衢山岛，意为海上四达通衢之岛，位于浙江省舟山群岛东北部，距离大陆87公里，是我国第七大岛，被誉为舟山海洋经济圈中冉冉升起的一颗“明珠”。担负这颗明珠守护任务的浙江边防总队罗家岙边防派出所位于衢山岛东端，管辖着四平、万良、鼠浪等5个社区、15个行政村、2.3万人口及1016艘出海船舶。

　　自1982年组建以来，罗家岙边防派出所一茬茬官兵始终牢记全心全意为人民服务根本宗旨，牢牢抓住群众工作这条红线，坚持以维护稳定为己任，以服务群众为追求，用真心真意把党和政府的温暖传递给辖区百姓，构筑了鱼水交融的和谐警民关系，为维护社会稳定、促进经济发展作出了突出贡献，赢得了各级党委政府和广大人民群众的高度赞誉。

　　2012年5月18日，国务院、中央军委授予罗家岙边防派出所“执法为民模范边防派出所”荣誉称号。

　　维稳使命牢记心底

　　维护辖区社会治安稳定，是罗家岙边防派出所历代官兵始终坚守的责任和使命。在海岛开发建设力度加大、各种矛盾纠纷不断的新形势下，罗家岙边防派出所不等不靠，主动作为，“海上娘舅船”、“护村巡逻”、“为渔民守夜”、“网格化管理”等系列社会管理创新举措喷溥而出，成为了一件件维稳“利器”。

　　衢山岛附近海域素有“东海鱼仓”、“祖国渔都”美称，渔讯期有上万艘渔船来此捕捞作业，因生产作业带来的矛盾纠纷不断。渔民出海一旦发生纠纷，在岸上的派出所往往鞭长莫及。对此，派出所干警创造性地提出了“海上问题陆上抓、汛期问题汛前抓”的工作理念。成立了由21名威信高、责任心强的船老大组成的“名老大联谊会”，赋予他们海上纠纷调解权，这些船只被群众形象称为“海上娘舅船”。“海上娘舅船”成立以来，成功调解海上纠纷600多次，化解各类群体性事件9起，救助海上遇险群众上百次。

　　“海上娘舅船”的组建，有效化解了海上的矛盾纠纷，带来了海上辖区的平安。在陆上辖区，罗家岙边防派出所坚持依靠群众、发动群众，打牢群防群治基础，做到小事不出村、大事不出岛、矛盾不上交，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标。

　　去年5月的一天凌晨，在田涂中心渔港，一中年男子沿着岸边来回走动，不时左右环顾，见浙岱渔02341号船没有灯火，便爬上船头，从口袋里掏出榔头、螺丝刀等工具正准备作案。然而锁还没撬开，却边防官兵当场抓获。

　　边防官兵从天而降，让犯罪嫌疑人一头雾水：还没开始呢，边防官兵就来了。是正好经过，还是派出所官兵有“千里眼、顺风耳”？

　　派出所的“千里眼、顺风耳”就是港区周围安装的“电子眼”。2008年以来，这个所以实行爱民固边战略为契机，积极探索具有海岛特色的边防勤务工作机制，加强渔农村新社区警务建设。针对田涂中心渔港渔船多、港口治安状况相对复杂的实际，所里在驻地党委政府的大力支持下，安装了4个探头，对岙口、码头和重点部位进行全天候、多方位、全时段监控。截至目前，官兵通过监控发现、制止各类纠纷21起，及时扑灭渔船火灾3起，当场抓获犯罪嫌疑人4名，破获隐案13起，为群众挽回经济损失100余万元。

　　在依托高科技管控的同时，这个所仍然坚持一些传统有效的工作方法：走访巡查、为渔民守夜、物建、使用治安信息员，实现了“电子眼”管点，走访巡查管线，治安信息员管面的治安管理格局。

　　这个所辖区内有1016艘渔船，渔民近13000名，由于渔场作业劳累，很多渔船在回港期间的值班制度一直难以落实。随着港区外来人口的日益复杂，船用物质和生活用品被盗的事情时有发生。为此，官兵们主动为辖区渔民当“守夜人”，对发现的问题开展“三个警示”活动，即“贴好一张警示单，上好一把警示锁，打好一个警示电话”。去年9月的一个深夜，片警李永明和往常一样在港区巡查。浙岱渔02630号船的驾驶室空无一人，室门大开。李永明一个警示电话打给了船老大余拥军，通报了情况。那一夜，这艘渔船成了李永明的守护对象。

