开发区和乡镇工业功能区发展水平。全市省级以上开发区(园区)新开发面积8000亩以上。
强化生产要素保障。大力推进低丘缓坡综合开发利用试点工作，扎实开展农村土地综合整治和造田造地，破解产业集聚区等建设用地“瓶颈”。完善征地政策和征迁机制，继续开展“批而未用”土地专项清理，切实提高供地效率。启动实施工业企业“亩产倍增”工程，建立土地投入产出考评和低效用地退出机制。坚持政银企合作，积极引进各类金融机构，拓宽融资渠道，加快组建地方商业银行，进一步发展小额贷款公司和融资性担保机构，着力缓解中小企业融资难问题。推进国有资产管理体制改革，做大做强政府投融资平台。加强民间融资监督管理，切实防范金融风险。
加强科技与人才支撑。加大科技投入，加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。推进工业科技创新平台建设，重点建设好大学科技园、氟硅技术研究院和院士专家工作站，积极引导中小企业组建研发机构，继续办好科工会。大力扶持农业科技创新，组建衢州农科院，深化与省农科院、林科院等高校院所合作，不断健全农业科技推广体系。着力引进一批海内外高层次人才，加快打造一批科技创新团队。加强职业技能培训，努力满足企业对技能应用型人才需求。
强力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，控制能耗总量和单位能耗水平，探索用电和经济社会综合效益联动机制，加强建筑、交通运输和公共机构节能。深入实施“三大清洁行动”，加快淘汰落后产能，完善城乡环保设施，推进信安湖水污染防治工程，强化农业面源污染治理，严格保护城乡饮用水源地。健全排污收费机制，推行排污权有偿使用和交易制度。深入推进国家环保模范城市、国家和省级生态县(市、区)、国家水土保持生态文明城市等系列生态创建工作。
(四)更加注重城乡一体，推进统筹发展，提高城镇化水平。
着力提升城市能级。坚持规划引领，加快编制市区城北片区、衢化新城和西区二期控规，严格实施“两江两港”和城市综合交通等专项规划，着力打造宜居宜业宜游城市。加快西区开发建设，推进市中心医院、文化艺术中心、城市展示馆等一批公共设施配套项目。加快南街和南湖广场片区改造，推进衢江新城和衢化新城建设，促进城市各组团联动发展。完善城市道路交通、供水供气、地下管网等基础设施，推进市区河网水系治理，建成市区饮用水扩容提升工程。切实加强城市管理，深化“数字城管”，推进“村改居”，强化社区管理服务功能，着力解决物业管理、小区停车、交通拥堵等突出问题。深化“五城联创”，力争建成省级森林城市，争创“中国宜居城市”，启动创建全国文明城市提名城市。按照“小县大城”思路，积极推动4个县城拓展规模、完善功能，不断增强对县域发展的带动力。
加快美丽乡村建设。加强小城镇培育，深化扩权强镇改革，推进经济强镇建设和贺村镇小城市培育试点，完善中心镇、中心村规划，探索新型农民集中居住区建设，推进农村“撤、扩、并、迁”。深入开展美丽乡村“四级联创”和文明集镇建设，加快推进村庄整治、农房改造、农村联网公路、农民饮用水、农村电气化、农村河道治理等工程，加强农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕等整治，建设和培育30个中心村。推进农村社区便民服务中心规范化建设。深化农村综合改革，加快城乡规划、户籍和农村社区管理制度改革，探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换机制，创新农村集体建设用地使用制度，深化集体林权制度改革，抓好龙游县山区集聚发展改革试验区建设。发展壮大村级集体经济，提升村级组织服务群众能力。
持续增加农民收入。深入实施农村实用人才创业培训计划，全面提升农村劳动力创业就业能力。落实强农惠农政策，探索建立促进农民普遍增收的长效机制，健全农民创业服务体系，提升发展来料加工业和农家乐休闲旅游业，着力提高经营性收入比重。推进低收入农户奔小康工程，深化实施移民后期扶持政策，加快下山脱贫和特扶项目建设，努力提高低收入农户生活水平。
(五)更加注重民生改善，创新社会管理，促进社会和谐稳定。
大力推进文化强市建设。启动实施文化强市规划，促进文化大发展大繁荣，加快提升文化软实力。加强公民道德建设和群众性精神文明创建工作，开展“最美衢州人”主题学习教育活动，积极构筑社会诚信体系，大力普及科学知识，不断提高市民文明素质。重视弘扬儒家优秀文化，注重文化遗产保护、传承和利用，启动实施水亭门历史文化街区和衢州古城墙保护性修缮工程，认真办好孔子文化节、国际儒学论坛和“衢州·烂柯杯”中国围棋冠军赛等重大文化节庆活动。深入实施文化惠民工程，加快基层文化设施建设，推进广电“一省一网”整合。加强文化人才培养和政策支持力度，推进文化集聚区、示范基地以及特色文化村镇建设，繁荣新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业。
全力加快社会事业发展。全面落实教育改革发展规划纲要，促进教育优质均衡发展，加快教育现代化进程。推进教育教学改革试点，加强创新型人才培养基地、中小学素质教育实践基地和学校标准化建设，深入实施名师资源共享、名优教师奖励、名师名校长工程。全面实施学前教育“三年行动计划”，着力提升公办幼儿园比重和民办幼儿园办园水平。加强衢州学院和衢州职业技术学院服务地方发展能力建设，进一步提升发展电大教育、自考教育、成人教育和民办教育。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革。完善城乡医疗卫生设施，加快城乡社区卫生服务站标准化建设。抓好职业病、重大传染病和慢性病防控。推进中医药事业发展。做好人口和计划生育工作。广泛开展群众性体育活动，办好全国健美操联赛、省首届女子体育节和市首届体育大会。
健全城乡社会保障体系。实施更加积极的就业政策，认真做好困难群众和特殊群体的就业帮扶，积极构建和谐劳动关系。继续抓好社保扩面，推进社会保险五费合征，提高新农合筹资水平、报销比例和城乡居民社会养老保险参保率。健全社会救助体系，完善低保标准动态调整机制，全面实施医疗救助即时结报，落实农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效管理机制，加强被征地农民基本生活保障，落实低收入人群价格补贴政策。发展新型社会福利体系，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。认真贯彻房地产调控政策，健全多层次住房供应体系，促进房地产市场健康发展。完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程，健全分配管理办法，推进农村困难家庭危房改造。积极发展慈善和红十字等事业。切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。
