浙江日报讯江南四月，正是春色盎然、桃红柳绿的好时节。对于温州而言，今年的春天格外诗情画意——温州人在经历了一场由民间借贷引发的寒冬后，终于迎来了金融改革的春风；温州又一次要扮演改革先锋的历史角色，受到全国瞩目。
创新和探索，让温州人的激情充分释放。温州市金融综合改革试验区总体方案获批已近一个月，一方面，温州正加强组织领导，加紧上报实施方案；另一方面，充分发挥基层微观主体的积极性，“能做的就先做起来”。
目前，瓯海、乐清两家民资管理公司成立，民间借贷登记中心即将开张，小贷公司进入市场化运作模式，温州地方金融监管中心加紧监管体系布局……“温州金改”之旅，已在和煦的春天里扬帆启航。
“一揽子”试点项目次第推出
金融改革试验区获批后，温州成立了“浙江省温州市金融综合改革试验区实施领导小组”,同时还聘请全国知名专家不定期为试验区改革提供决策咨询。
编制完善金融改革试验区实施方案方面，温州已经对国务院确立的十二项任务进行逐项细化，推出了“一揽子”50多个试点项目以及需要上级部门帮助支持改革的项目。
硬件设施上，已在温州高新区科技城落实了3万平方米的场地。今后，这里将成为温州“金改”的“集中地”，产权交易市场、地方金融监管实时监控服务中心、部分小贷公司、民资管理公司、非银行金融机构等将一并纳入其中。
人才队伍建设上，温州面向全国竞争性选聘108名金融人才，共同助阵温州金融综合改革创新。
近期还将重点推进五大领域创新，包括建立健全服务小微企业的金融组织体系；促进民间金融的阳光化和规范化，发展股权投资业、建立民间融资管理备案制度、积极开展民间资本管理公司的试点工作；加强金融产品和服务创新，围绕建立适合小微企业和三农需求的多层次金融服务体系；培育和发展地方资本市场，积极开展区域性产权交易市场试点、各类债券产品、推行企业多渠道上市；强化地方金融监管体系建设和风险防范。
舞台已经搭就，就等精彩出演。
4月，为了更好地服务小微企业，温州市工商局出台新政，规定注册资本100万元以下的初创期内资企业，可以申请免缴首期注册资本，首期20%的注册资本可延至公司成立之日起三个月内缴付，余额在公司成立之日起两年内缴清。而对于科技型企业组建企业集团，母公司最低注册资本放宽到1000万元，子公司数量放宽到3个，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。
小贷公司即将公开招投标
4月25日，是温州市第一批7家小额贷款公司发起人向社会公开招投标申报的截止日。
“符合条件的报名者有20多家，7家报名的小贷公司都达到了开标要求！”当记者来到温州市金融办，工作人员正为小贷公司招投标的情况做统计汇总。据了解，投标结果将于5月9日公开。
小贷公司的申请一改以往的审核制，而采用市场化运作，对7家公司的主发起人入围资格公开向社会招投标，这在省内尚属首创。
“以往都是由下而上的申报审核，如今采用由省里先确定小贷公司的名额，再往下举行招投标的市场化运作模式。”据市金融办介绍，今年省里一次性给温州批了30个小额贷款公司的新增名额，为全省最多。
首批公开招标的7家小额贷款公司中，投标人资格要求最低为洞头县：主发起人企业净资产2000万元以上且负债率不超过70%、近三年连续盈利且三年净利润累计总额在600万元以上。而要求最高则为乐清市：主发起人企业净资产1亿元以上且负债率不超过70%、近三年连续盈利且三年净利润累计总额在2000万元以上。另外，投标人发起的小贷公司注册资本金要在8000万元以上。
这次招投标由温州市金融办牵头，包括小额贷款公司总经理代表在内的122名业内人士，组成评标委员会的“专家库”。每次评标时，就从“专家库”中随机抽取11人组成评标委员会，对投标人的投标文件进行综合打分，最后按得分情况由高到低进行排序，推荐中标候选人。
一旦中标，“资金池”将大力开闸。以往小额贷款公司的注册资本金上限是两亿元，银行增资比例只能达到50%。以后组建小额贷款公司时，其注册资本金将不设上限，而银行增资也可以达到100%。
“从4月5日开始招标至5月9日开标公开结果，也就短短一个月时间。”市金融办相关负责人表示，以公开招投标的方式挑选小贷公司发起人，既提高了效率，又能体现市场原则，充分竞争，从而达到“做大做强”小贷公司的目的。
民资管理公司已花开两枝
民资管理公司，是此次金融改革方案中引导民间资本有序进入实体经济的创新型市场主体。在不少专家学者眼里，这是“引导民间资本转化为符合社会经济发展的产业资本”的创新之举。
