浙江在线04月08日讯 去年7月8日，杭州庆春发展大厦一块外墙玻璃从天而降，让路过的19岁女孩依依不幸失去了她美丽的左小腿。
为什么要重提这个悲剧？因为悲剧的起因正是此次提案中被呼吁要引起重视的玻璃幕墙安全问题——在这次两会中，对于过去一年来在杭州发生过的数次公共安全事故，政协委员们选择了正视。
比如民建带来的集体提案就呼吁关注“城市运行安全”，他们说，排查城市公共安全隐患，防患于未然，提升城市运行安全保障水平，对市民生命财产安全，打造幸福杭州都有重要意义。
一纸提案背后，是值得每个人警醒的数据：
杭州电梯事故在2011年以来有上升趋势；杭州约两成玻璃幕墙使用已过10年，之后因为结构胶老化而发生坠落破裂的可能性加大。
依依的悲剧仍历历在目，而前不久发生的绿洲花园电梯事故，更让人唏嘘不已。政协委员们甚至考虑得更加长远——
空调外挂机支架长年风吹雨打，螺丝生锈结构松动看上去总让人不那么放心；空调通风系统因为缺乏统一管理和清洁已成为公共场所室内空气污染的主要来源之一；而我们的房屋，即便在使用年限内，谁来给它定期体检
扶梯口，应配备专业人员
民建参与提案调研的工作人员说，关注电梯问题，钱江晚报也给我们提供了不少素材。
今年2月1日，绿洲花园七旬老太心脏病发作时，两部楼道电梯同时“卡壳”，时隔4天，绿洲花园电梯又起故障。钱报的连续报道，让他们觉得电梯问题必须要相当重视。
所以，在“城市运行安全”主题下，电梯安全被写在了最前面。
提案指出：截至2011年10月底，杭州市共有电梯生产企业97家，杭州地区在用电梯共48135台，其中乘客电梯占32226台。今后几年，杭州10年以上老旧电梯的数量将急剧增长，电梯的各种故障和矛盾还会继续增加，亟需关注和重视。
事故的背后，是生产企业间恶性竞争，尤其是一些所谓的“经济型电梯”，以低质量来换取低价格。而且， 80%以上的电梯事故发生在维保环节，这与特种设备的检测、维修、更新等操作规程不规范有关。很多电梯的业主或物业公司不重视维保，而全市维保企业虽然有90多家，但良莠不齐。
还有一件很难办的事，无论电梯维保，还是高龄电梯的更换和维修，都涉及到费用谁出的问题，尤其是在一些老旧小区，这个矛盾更加突出。
就像本报多次报道中遇到的问题一样，目前，杭州使用超过15年的电梯约占电梯总量的10%。但像电梯、玻璃幕墙等衍生出来的安全问题，目前仍处在多头管理、权责并不十分明晰的状态之下。
有鉴于此，政协委员们提议，是否可以先来一次全面排查，同时尽快出台杭州电梯安全管理法规。而在日常使用上，有个建议可以马上用起来：在客流量大的扶梯口，应该配备专业人员负责操作人工急停系统按钮，一旦出现人员摔倒等特殊情况可紧急制动。
玻璃幕墙：
需从严控制玻璃幕墙的使用
依依的悲剧，至今仍是一柄悬在人们头顶的利剑。
通过调研，委员们发现玻璃幕墙的设计年限一般为25年，其中全隐框玻璃幕墙质保期只有10年，而目前杭州有约两成大楼的玻璃幕墙已超过10年，存在着一定的安全隐患，类似的意外已经发生过。
因此委员们呼吁政府加强玻璃幕墙安全监管，制定出台杭州市玻璃幕墙管理办法，特别是需要明确相关主体的责权和职能部门的监管职责，加强玻璃幕墙使用维护过程中的监管，明确相关职能部门的监管责任，并明确相应的处罚措施。
其实这有“他山之石”可以借鉴——今年2月1日起，上海开始施行《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》，这是中国大陆第一部关于玻璃幕墙的管理标准。
在管理之外，委员们看得更远，他们建议严格控制高层建筑玻璃幕墙的使用。在城市规划和建筑布局上充分考虑玻璃幕墙建筑的安全风险；对处于人流密集区域内和临街的建筑物，要采用具有防坠落性能的安全玻璃。此外还应设立玻璃幕墙专项维修基金，确保落实玻璃幕墙的维护和更新改造资金。
空调外机：
应有安全检查制度
这是一条发生在最近的新闻：3月20日，杭州千岛湖向阳巷一空调外机支架老化严重，三个螺丝全都脱落，险些造成险情。
民建的委员们认为应该在空调外机安全防范上“建立一个安全检查制度”。
其实，早在去年12月份，福建省质检院主持制定的地方标准《空调器室外机组支架》通过专家组评审，填补了国内相关产品标准的空白，对空调室外机使用的支架材料厚度、结构及尺寸等质量要求作出相应规定。如今，该省市场上流通或使用的空调外机支架，按照这一标准生产的，将有一个KWJ开头的产品型号。但是，这都仅仅局限在福建本地。
在杭州，委员们调研中发现，空调外挂机支架的使用寿命在8年左右，可目前较大一部分空调外挂机支架已超出使用年限，出现了生锈、松动甚至倾斜的现象。
而由于空调外挂机支架的维修和更换不属于售后服务范畴，也很少有用户有意识地定期更换支架。
为此，他们呼吁杭州尽快出台关于规范空调外挂机安装的法规。规定在建筑物的规划设计中要留有空调外挂机的安装位置，制定空调外挂机支架的地方标准，对支架的使用年限、所用材质、施工单位资质、检测等方面作出强制性规定，填补外挂机支架管理的空白。
同时，建立空调外挂机安全检查制度。要将空调外挂机纳入监管范围，明确相关部门的监管职责，建立完备的监管责任机制；组建专业的服务队伍，定期对空调外挂机的安全情况进行排查；对使用支架的消费者进行登记和跟踪服务，并定期提醒市民更换过期支架。
现状解析
要解决这些问题，难点在责任确定
浙联律师事务所在依依事故后一直给予依依法律援助。主任律师戴和平昨天对记者说，像类似的事故如果发生，难点主要在责任确定。
无论电梯、玻璃幕墙，还有空调外挂机，如果出事故，会涉及所有权人、使用人(有时候使用人和所有人是同一人，是否使用规范)、物管(是否尽到日常维护管理义务)等各方面；还涉及生产厂家(产品质量)、安装人员(安装是否规范)。如果在事故发生前，已有群众向有关部门反映过安全隐患，那么有关部门没重视没作为也会被追究责任。
看似有很多人要对此负责，但恰恰是这种“群体结构”造成互相推诿，责任不明，谁都不管的后果。
所以，提案中所说，明确责任部门，明确法律判断依据，是很有必要的。戴和平说，具有同样安全隐患的还有建筑外立面瓷砖、一些老旧雨篷、高楼废弃广告牌等等。
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