深化“平安衢州”建设。推进社会管理理念、体制机制和方式方法创新，健全维护社会和谐稳定长效机制。进一步做好信访工作，深化提升“三民工程”，推进“公安群众工作综合体”建设，强化网格化管理、组团式服务。进一步健全治安防控体系，扎实推进“天网工程”建设，强化流动人口等特殊人群、网络社会等特殊领域管理和服务，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“六五”普法。强化安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，切实预防和遏制重特大事故发生。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。切实加强校园和学生接送安全。做好突发公共事件应急处置工作，加快市应急联动指挥中心建设。认真做好援疆、援藏等对口帮扶工作。大力支持人民解放军和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作，不断推进军民融合发展。加强国家安全工作。认真做好民族、宗教、台湾事务和外事侨务工作。
新的一年，我们要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好十个方面实事。一是在就业方面，引导和帮助9500名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、援助一户；有劳动能力和就业愿望的农村低保户劳动力就业率达50%以上；开展各类职业技能培训4.1万人，其中培养高技能人才3700人、培训农村实用人才1万人以上。二是在养老保障方面，新增职工基本养老保险参保人数2.6万，城乡居民社会养老保险参保率达到95%。三是在医疗保障方面，新增职工基本医疗保险参保人数2万，城镇居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上；全面落实基本医疗保险门诊统筹，城乡居民医保政策范围内住院报销比例达70%以上；培训红十字救护员5000人以上。四是在住房保障方面，开工建设保障性住房5800套，其中廉租房和公共租赁房2000套。五是在教育文化方面，90%以上乡镇(街道)建成等级中心幼儿园；中小学生均营养餐标准由350元提高到750元；送1000场戏、2万场电影、10万册图书下乡，实现行政村农家书屋全覆盖。六是在扶贫方面，异地搬迁1万人；将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，确保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元。七是在新农村建设方面，完成201个村庄整治，综合治理农村河道120公里，建设农村联网公路60公里；完成农房改造建设2.8万户，其中困难家庭危房改造1.6万户；基本实现村村建邮站。八是在饮用水保障方面，启动第三自来水厂二期工程，完成东港供水加压站扩容工程；改善12万农民饮用水条件，其中市区农民饮用水供水一体化工程解决5万人以上。九是在污染防治方面，开工建设城东污水厂和市污水处理工程二期，新增城镇污水配套管网100公里。十是在公共安全方面，市区改造提升航埠、廿里等农贸市场；完成38座病险水库除险加固；生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失保持“零增长”。
各位代表！做好今年政府工作，完成既定目标任务，政府要以开展项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年活动为载体，切实加强自身建设，不断提高服务发展、服务群众的能力和水平。
一要进一步提高行政效能。围绕简政、放权、提效要求，深化审批制度改革，完善市、区管理体制，理顺园区运行机制，加强政府绩效管理和财政资金绩效评价，创新目标责任管理办法和激励机制。深化事业单位绩效工资改革。推进电子监察系统和“机关效能110”平台建设，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，强化政务督查、效能监察和行政问责。扎实开展机关“三治三比”活动，倡导立说立行、雷厉风行，做到急事急办、要事快办、特事特办，力戒松、懒、散，全面提升政府创新力、执行力和工作合力。
二要进一步推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。健全民主决策机制，加强决策咨询和政策实施跟踪评估，切实提高行政决策科学化、民主化水平。健全和落实行政执法责任制，规范行政自由裁量权，完善行政调解、行政复议和应诉工作机制。深化政务公开，加强电子政务建设，畅通政府与公众互动渠道，让行政权力在阳光下运行。
三要进一步加强廉政建设。加快构建惩治和预防腐败体系，扎实推进政府廉政风险防控机制建设，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督。深化公共资源监管体制改革，健全“一办三中心”管理运行机制，提升市县乡三级公共资源交易平台。认真落实厉行节约各项规定，严格控制“三公”经费，深化实施公务卡制度，切实降低行政运行成本。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！衢州正处于做大总量、提升能级、追赶跨越的关键时期，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在中共衢州市委的领导下，紧紧依靠全市人民，创新破难，务实奋进，努力推动衢州经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会召开！
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