　　为构筑群防群治网络，所里结合海岛治安特点，摸索出以“主动靠、上门访、邻里帮、联合防”为主要内容的群防群治模式。推出了“网格化管理法”，把辖区划分为150个区，每个小区物建1至2名治安管理小组长，并在重点村队、厂矿企业组建“护村队”、“护厂队”等群众性治安组织96个。针对外来务工人员管理难、劳资等纠纷多的情况，这个所把“外来人口”称呼为“新居民”，与衢山镇有关部门联合成立了“新居民维权中心”和“劳务信息中心”，实现了社会治安由管制向预防、由处理向服务的转变。近3年来，共为“新居民”维权78次，帮助讨回欠薪80多万元。根据辖区岙口多、夜间渔船盗窃案件多发的实际，这个所自主研发了“辖区电子地图”和“虚拟旅馆信息软件系统”，把港岙口作为“海上虚拟旅馆”，停靠船舶作为“虚拟房间”，船上船员作为“虚拟住客”，实行人、船进出港登记和关联管理及实时比对。

　　社会管理创新的实招频出，筑牢了辖区治安的铜墙铁壁。2000年以来，这个所辖区刑事、治安案件发案率逐年下降，案件查破率逐年上升，没有发生一起命案，没有发生一起恶性案件，没有发生一起群体性事件，群众安全感和满意率达98%以上。

　　群众冷暖牢记心头

　　由于海岛独特的地理条件，群众生产生活极不方便，罗家岙边防派出所官兵从群众最急需、最琐碎的小事做起，在小岛上传送着党和政府的温暖，架起了警民之间“连心桥”。

　　在罗家岙边防派出所官兵看来，老百姓的小事，一头连着群众利益，一头连着党和政府的形象。所里官兵人手一本“民情日记”，上面记满了群众要办的麻烦事、琐碎事、婆妈事，但这些婆妈的小事却都成了官兵眼中的大事，哪件事已经落实了、哪件事有更好的办法去办，民警往往会因此忙得“不亦乐乎”。

　　群众最需要什么就服务什么，群众有什么困难就提供什么服务、“什么事能让群众满意就做好什么服务，这个所官兵处处做服务群众的有心人。海岛交通不便，群众晚上遇有急事、难事求救无门，专门开通了“爱民服务流动车”，为群众遇到难事急事时提供24小时服务，成了百姓危难时刻的“救命车”。2007年5月26日，一位安徽籍妇女要分娩，丈夫恰好出海捕鱼，情况十分危急，所里紧急出动爱民服务流动车，及时将产妇送进医院，母子平安，丈夫为感谢民警的救命之恩，给孩子取名“张警生”。

　　海岛地理环境复杂，交通和通讯都不太便利。以往，岛上不少村民家里没有电话，遇有急事难事，往往手足无措。为此，派出所推出了“真情黄手帕”服务，群众只要把黄手帕挂在门上，民警就会及时上门帮助。为方便群众办事办证，所里专门设立了岛际流动办证室，开设了24小时服务热线，开通了爱民服务流动车，组建了志愿者服务队，为辖区2000多名老弱病残群众排忧解难。

　　衢山岛开发建设起步较晚，部分村民生活相对比较贫困。罗家岙边防派出所建立了帮困扶贫联系制度，每名民警结对帮扶2家以上的困难户，并与驻地民政、劳动和社会保障、教育等部门组成联合帮扶小组，共同实施“助民帮困”工程，为贫困户、残疾人提供经济救助，想方设法争取到22万元救济金，解决了106户困难户153人的生活问题。沈洁是乍门村的一名学生，父亲病逝，和母亲相依为命，家徒四壁。2010年沈洁考上了浙江警察学院，因拿不出学费母女一筹莫展，民警多方奔走，促成浙江省爱心基金会每学期4000元的助学补助，帮沈洁圆了大学梦。田涂村71岁的张阿翠大娘双眼患白内障，几近失明，因家境贫困一直未去医治，民警与广东公安边防总队医院取得联系，请专家到岛上为张大娘及其他88名患白内障村民成功实施了手术。在海岛，渔民们靠天捕鱼、靠海吃饭，家家户户都贴着菩萨像以求保佑。现在，村民们把社区民警的联系卡也贴在了菩萨像边上，大家说民警也是海岛“守护神”。

