各市援疆指挥部党委，省援疆指挥部各组办、纪委：
为全面深入推进新一轮对口援疆工作，确保我省援疆工作干在实处、走在前列，根据中央和省、自治区、兵团的有关要求，决定在全省援疆指挥部组织开展项目援疆攻坚年、产业援疆突破年、智力援疆提升年、基层组织建设年(以下简称“四个年”)活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实中央新疆工作座谈会和两次全国对口援疆工作会议精神，坚持“以改善民生为重点，以产业发展为亮点，以智力支持为支点，以推动受援地跨越式发展和长治久安为落脚点”的援疆工作总体要求，弘扬“六个特别”的浙江援疆精神，以深入开展“四个年”活动为重要抓手和载体，突出重点，创新方法，完善措施，全力推进全面援疆各项工作，全面展现“浙江效率”、“浙江质量”，确保我省援疆工作继续干在实处、走在前列，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
二、目标任务
(一)项目援疆攻坚年的目标。重点实施“七大民生工程”，实现“四个百分百”目标，即2012年新建项目百分之百开工，2011年续建项目百分之百完工，2012年计划投资任务百分之百完成，国家核定资金百分之百到位。
(二)产业援疆突破年活动的目标。坚持“以国企为先锋、民企为主体”的工作推进机制，形成“构筑一大高地、做好两篇文章、发挥三个优势”的产业援疆格局，构建链接浙阿两地的产业流、资金流、技术流、信息流、人才流，努力在农业、工业和现代服务业领域的产业援疆取得新突破，做成浙江援疆的“亮点”。
(三)智力援疆提升年活动的目标。全面实施“智力援疆十大工程”，进一步拓展智力援疆渠道，创新智力援疆方式，丰富智力援疆内涵，全面提升智力援疆工作水平，促进两地人民的交往交流交融，推动浙阿两地教育、卫生、科技、文化领域的交流合作，努力培养一支在当地扎根结果的干部人才队伍。
(四)基层组织建设年活动的目标。围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，认真贯彻中央和省委关于加强基层党建的部署要求，因地制宜，分类指导，切实强化基层党组织建设，着力解决基层党组织建设中的突出问题，进一步提升各级干部人才的综合素质和党员队伍的生机活力，有效增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
三、工作措施
(一)推进项目援疆攻坚年的具体措施。
1.抓项目进度。加快项目前期步伐，争取2012年基本建设项目在上半年全部开工建设。抓住6—10月份项目施工黄金期，开展“项目攻坚五个月”活动。以规范设计变更程序、做好项目投资控制为重点，加大项目实施力度，确保全年实物工作量和年度投资计划数目标的完成，争取完成三年援疆任务80%以上实物工作量。
2.抓施工质量。进一步强化精品意识，结合创建“文明工地”和“创杯争优”活动，规范文明施工，实行精细化管理，推广先进技术在援建项目中的应用，争取一批援疆项目创自治区和兵团精品工程。
3.抓安全生产。牢固树立“安全第一”的意识，加强安全生产教育，落实安全生产责任，促进项目施工规范操作、安全防护措施落实到位，结合防火安全要求，杜绝各类安全隐患，实现项目的安全施工。
4.抓监督检查。加强对在建援疆项目的现场监督检查，强化对项目建设的全过程、全方位监管，及时落实整改措施，全面规范施工行为，确保援疆项目和资金的安全、优质、高效，力争使每个援疆项目都建成精品工程、优质工程、廉洁工程。
5.抓队伍建设。加强援疆项目建设队伍的基础管理，细化量化对援建项目参建单位的工程质量、安全、进度的考核评比，及时总结推广经验。开展立功竞赛阿克苏赛区活动，形成“赶施工、抓质量、保安全”的良好建设氛围，促进全年援建工作任务的圆满完成。
(二)推进产业援疆突破年的具体措施。
1.构筑一大经济高地。按照“一园多区、多区联动”的建设思路，抓好阿克苏浙江产业园核心区基础设施和标准厂房建设，积极开展主要面向浙江企业和浙商的产业园招商引资工作，打造成产业集聚、技术集成、人才集合的经济高地，助推当地工业经济快速发展。
