浙江在线06月04日讯 如果知道当年一文不值的老房子，如今会变成一个能带来数十万，甚至上百万元的聚宝盆，杨坚荣(化名)绝不会那样轻易地让这老房子的房产证、土地证做到别人的名下。让杨坚荣绝望的是，由于办证是在20多年前，早已经过了行政诉讼的法定起诉期限，现在他只能接受这个残酷的现实。
在义乌，由于近些年来土地价格飞涨，在旧村改造等拆迁中，因不动产引发的农村行政诉讼日渐增多。在此必须引起重视的一个问题是：行政诉讼是有法定起诉期限的，如果过了这个法定诉讼期限，当事人只能默默承受由此带来的后果。
老房子被亲戚卖给他人
站在正进行旧村改造的村口，龚如海(化名)怎么也高兴不起来。村里进行旧村改造，只要家里有房子的，不管是老房子、旧房子，就能带来几十万，甚至上百万的经济利益。可是，龚如海的老房子在当初颁证的时候被做到了别人的名下，而错过了这样的好机会。
龚如海的老家在义乌城郊，10多年前这里还是一处穷乡僻壤。在村子里，龚如海有一间老房子，那是母亲留下来的。在去广西南宁工作以后，龚如海便将这老房子借给村民俞某使用。前段时间，龚如海听说老家要进行旧村改造，而且按照相关规定，居民户口的房子也可以参加旧村改造，并补偿同等面积的宅基地。这个宅基地在村子里还可以转让，在义乌有些村子的市场转让价格已经达到每平方米几万元。也就是说，像龚如海那三四十平方米的老房子，如果拿出来转让的话，起码可以卖数十万元。
龚如海回到义乌，却发现自己的老房子的房产证已经于1999年登记在俞某夫妇的名下。也就是说，这老房子已经不再属于龚如海，而属于俞某夫妇了。为此，龚如海于今年2月向义乌市法院提起诉讼，请求确认义乌市人民政府颁发给俞某夫妇的该房屋所有权证的具体行政行为违法。
不久前，龚如海拿到了义乌市人民法院的行政裁定书，由于超过法定起诉期限，龚如海的起诉被法院驳回。法院认为，公民、法人或者其他组织应当在法定的起诉期限内提起行政诉讼。起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，最长不得超过2年。
当年一文不值如今成为聚宝盆
其实，像龚如海这样，由于过了行政诉讼的法定期限，只能打落牙齿往肚里咽的并不是个例。由于土地价值飞涨，当年一文不值的老房子，如今都变成了聚宝盆，由此引发的行政诉讼也因此进入高发期。
浙江纵伸律师事务所的金京华律师，这段时间就接到不少类似的行政诉讼官司。昨天上午，记者来到他办公室，金京华拿出一份金华市中级人民法院不久前做出的行政裁定书，这是义乌第一例由于超过20年行政诉讼最长期限，因而被终审裁定驳回起诉的案子。
原告金某诉称，1986年原告一家有6人，住房紧张，1986年10月1日，原告一家以当时户主的名义向被告义乌市人民政府申请批准建房用地。该房在去年旧村改造拆迁前，一直由原告一家三口居住，每年一放假就回家住，居室设在该房二楼，从未分过家。1991年做土地证时，因原告夫妇都在外任教初三年级，工作忙，信息不灵，而且村干部未通知原告回来做土地使用证。在这种情况下，该房子土地使用证被在村里的弟弟做去，去年旧村改造确权时，弟弟就以此证将此房确权其名下。
原告认为，被告义乌市政府在做土地使用证时，未经调查验证此房屋土地权属来源证明，未经原告同意签字，就将该与原告共有的土地使用证做到其弟弟名下，其工作欠规范、细致，要求撤销该房屋土地使用证。
但是，由于该房屋的土地使用证是在1991年8月17日前完成土地登记，原告金某是在2011年9月22日向人民法院提起行政诉讼。最后一审、二审法院都以该行政诉讼已超过法定的20年最长期限为由，驳回了金某的起诉。
律师：行政诉讼要注意法定期限
在20余年前，也就是上世纪90年代初，农村土地确权，申请做房产证、土地证还是比较宽松的。那时候，农村房屋都不值钱，许多都是破破烂烂的老房子，市场价格极低，因此在市政府鼓励进行土地确权，做房产证、土地证时，很多农民都不是很在意。有的农户，兄弟好几个，有的考上大学，分配在城里工作，有的在外面做生意，虽然家里房屋很多，但一般都不大会进行分家。在集体做房产证、土地证的时候，为了图方便，往往会把全部的房产证、土地证都做到在家那个兄弟名下。
让人想不到的是，时过境迁，随着义乌小商品市场的蓬勃发展，义乌的土地价值一飞冲天，原来毫不值钱的土地，由于旧村改造拆迁，现在动辄变成几万元一平米，弄不好一下子就会损失几十万元，甚至几百万元。“现在很多人都知道，碰到这种情况要提起行政诉讼，却不知道行政诉讼是有期限的。”金京华说，在行政诉讼中，对当事人影响最大的就是诉讼期限问题，否则一旦过了法定期限，且无正当理由的话，只能自认倒霉。
金京华说，法定期限有两种情况，一是从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，起诉期限最长不得超过2年。在确权办证时，行政机关往往很少会告知行政行为的相对人和利害关系人，而是采取公告的形式，公告期满后，如果没人提出异议，行政机关就依法进行颁证。从法律角度上说，如果公告期满之后，超过2年提起行政诉讼，且无正当理由的，应认定为超过法定起诉期限。
二是20年的最长诉讼期限，这主要是针对不动产的。因为有些颁证行为可能存在没有公告的情况，从法律上来说，行政行为的相对人和利害关系人无法知道行政行为内容，但是为了维护具体行政行为的稳定性，法律规定其最长起诉期限为20年。也就是说，不管你知不知道具体行政行为内容，但是从颁证的具体行政行为作出之日起，必须在20年内提起行政诉讼，否则，法院将不予受理。
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