　　罗家岙边防派出所官兵对辖区弱势群体和特殊人群给予了更多关爱。凉峙村村民宋百岁因盗窃被判刑12年，提前获释后，面对几近坍塌的破屋和邻居们的冷眼，失去了生活信心。民警李永明帮他翻新房子、安自来水、纳入低保，为他找到看护山林工作，并耐心做好转化工作，宋百岁逢人便说：“我坐了牢，共产党没有抛弃我，我打心里感谢党，感谢派出所的民警！”2008年9月，当地一名妇女不慎掉入海中，57岁的宋百岁奋不顾身跳入大海将她救起，成为当地美谈。2010年5月，民警李星在办案时发现犯罪嫌疑人吴某11个月大的女儿无人照顾，便把孩子抱回所里悉心照料，7天后吴某被取保候审，看到女儿被照料得这么好，抹着眼泪说：“以后我再也不做傻事了。”对受到打击处理的重点对象，民警主动换位思考，总结出教育感化法、感情投资法、困难补助法、奖惩积分法等“信息员使用法”，从中发展信息员10名。田涂村离休老工人王四均因养老金问题多次上访，后经民警做工作转变了思想，成为了“家属促进会”积极分子，每年一到上访敏感期，王四均便提前找村里的老上访户现身说法做工作。通过关爱特殊群体，最大限度减少了不和谐因素，最大限度增加了和谐因素。

　　小事之中见真爱，真爱定能撼民心。现在，民警下辖区耽搁了吃饭，邻里乡亲会争着挽留；官兵没找对象，热心的大娘会四处帮忙物色；蹒跚学步的小孩子也总爱往“片警”怀里凑，好多上了岁数的百姓说：“见到派出所民警，就像战争年代见到解放军一样亲切。”

　　服务发展牢记心上

　　人民群众最大的需求就是平安稳定，最大的愿望就是发家致富。罗家岙边防派出所主动服务地方经济发展，努力促进群众发家致富，为海岛经济的腾飞尽心尽力。

　　随着重点企业进驻和大量民工涌入，辖区因征地、拆迁等引发的矛盾纠纷不断增多。罗家岙边防派出所坚持警力下沉，警务前移，努力打造和谐稳定的社会环境。浙江赛丽控股集团在岛上投资5.6亿元建风力发电场，开掘盘山公路时与当地村民发生冲突，工程一度受阻。民警一边挨家挨户给村民讲道理、做工作，一边与承包方协商吸纳当地劳动力参与工程建设，双方达成一致，工程顺利推进。事后，集团董事长夏赛丽感慨地说：“有这么好的派出所在，今后可以放心投资了”。

　　2007年底启动的鼠浪岛整体搬迁工程，涉及1080户村民将从小岛整体搬迁到衢山大岛，工程量浩大。派出所在获悉情况后，决定提前介入。早在工程启动半年前，片警孙金磊就长年驻岛，在这个只剩下近百位老年人的孤岛上，他每天天不亮就起床，为困难老人挨家挨户挑满水缸。群众对房屋尺寸丈量有疑问，他请工作组的人不厌其烦上门丈量，经济补偿问题群众不清楚，孙金磊又叫来工作人员上门一一再解答。当村民心中的疑惑一道道被解开时，下笔签字的手就轻松多了。82岁的老人林令德当着全体村民面动情地说：“小孙是老百姓最信得过的人，侬说签字，咱就落笔。”。原计划3个月完成的动迁协议签署工作，不到1个月时间，全村就有超过九成以上的群众完成动迁协议的签字工作，没有发生一起群体性事件。

　　安全稳定的治安环境和海岛开发的商机，引得国内外投资商纷至沓来。目前，辖区共引进投资上亿元的项目6个，做到了引进一个、平安落户一个。

　　在浙江，旅游开发已不是啥新鲜事，但对于罗家岙居民来说，派出所帮村里搞的旅游开发却是他们从来没有想过的新鲜事。在冷峙村，沿海边的千米天然沙滩一直只是作为儿童嬉戏的场所，没有人想过这里面蕴含着巨大商机。派出所官兵主动协助旅游局、村委，把沙滩开发为海景旅游场所，并大力宣传，先后10余次帮助引进客源100多人，旅游经济带动了该村经济的发展。

　　“地方经济建设发展到哪里，边防执法工作就服务到哪里；渔业经济结构调整到哪里，边防执法工作就服务到哪里；渔船民群众生产到哪里，边防执法工作就服务到哪里。”这个所提出的“三个服务”，为辖区群众致富铺平了道路。2008年，罗家岙边防派出所主动协同县旅游局、镇政府和村委会，在辖区一些码头、岙口、集市及民居中建起了“渔家乐”和“农家乐”，开发港湾沙滩，当年营业收入达2100多万元。万良社区男人在海上捕鱼，妇女大多闲赋在家，这个所发挥民警来自五湖四海、致富信息灵通的优势，帮助村里引进渔网厂、羊毛衫编织厂两个项目，解决了40多名妇女就业难题。辖区山多地少，农作物品种单一，村民收益低，民警联系引进高产“台75号”毛豆，一次种植300亩，村民当年纯利润增加了67万余元。衢山岛盛产蜈蚣，四平村民岑忠水萌发了养殖蜈蚣念头，民警建议他到养殖技术成熟的江苏去考察学习，并借给他5000元路费，如今岑忠水的蜈蚣养殖业已初具规模。几年来，该所民警通过搜集和传递致富信息，先后为辖区5家企业牵线搭桥扩大再生产，引进致富项目20多个，协调安置262名群众就业，帮助670多名外来务工人员找到工作。

