从2011年3月始，台州市以“壮士断腕”的勇气，关停并转近3000家企业。视野网供图
近年来，台州地区环保意识日益深入人心。图为台州市路桥区近千名环保志愿者，在大街小巷骑着自行车向过往行人宣传环保知识，倡导全社会都来关注环保、参与环保。王保初摄
车辆经过关窗，行人路过掩鼻——上世纪80年代建成的浙江台州市临海水洋化工区，在快速拉动了地方经济增长的同时，也被当地人贴上了“台州第一臭”的尴尬标签。
不过，从2011年3月开始，台州市政府决心“壮士断腕”，关停并转近3000家企业。这场史无前例的“环保风暴”甚至波及当地6大产业，以及5万名从业人员。
虽然艰难，但对于“关停并转”，当地居民的态度也异常坚决。如今的水洋化工区，焕然一新的面貌也初露端倪。
水洋化工区的变脸，也是整个台州市GDP的变脸之路。
舍弃“不要命的GDP”
这场“环保风暴”源于2011年3月。当时，路桥区峰江街道上陶村村民体检中百余人被查出血铅超标。经环保、卫生等部门排查，“肇事者”是台州速起蓄电池有限公司。
“速起公司年缴税不到38万元，而街道为其污染支出的村民体检、驱铅喝的牛奶费用近50万元。”台州市委书记陈铁雄说，“这种‘要钱不要命’的GDP要敢于舍弃。”路桥区环保分局副局长李鸣说，近些年，村民不断举报，相关部门不断打击。可由于利益驱动，污染问题割了一茬又一茬。直至血铅事件，这一顽疾完全暴露在阳光下。
一个血铅事件带出多个行业整治。事件发生后，台州在路桥召开3000人现场会，全面开展涉重金属等行业的污染整治，铅酸蓄电池和电镀行业、露天焚烧、小冶炼、场外废物拆解业乃至作为当地经济支柱的医化行业都进入整治之列。
台州市环保局局长章维建说，这场台州自1994年立市以来首场以重金属污染防治为主题的环保整治中，全市21家铅蓄电池企业全部关掉；106家电镀企业关停29家；1100多家熔炼企业关停553家；2000多家非法小作坊和小拆解业关停；医化企业关停32家，不少是规模以上企业。
一些被关停企业曾在台州历史上有过贡献。当地是全国最大的废旧金属集散地，废旧金属拆解业已有30多年历史。小小的峰江街道，年铜“产量”数倍于国内大型铜矿企业德兴铜矿。固废拆解业每年成交额上百亿元，医化更是当地支柱行业、纳税大户。
不久前，一纸公文由浙江省环保厅发往台州，解除台州涉重金属污染物排放行业区域限批。一年铁腕治污，初见成效。
发挥“民意乘数效应”
在峰江街道上陶村，原本遍地冒烟的拆解小作坊被生态文化广场取代。当地人过去将废旧电器、电缆电线里拆出的金属件土法酸洗、熔炼，提取贵重金属，剩余的下脚料一烧了之或随意倾倒填埋，酸洗废水直接泼洒。
路桥至少有3万人从事此类行业，加上其他县市区，这场环保整治让台州近5万人告别了这些传统污染行业，被淘汰企业的业主或职工平静地接受了这项工作。
台州市干部认为，这次能够平稳大规模淘汰落后产业，关键在于政府顺势而为，发挥了“民意乘数效应”。血铅事件及媒体的铺天盖地报道提供了绝好的舆论时机；各级干部群众动员会更凝聚了共识。“群众对环境整治表现出了空前的支持，每天接到举报电话一两百个。”路桥区环保分局局长蒋新才说。
整治进行到最激烈时，陈铁雄曾两次到路桥调研，随行同志担心他被“下岗”职工围起来，但现场截然相反。“有一家企业4000平方米厂房被拆，群众马上跟进绿化。”陈铁雄说，“群众对生态环境的要求日益高涨，涉污企业主也是抱着开一天是一天的侥幸心理，只要政府动真格，广大群众是拥护的。”
为确保平稳过渡，台州市在充分做好相关企业员工思想工作的同时，相关部门加快培育新的产业，吸纳这些员工转岗就业。
腾出绿色发展空间
台州市市长吴蔚荣说，整治不是整死整垮，而是整大整强。
在椒江区浙江海翔药业，记者看到两条原来恶臭的合成发酵产品生产线已拆除，现在企业正投资上亿元生产污染少、效益好的成药制剂。区医化产业转型升级办公室主任徐明初说，医化行业去年虽然大批被关闭，但产值同比增6.6%、出口同比增12.5%。
目前，台州市金属再生产业基地正加紧建设，主要吸纳固废定点企业入园，实施技术设备升级、生产工艺更新。金清镇泗水村40%的家庭以小铝浇铸作坊为生，路桥区引导该村把20亩村集体留地置换到金属熔铸园区，对原有“低小散”的企业按照示范企业熔铸车间标准实施产业准入，实现就地提升。
