4月27日下午，浙江嘉兴海宁市体育馆内人头攒动，来自嘉兴全市817名村党组织书记、部分企业家，以及市县组织、财政、农办、镇(街道)干部集聚一堂，由嘉兴市委组织部主办的一场以“创新、突破、跨越——强村之路”为主题的千人“领雁论坛”在这里举行。

　　“书记讲给书记听”、“书记跟着书记学”，来自嘉兴不同县(市、区)的6位村党组织书记与全市村党组织书记、专家学者、企业家等面对面，畅谈发展壮大村级集体经济的好做法、好经验，并就工作中遇到的困惑进行现场求助，来自中组部党建研究所、中央党校、浙江省农办相关领导和专家进行了精彩点评。

　　举办“领雁论坛”，是嘉兴推进“基层组织建设年”的一项重要举措。近年来，该市深入实施村党组织书记“领雁计划”，市委出台了加强村党组织书记队伍建设意见，从构建培养选拔、教育培训、考核评价、激励保障、监督管理等机制入手，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，为推进城乡统筹发展提供了强有力的组织保证和人才支撑。

　　择优——

　　选优配强“领头雁”

　　实现“创业创新、富民强村”离不开一个好的村党组织书记。嘉兴市着眼于选优配强村党组织书记，积极创新培养选拔机制。

　　全面实行村党组织书记“公推直选”。按照政治素质好、带富能力强、协调能力强的标准，从优秀村干部、农村致富能手、优秀民营企业经营管理者、农村专业合作组织负责人、镇(街道)基层站所等党员中选拔想干事、能干事、干成事的农村党组织带头人。全市共有425名优秀村干部、98名企业经营管理者、46名专业合作社领办人被选任为村党组织书记。

　　同时，拓宽用人视野，打破地域、行业、身份等限制，采取以强带弱、以富带贫、以大带小的办法，积极探索村党组织书记跨村任职工作。目前，全市有43名村党组织书记跨村任职。

　　另外，从镇(街道)和县管后备干部中，选派符合条件的人选到集体经济薄弱村任职。全市48名县管后备干部到村担任党组织书记，推动了先进经验异村“移植”，促进了相对落后村面貌改变。

　　需求——

　　教育培训提素质

　　嘉兴市紧扣形势，以培育“三带”(带头创业致富、带领创业致富、带动社会和谐)能力为重点，狠抓村党组织书记的教育培训工作，着力提升村党组织书记新能力新素质。该市把村党组织书记的培训纳入整个干部培训规划，分级分批轮训。市委组织部每年举办村党组织书记培训班，全员开展社会管理服务能力培训，并与浙江林学院合作，组织村党组织书记进大学开展培训。

　　实施“村干部大专学历”教育工程，鼓励村党组织书记参加嘉兴职业技术学院村干部大专学历班、党校学历教育班、自学考试、农函大等学历教育，提高村党组织书记的文化水平。目前，全市村党组织书记具有大专及以上学历的达44%。

　　为提升党组织书记的实践本领，在全市选择了20个“先锋工程”示范村，作为农村基层干部实践培训基地，以“书记带着书记干”的形式，已分期分批组织了80名村党组织书记跨县(市、区)到市级农村基层干部实践培训基地挂职锻炼。同时，组织安排到上级有关部门、工业功能区、重点项目一线挂职。以“班长讲坛”、“村干部论坛”、“村干部巡回报告团”、“村官有话说”在线访谈、“红船网”和远程教育网络典型宣传等为载体，组织专题研讨、互动交流、解难释疑，搭建起互助互学、共同提高的能力素质提升平台。

　　实绩——

　　考核评价重成效

　　立足科学发展，突出量化打分、民意反馈、实绩考核等重点环节，嘉兴市创新村党组织书记考核评价机制。

　　精心制定村党组织书记实绩考核和民主评议办法，把村级组织建设、集体经济发展壮大、农民增收致富、社会事业进步、农村新社区建设、社会和谐稳定和群众满意程度作为考核村党组织书记的重要依据，细化量化考核指标，采取组织考核与群众评议相结合的办法，增加实绩考核的针对性和实效性。

　　全面推行村干部创业、廉洁“双承诺”制度，在充分征求群众意见的基础上，村党组织书记对任期目标、年度目标和每年要办的实事进行承诺，并通过党务公开栏、村务简报、远程教育网等多种途径进行公开，接受党员群众监督。

　　广泛推行“双述双评”(述职、述廉和民主评议工作、民主评议报酬)制度，由村民组长、党员代表和村民代表、个私业主等组成评议团，对村班子成员进行民主评议，评议结果作为年度评先评优和年终报酬发放的重要依据。

　　关爱——

　　引导激励有保障

　　关爱保障是激发村党组织书记工作热情的原动力。嘉兴市坚持以人为本，注重人文关怀，建立健全了报酬待遇、社会保障、组织关爱“三位一体”的激励保障机制。

　　落实村干部报酬，积极探索并推行村干部报酬财政专项补助，实行“硬性基础报酬+弹性规模补贴+梯度收益奖励”组合方式明确报酬标准，实施目标管理绩效考核与民主评议相配套模式确定报酬额度。目前全市村党组织书记人均报酬达4.86万元。

　　采取集体和个人分担、县(市、区)和镇(街道)财政适当补助的办法，为村干部办理城镇职工基本养老保险和医疗保险。财政每年安排专项资金，组织村党组织书记定期体检。对正常离任的村干部，按其实际工作年限，增发城乡居民社会养老保险保险金。

　　将优秀村党组织书记及时列为县管后备干部，加大提拔使用力度。建立健全从优秀村党组织书记中定向考录镇(街道)公务员、事业编制人员和提拔进入领导班子的工作机制。从2009年起，镇(街道)每年公开招聘事业编制人员面向优秀村党组织书记的比例均超过了三分之一。2007年以来，选任优秀村党组织书记进入镇(街道)领导班子的有12人，公开招录进公务员队伍的有76人。

　　清廉——

　　监督管理强约束

　　嘉兴市以建立健全管理监督制度为基础，抓好村党组织书记的日常教育管理，引导他们不断增强服务意识，树立良好形象。通过专题讲座、短信提醒、现身说法等方式，加强廉政教育。设立村级纪检员、村级信访员和廉政信息员，探索建立村党组织书记廉政保证金制度。健全落实镇(街道)领导与村党组织书记谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话等“三谈”制度。实行村班子成员党风廉政建设工作任务责任分解、分片包干负责和定期汇报制度。在坚持村民代表大会、村务公开相关制度的同时，出台民主评议、离任审计、财务管理、重大事项报告等制度，加强监督约束。对不称职的村党组织书记及时予以调整。

　　近几年，嘉兴村级集体经济发展迅猛。截至2011年底，村均集体总资产达1456.9万元；村均年度集体经济收入154.6万元，其中年度集体经济收入最高的村达1324.8万元。与此同时，农村群众得到了更多实惠，村党组织的威信逐步提升。

　　“变山变水先变人，变人先变带头人。锻造好一位好书记，就能带出一个好班子、闯出一条发展的好路子。”嘉兴市委常委、组织部长杨立平说。