　　为转变渔民的守旧观念，促进新渔村建设，罗家岙边防派出所开设了“社区讲坛”、“渔家夜校”，为群众宣讲党的富民政策、解读舟山海岛新区建设美好前景。专门调配1辆宣传车，每天下辖区滚动播放安全防范、文明乡风、政策法规等常识。组建了由海事、渔政、农林、教育、医院等相关部门参与的“青年服务队”，向渔农民普及农作物种植、虫害防治等知识，提高了渔农民科普知识和人文素养。2003年，该所推行了“民警当村官”制度，社区民警全部进入社区党总支担任副书记或村长助理，直接分管党建和治安工作，采取两个支部一起建、两个班子一堂课、两个村官一起干等方式，加强对社区党支部的结对帮建。凉峙村地处偏僻，村党支部作用不明显，这个所从建章立制和规范组织生活入手，使村支部的面貌发生根本改变，2010年初岱山县委组织开展全县渔农村党支部满意率测评，凉峙村党支部满意率名列全县第一。目前，该所结对帮扶的村级组织中，有11个村被评为“先进村”、“示范村”和“平安村”。

　　奉献意识牢记心中

　　罗家岙边防派出所组建30年来，一代又一代官兵始终牢记使命，坚持以过硬的班子带过硬的队伍，以严格的教育管理锻造过硬的精神作风，有力地推动了部队全面建设。

　　所党支部自觉以“五好”班子为标准加强自身建设，坚持在规范组织生活中强党性，在落实集体领导中抓大事，做到了服务群众的难点在哪里，党支部议政议事的中心就跟进到哪里；推动发展的热点在哪里，党支部创新创优的重心就跟进到哪里。党支部“一班人”牢固树立责任意识和标杆意识，始终做到班子成员先带头、先过硬、先过关，凝聚了队伍，带动了官兵。该所5名党支部成员中，有4名把家安在了海岛，最长的扎根海岛16年，人人都有结对帮扶的无助老人和困难儿童，人人都有走村访户的硬目标和硬任务，人人都有做群众工作的先进事迹和荣誉。

　　罗家岙，远离都市的繁华，物质生活贫乏，精神生活单调。但历代官兵传承了以苦为乐、敬业奉献的精神，艰苦不怕吃苦，远岛不远民心，忘我不忘群众。多年来，这个所官兵换了一茬又一茬，但忠诚守边、真心为民的信念始终没有变，无私奉献、创先争优的品质始终没有变，官兵们走村访户、访贫问苦，成为派出所辖区一道别样的风景。

　　有人说罗家岙边防派出所就像一座大熔炉，只要你进了这座熔炉，就能把你淬炼成钢。这其中，罗家岙边防派出所强有力的思想政治教育工作功不可没，它把官兵的心都“聚拢”起来了。

　　这个所总结出了“六小”思想政治工作经验，“小家常”常拉、巧开官兵心锁；“小调研”常搞，摸准思想脉搏；“小课堂”常讲，时时开展教育；“小热点”常议，化解思想难点；“小典型”常树，举好旗引好路；“小温暖”常送，架起感情之桥。小中见大，常中有情，“六小”成了罗家岙边防派出所在当前复杂多变的社会环境中立于不败之地的精神法宝。2000年以来，该所没有发生一起违法违纪案件和安全事故，执法办案工作实现了“零投诉”。近5年来，共有126人次受到各级表彰奖励。鉴于该所的突出事迹和独特作用，2008年岱山县委下发文件，把该所作为全县唯一的“干部锻炼培训基地”、“先进典型宣传教育基地”和“廉政教育基地”，每年选派新任中层领导干部到派出所见习锻炼15天，跟民警学做群众工作，期满由所党支部作出组织鉴定，不合格的不予提任。

　　在罗家岙边防派出所，先进典型已经形成“群星效应”。从六年前程太良的“一枝独秀”，到如今的周斌、孙金磊、张立镇等先进典型的“满园春色”，一个个典型犹如铿锵战鼓，催人奋进。在这里，没有职务高低之分、没有干部战士之别，只要你有真才实学，工作拿得起、有招数，在官兵心目中就是一块“香饽饽”。所里互帮互学的氛围浓厚，老兵领着新兵干、士官领着学员干、主官领着干部干，官兵心往一处想，劲往一处使，呈现出了一派团结友爱、和谐共进的景象。

　　人心齐，泰山移。如今，罗家岙边防派出所官兵心齐气顺，精神振作，铆足了劲要在本职岗位上再创辉煌，再立新功。