曾多年从事废旧金属拆解业的戴明旦现在是浙江美心园艺苗木有限公司负责人，种植5000余株江南油杉、银杏等苗木，他已从一个环境索取者变为环保贡献者。其所在的峰江街道共建有花卉苗木基地1600亩，多数投资者曾是小拆解作坊经营者。
现在关得彻底，是为了将来开得更好。每年都拉闸限电的台州，去年没有出现用电紧张，仅路桥区整治就节约出7万度电。把能源空间让出来给有效生产，台州实现了产业与环保双赢。
淘汰落后产能看行动
淘汰落后成必然
@裘家胜：淘汰落后产能既是当前中国经济面临的一项紧迫性工作，又是一项长期的战略任务。一方面，节能减排目标要兑现，必须加快落后产能的淘汰速度；另一方面，落后产能与产业结构优化、发展方式转变背道而驰，谋求可持续发展必须将落后产能淘汰出局。
@刘宏：近年来，尽管淘汰落后产能工作取得明显成效，但是大量落后产能依然存在。资源能源消耗高、环境污染重是落后产能的集中体现，已经成为提高工业水平、完成节能减排任务的严重制约。
同时，落后产能还与先进产能争市场、抢资源，破坏正常的市场秩序。只有淘汰落后产能，才能为先进产能腾出市场空间，优化产业结构。这是当前迫切需要加快淘汰落后产能的意义所在。
@单单华仔：在我们台州，过去很多企业家是“要钱不要命”，2011年初的“血铅”事件成了倒逼整个产业转型升级的契机。台州开展了环保专项整治“铁腕”行动，以铅酸蓄电池和电镀行业为整治重点，全面防控铅、镉、汞等重金属。整治的同时，台州市引导金属再生业和金属熔炼业进园区进行整合提升，促进产业集聚发展和转型升级。
实现淘汰有多难
@朱宏任：当前淘汰落后产能存在四个方面的突出矛盾和问题：一是一些地方和企业对淘汰落后产能的认识还存在偏差，等待观望,对有关政策措施执行不力，工作不到位。二是淘汰落后产能涉及地方经济发展和社会稳定，情况复杂，对淘汰落后产能存在畏难情绪。三是淘汰落后产能工作职责尚未明确落实，部门间协调配合机制和监督检查考核机制尚未形成。四是淘汰落后产能政策支持力度不够，财政奖励资金安排与完成淘汰落后产能任务的结合还不紧密,资金申报和安排使用等环节有待进一步完善。对这些问题，必须采取有效措施，切实加以解决。
@威士忌加冰：市场经济的前提是有个平等竞争的环境，没有这个环境，就很难用市场机制实现优胜劣汰。目前，小企业与大企业的竞争环境是不平等的，如台州地区的拆解行业，在成本、价格等方面都比大企业更具备优势。
有人建议可以提高产品的质量标准，这是个办法，但执行起来很难。我国区域间差别很大，大量的低端产品有它存在的合理性，一味彻底淘汰，并不符合国情。
怎样淘汰才有效
@唐都勇士：淘汰落后产能一定要充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制；严格执行环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规和标准。
要从完善政策约束机制、激励机制和监督检查机制等方面，进一步健全促进落后产能退出的政策措施。这些政策措施主要包括：分解落实目标责任，落实完善市场准入、环保监督、质量监督、安全监管、信贷融资、差别电价、税收调节、财政奖励、生产许可、土地管理、兼并重组、技术改造等方面的政策措施，以及进一步加强监督检查和考核等。
@张立群：我认为最重要的是两点：一是要尽可能发挥市场机制的作用来优胜劣汰，不应将市场准入门槛设置得过高。只有不断有新的竞争对手进入行业，才能使行业的竞争度保持一定的水平和活力。二是要把退出机制有效建立起来。企业被淘汰出局后，破产责任谁来承担？财产损失谁来负责？银行贷款如何偿还？这些都要在制度上明确下来。退出机制的完善，对控制不负责任的投资活动是最有效的。
@温岭年度仔：地方政府要积极转变职能，从直接参与经济活动转向提供教育、医疗、保障性住房等社会公共产品和服务。要特别注重提高政府的社会管理能力，包括对企业污染排放、商品进入市场的安全认证等方面的管理能力和水平；而且相关规范要透明、公开，实行双向监督，重点让那些高能耗、高污染的企业淘汰出局。
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