2.做好“引进来、走出去”两篇大文章。坚持“以国企为先锋、民营为主体”的工作推进机制，落实产业援疆扶持政策，促成一批浙江企业和浙商项目在阿克苏乃至全疆地区干事创业、投资发展。积极利用浙洽会、农博会等重大平台，推动阿克苏的优势产业产品走向浙江、走向全国，提高在浙江乃至全国市场占有率和竞争力。
3.发挥浙江省民营经济发达、市场容量大、产业互补性强三个优势。坚持政府引导和市场运作相结合，发挥在疆30万浙商尤其是在阿3万浙商的优势，努力形成团队合力，使浙商成为实施产业援疆战略的重要有生力量。推动浙江能源集团等8家浙江省属国企前来新疆、阿克苏，进行高起点、大规模的开发建设。发挥浙江广阔的市场优势，为阿克苏优质产品提供销售地，同时，满足浙江人民生产生活需要。
(三)推进智力援疆提升年的具体措施。
1、实施“干部人才双向挂职交流工程”。加大87名援疆党政干部在当地的挂职工作力度，更好地发挥挂职援疆干部在当地工作中的组织协调、引领示范和“传、帮、带”作用；充分发挥195名在当地挂职的专业技术人才的作用，并做好中期轮换工作；做好省有关部门和各市自主选派的134名各类援疆干部人才到受援地单位挂职交流，为受援地人民群众提供高效优质服务，为受援地各项事业发展注入活力、提升水平。
2、实施“基层干部赴浙轮训工程”。2012年计划轮训2046人，举办中青年后备干部培训班、开放型经济理论与实践研修班等项目，培训基层重点党政干部200名。
3、实施“普通高校毕业生赴浙培养”工程。在2011年已选送889名的基础上，2012年再选送农村社会事务(社保方向)、双语特岗教师、农村双语幼儿教师、农村卫生服务人员、农村警务室人员等5类1961名普通高校毕业生赴浙江省培养。
4、实施“中小学教师双语水平提升工程”。实施35岁以下少数民族双语教师培训、骨干校长赴浙培训、学科骨干教师赴浙培训、优秀双语教师赴浙实习进修等项目，培训双语教师2431名。
5、实施“卫生医务人员医疗水平提升工程”。实施基层卫生专业技术骨干培训、医疗卫生机构中青年学科带头人赴浙培养、卫生管理干部赴浙培训等项目，培训卫生管理和医疗技术人员3000名。
6、实施“科技人才创新能力提升工程”。实施科技创新人才培训、科技英才赴浙进修培养等项目，培训科技人才70名。
7、实施“劳动力职业技能与就业能力提升工程”。重点面向阿克苏浙江产业园和农一师阿拉尔市浙江台州产业园，以订单式培训为主，培训一线企业管理和技术人才1500名。
8、实施“对口援疆柔性引才工程”。通过援疆渠道，引进各类干部人才到受援地、受援单位开展短期或定期服务。计划引进党政干部、规划设计与工程建设、教育、卫生、科技、文化、商贸等领域各类干部人才496名，其中高层次人才占引才总数的40%左右。
9、实施“文化交流与合作工程”。着眼于阿克苏文化建设的目标任务，重点做好核心价值体系普及、公民道德养成、文艺精品打造、现代媒体传播、重大文化设施建设、公共文化服务提升、民族文化遗产传承、文化产业倍增、对外文化拓展、文艺名家造就等十个方面的工作。
10、实施“智力援助拓展工程”。组织援疆教师医生开展“援疆情?送教下乡”和“援疆情?巡回义诊”活动，帮助受援地中小学提升教师队伍建设和教学能力水平，帮助受援地医院提升医疗技术水平；开展“浙江专家阿克苏行活动”，为受援地提供各项社会事业服务；开展“银龄行动”，选派知名离退休专家学者赴阿克苏开展支教支医等各类活动；开展教育、卫生、科技等领域的合作交流活动，通过学校结对、医院结对、科研院所结对等平台，帮助受援地区提升学校办学能力、医院诊疗水平和科研单位科技创新能力。
(四)推进基层组织建设年的具体措施。
1.抓学习，强素质。着眼建设学习型党组织，突出抓好基层党委(总支、支部)理论学习，增强政治上的坚定性、纯洁性，提高运用理论武装头脑、指导实践的能力。重视对普通党员干部的教育学习，坚持领导上党课和党员学习日制度，提升党员干部的政策水平和业务技术能力。
