新一轮对口援疆工作开展以来，宁波市在大力实施项目援建、产业援疆的同时，充分发挥各种优势，积极整合各方资源，探索智力援疆的推进路径，为库车县长远发展积蓄后劲。
据统计，一年多来，宁波市为库车县提供智力支持项目23项，依托援疆干部人才和来库的宁波专家，培训当地干部人才2377人次，涵盖教育、卫生、科技、文化、农业、建设、石油、化工、纺织等10多个领域。2012年宁波市智力支持类项目计划投资2000余万元，将培训各类干部人才1688人次。
智力援疆，正成为宁波援疆工作的一大特色和亮点。
一、智力援疆工作的主要模式
1.建立共同参与的智力援疆模式，实现条块分割向条块结合转变
一是积极创新智力援疆模式，更好地发挥宁波市各级各部门、社会各界在资金、智力、管理、技术等方面优势，使智力援疆工作模式由以往单一的支援关系，向发散式支援关系转变，努力构建大援疆工作格局。二是以结对子、建基地、组团式支持模式，开展灵活多样、注重实效的智力援疆工作。市教育局在库车二中成立宁波市镇海中学库车分校，开展两地联合办学与对口帮扶；市卫生局在库车县人民医院启动医疗卫生实训基地建设，轮训基层卫生人员；市人力社保局指导建设库车职业技能培训基地，并由宁波技师学院分期举办机电类专业师资培训班、在职维修电工短期培训班等，培养一批实用技术人才。库车县委组织部主动参与智力援疆工作，与指挥部构建定期沟通交流机制，随时协调处理智力援疆工作实施过程中出现的各种问题。通过健全共同参与机制，充分调动了市级各有关部门参与智力援疆工作的积极性和创造性，实现智力援疆工作从指挥部“独唱”到援疆办“领唱”、各部门“合唱”、两地“齐唱”的转变。
2.建立双向互动的智力援疆模式，实现单向支持向统筹推进转变
一是干部人才培养上注重双向互动。把库车县干部人才请到宁波挂职、实训和专业培养；选派宁波干部人才到库车挂职对口支援，进一步加强当地的干部人才力量；把宁波有关专家送到库车指导和开班集中培训，提高培训的质量和效率。二是村镇规划编制上实行双向互动。发挥宁波人才、技术优势，组成专家团队进疆帮助编制村镇规划，在规划设计方案时双向互动交流，使规划更切合实际。三是文化交流与传播上体现双向互动。市文广新局组团到库车开展文化人才援助，通过文化培训、座谈交流、实地采风等方式，加强文化交流和合作。今年3月，宁波民和影视动画股份有限公司还到库车推介文化援疆作品—百集三维动画电视剧《少年阿凡提》。库车县则在对口支援活动上，派出龟兹歌舞团为宁波市民献上了一台台精彩纷呈、具有浓郁地域风情的歌舞晚会。
3.建立“借脑引智”的智力援疆模式，实现“为我所有”向“为我所用”转变
一是柔性引才“借脑”。借助援疆渠道，实施干部人才对口支援，邀请宁波专家进疆指导，组建专家团队“借脑引智”，以支教支医支农等措施，采取传帮带、专家讲座等形式，开展短期服务和培训工作。二是项目引才“借脑”。通过在援建项目中带队伍的形式，在项目实施中锻炼和培养地方干部和企业经营管理人才。三是合作联姻“借脑”。结成对口帮扶和支援单位，采取举办学术讲座、开展临床教学、专家接诊等方式开展合作，有效缓解受援地自身人才不足的矛盾，促进了科技、人才与县域经济发展的有效对接。
4.建立“它山之石”的智力援疆模式，实现单纯考察向开拓视野和创新思维转变
宁波市利用现有多种培训平台，分期分批组织库车县党政干部和专业技术人才赴宁波挂职锻炼、专题辅导、现场教学、参观考察、工作调研等活动，进行异地培训，开拓党政干部和专业技术人才的工作视野和创新思维，使东南沿海地区先进的发展理念、创新的发展模式、有效的发展路径、科学的发展方式这些“它山之石”，与库车本地、本部门的具体实际相结合，全面提升库车县干部人才的整体素质。
二、智力援疆工作的基本机制构建