2月29日，温州首家民资管理公司瓯海区信通民间资本管理股份有限公司经批准开张试点营业。
记者日前来到已开张近两个月的“瓯海信通”，总经理助理孙啸翔透露，近两个月来，公司已经完成多个项目的投放，总投放资金已经达到近2000万元。投放项目第一单是瓯海当地一家眼镜深加工企业，该企业之前一直委托其他企业加工眼镜镀膜，现在自己有技术了，想自己投资建设一条镀膜生产线，但苦于没有资金。
“一条镀膜生产线大概要投入1000多万元，这家企业能抵押的资产都抵押给银行拿贷款了，面对一大笔资金缺口，他们找到了我们。”孙啸翔表示，在经过前期会计、审计以及行业专家等实地考察等流程后，“瓯海信通”的投资决策委员会进行了股东投票，最终一致通过对该眼镜企业投资500万元，采用固定回报的投资方式，投资收益率为年化12%，如果效益不错，再考虑股权投资。
按照此前出台的民资管理公司试点工作的指导意见，民间资本管理公司的回报既可以根据被投资项目的盈亏情况按比例共担风险、共享收益，也可以约定固定回报率的方式获取回报，如果采用固定回报率方式的投资，收益率不超过银行贷款基准利率的4倍。民资管理公司在试点期间可以资本净额的20%资金用来做短期财务性投资。
“短期财务性投资的资金回报可以作为公司试营业初期日常运作的费用开销。”孙啸翔表示，比如瓯海某公司，因为购买原材料需要临时资金周转就找上了他们公司，后经调研，他们决定给予该公司短期财务性投资100多万元，资金回报为2倍银行利率，期限为1个月。
记者了解到，在三家首批试点的民资管理公司中，瑞安的民资管理公司也将于近期完成名称核准后，向工商部门提交营业执照申请。温州市金融办主任张震宇表示，根据此次金融改革方案的设想，在首批三家的基础上，还将再选三家民资管理公司进行试点，然后逐步推开，达到每个县(市、区)基本各有一家，个别达到两家。
民资风险防控正在创新
去年11月，温州成立了一个新设机构——温州地方金融监管服务中心。从设立之初至今，该中心避开了媒体焦灼的目光，低调地扩编扩容。
记者来到温州地方金融监管服务中心，中心负责人向记者介绍了他们正在努力编织着的地方金融风险防控之网。
“事实上，对地方民间金融的监管，以往的监管体系存在着不小的监管盲区。”该负责人举例，对像寄售行、投资管理公司这样的地方组织，缺乏强有力的监管机制和机构。
今年初以来，温州地方金融监管服务中心对全市1900多家创新型金融类市场主体进行了分类排查走访，并将这批新型“市场主体”初步划分为9大类，包括小额贷款公司、融资性担保公司等。
如此数量众多、分类庞杂的民间市场主体如何去管？监管中心认为，风险防范跟各种创新项目一样，也是先行先试，处于探索阶段。
目前，在监管体系建设上，温州已初步形成了省市两级相衔接、“一办一行两局”相配合的金融联合管理的协作体系。各县、市、区均已建立“打击和处置非法集资工作领导小组”，抽调了政法委、检察院、法院、公安等部门骨干实行联合办公。法院、公安、仲裁等相关部门也纷纷强化金融处置工作；一些有条件的县、市、区，还成立了民间金融纠纷协调组织，专门帮助调解债务类纠纷，做好诉前调解工作。
在监管制度建设上，今年1月，温州市政府办公室正式下发《关于规范引导民间借贷市场健康有序发展的实施意见》(暂行)，以规范和引导民间借贷行为。目前，温州市政府正在加紧制定加强民间融资的管理办法、制定出台资本运作类机构监管的“1+X”方案，加强对小额贷款公司、融资性担保公司等市场主体的管理。
在预警机制建设上，今年年初以来，各县、市、区和市级层面排查了各类创新市场主体机构，并对其中发现的纠纷隐患做了预处理。同时，完善了金融突发事件的应急预案，对金融突发事件中的应急方案分别做了规定。
此外，中心正投入大力气研发建立一套资本运作类市场主体的非现场监管信息系统，把所有的市场主体纳入到这一监管体系中来，做到现场排查和非现场监督相结合。
温州地方金融监管服务中心目前的15人团队中，有3位是面向全国选调来的金融类专业硕士学历人员。“今后，我们还要选调一批人进来。”该负责人表示，目前金融办和监管服务中心已形成“每月一课”的良好学习氛围，每月必有一位相关部门或处室负责人给团队上课、交流。“可以说，已经慢慢带出了一支金融监管和服务的队伍。”该负责人说。
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