2.抓服务，树形象。把服务型基层党组织建设作为深化创先争优活动、开展基层组织建设年的主要内容，牢固树立以服务强组织、增活力、提升群众满意度的理念，全面推行指挥部全员服务、组团服务和品牌服务，为服务对象提供精细化、专业化、社会化服务，力争将各援疆指挥部基层党组织建设成服务型基层党组织。
3.抓基础，促提升。抓好分类定级工作，对照各地实际，细化实施方案，确定分类定级指标，认真组织开展基层党组织自评和上一级党组织考评工作，指导定级后各级党组织做好对标进位升级工作。探索“智慧党建”模式，以“智慧党建”增强基层党建工作的便捷性和实效性。抓好党建工作保障，完善党建活动与党员培训经费保障,拓展并加强活动场所建设，壮大党务工作队伍，确保党建工作经费、场地、人员、教材等“四落实”，保障基层党组织工作的有效开展。
4.抓规范，求落实。修订完善相关工作制度，推动基层组织建设的制度化、规范化。加强党建工作调研，年内形成以特色案例为重点的党建工作指导性文件。坚持各指挥部党支部(党委、总支)书记例会制度，通过以会代训，抓好“三会一课”制度在基层的落实。健全党内基层民主决策议事机制，建立健全党组织议事规则和重大事项议事决策机制。年内抓好对基层党建目标考核，评选基层党建标兵单位。
5.抓队伍，把关键。进一步抓好基层党支部书记队伍建设，重视对基层党组织干部的培养，实行动态管理，现实基层党建工作创特色、上水平，促使后进党组织得到转化，一般党组织得到提升，先进党组织得到巩固，与受援地各族干部群众的联系更加紧密，援疆干部人才的凝聚力号召力战斗力进一步增强。
6.抓典型，重示范。大力宣传党员先进典型，深入开展向各级先进组织、个人学习的活动，总结提炼他们的先进事迹和崇高精神，激励广大党员干部立足本职敬业爱岗、创先争优。广泛开展“优秀党组织”创建和“优秀共产党员”展示评选活动，以党员“闪光言行”为基础，推荐表彰各地创先争优各类先进。深入开展学标杆活动，树立单位标杆、个人标杆，找目标、找差距、找问题，明确学习方向，增强学习动力。抓好各受援地党建特色培育工作，通过基层组织建设年活动，产生一批有影响力的党建特色品牌。
四、组织保障
(一)加强领导。各市援疆指挥部党委和省援疆指挥部各组办、纪委要高度重视，把推进“四个年”活动摆上重要议事日程，精心部署、全力推进，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，分解任务，落实责任，形成齐抓共管的工作氛围。省援疆指挥部成立推进“四个年”活动工作领导小组，加强对活动开展的领导，并设立领导小组办公室，具体承担活动开展的日常工作。各市援疆指挥部也要建立相应的领导机构，明确责任，落实措施，扎实推进活动开展，抓出实际成效。
(二)统筹推进。要结合援疆实际，对“四个年”活动逐项制定实施方案，分解落实职责任务，细化量化规范标准，确保活动的针对性、实效性。要善于“弹钢琴”，科学制定活动开展计划，切实抓好活动的重点领域和关键环节，统筹安排活动时序和工作力量，及时研究解决活动推进中出现的困难和问题，因地制宜、有的放矢地推进活动的有力有序有效进行。
(三)检查督促。要加大对推进“四个年”活动的督促力度，及时把握活动开展中的重点难点问题，有力指导活动的顺利开展。要阶段性开展检查、自查工作，及时总结经验，及时落实针对性的整改措施，确保全面完成各项活动目标任务。省援疆指挥部将适时组成检查组，进行专项检查工作，并将检查结果和活动开展成效，纳入各单位年度工作目标考核的重要内容。
(四)营造氛围。要充分发挥援疆信息简报、专报等新闻信息渠道的作用，及时反映“四个年”活动的开展动态，总结推广活动开展中的典型经验和好的做法，营造浓厚的活动氛围。要积极协调前后方各级新闻媒体关注“四个年”活动，深入挖掘报道题材，深度采写活动中涌现的典型做法、先进人物和感人事迹，有效扩大活动的社会影响，为“四个年”活动的顺利深入进行营造良好的社会氛围。
中共浙江省对口支援新疆阿克苏地区指挥部委员会
2012年4月20日