1.有翔实的实施计划。经前期调研，援受双方充分沟通对接，出台了智力援疆相关的专项规划。然后，根据规划确定的目标任务，指挥部详细制定提供技术服务和支教、支医、支农、科技人员交流培训、就业培训等多种形式的智力支持项目，依程序纳入年度实施计划，由指挥部会同库车县组织实施。
2.有明确的支持内容。在实施智力支持项目前，明确智力支持的具体内容，包括每年智力支持的方式、服务对象、服务人次、参与的专家人数、支持时间、建设内容和投资资金等都作出具体规定，确保内容“对口”、“对路”，增强智力支持的统筹性、针对性和实效性。
3.有严格的项目标准。按标准组织项目实施是提高智力支持项目管理效率和投资效益的关键。宁波市在积极配合省指挥部做好统筹性智力支持项目“规定动作”的同时，对自主实施的“自选动作”，及时确定年度自主性智力支持项目和资金盘子，按各子项目明确建设地点、起止时间、建设规模及内容、测算具体的项目经费执行标准以及实施责任单位，通过项目论证、筛选、审批程序，确保智力援疆资金发挥最大效益。
4.有明显的实际成效。开展智力援疆，受援地人才集聚效应初步显现。宁波市始终把智力援疆作为对口援疆基础性工作来抓，进一步发挥优势，提升层次，大力发展教育、卫生等民生事业，培养和造就各类紧缺人才。立足库车县长远发展需要，充分依托和发挥宁波市科教人才的优势，实施干部人才培养工程，通过双向挂职、两地培训等方式，为库车县跨越式发展提供有力的组织保障和人才智力支持。
5.有科学的评价机制。项目结束后，实施单位就要对项目完成情况和项目实施成效进行总结、评估和验收，形成评估验收报告。有关部门以此对项目进行综合评判，作为考量下一年度此类项目是否延续、改进或终止的依据。同时，市政府办公厅将每年度智力援疆工作任务融合在全年目标任务中，分解落实到各相关部门和县(市)、区，对完成情况进行考核，保证智力援疆工作的实施质量。
三、智力援疆工作推进过程中主体行为偏差及对策研究
当前，在推进智力援疆工作过程中需要防止出现以下几种现象：一是援受双方在利益和目标取向上存在一定的“近视”现象，致使智力援疆工作未能按照上级所规定的实施对象、范围、目标、力度进行；二是援受双方需求不对称，致使其成效未能达到效益最大化的要求；三是智力援疆工作任务繁重、工作要求弹性大，有可能出现敷衍塞责的表面应付现象；四是由于管理职责分离，出现“各吹各的号、各唱各的调”等现象。
在智力援疆工作推进过程中主体行为偏差的纠正，有赖于各方面许多因素的合理改进与配套，这亦是新一轮对口援疆工作开展以来提出的新挑战。
1.合理分解，双向构建智力援疆目标体系
每年智力支持项目资金总盘子确定之后，应根据各系统各部门职能属性的不同进行年度任务分解。智力支持项目任务分解必须遵循四原则：(1)整合一致原则。即市指挥部应服从于、服务于省指挥部以及宁波市政府的年度智力援疆目标的要求。(2)均衡协调原则。正确处理好省统筹性智力支持项目与市自主性智力支持项目之间的主从关系，避免出现支援死角或重叠交叉现象。(3)双向构建原则。在实施统筹性智力支持项目、自主性智力支持项目以及短期智力支持活动前，应加强沟通协调，形成完整的智力援疆目标体系。(4)刚性与弹性相结合原则。每年度省指挥部在确定全省统筹性智力支持项目时，各层次项目计划尽量提前明确内容、要求、范围、时间、资金总量，避免出现朝令夕改的情况。在刚性前提下，使市指挥部在自主性智力支持项目经费预算、计划完成时间等方面预留一定的调整余地，有一定的弹性变化范围。
2.合理评价，科学构建智力援疆工作实施路径
(1)建立一个从计划到实施全过程的智力援疆工作信息收集反馈机制，确保实现智力援疆目标。(2)加强智力援疆工作实施过程指导，相关部门应对具体落实情况实施全程跟踪服务与指导。(3)建立严格的检查督办机制、资金监管机制以及考核评估机制。完善智力支持项目资金监管规章制度，规范资金审核拨付流程，提高援疆资金使用效率。进一步加强智力支持项目实施过程的考核评价，完善评估程序，真正做到督办有手段、监管有依据、评价有质量、实施有保障。
