浙江在线07月03日讯 地处东南沿海的浙江，山海并立。一年前，浙江海洋经济发展示范区建设正式上升为国家战略举措。如今，浙江海洋经济发展风生水起。
“七山一水两分田”的省情，决定了浙江后发优势在山区，山区发展大有潜力。
经过上一轮农民洗脚上岸、下山脱贫的历史变迁之后，今天的浙江人重新认识这片赖以生存的大山。背山面海的浙江，不仅拥有蓝色的海洋经济发展战略，也有一份绿色的山区经济发展蓝图。浙江山海联动、互促共赢的全面发展时代正式来临。
从增长极到战略区
山地资源丰富的浙江，一直重视山区的发展。早在1997年，我省就制定实施了《浙江省山区经济发展规划纲要(1996~2010年)》。此后，“建设‘山上浙江’，发展山区经济”、推动“山海协作”等政策陆续出台，山区一直是我省经济发展必不可少的增长极。
但是，与沿海地区相比，广大山区发展基础依然相对薄弱。随着海洋经济发展示范区战略的顺利实施，山区经济发展的外部条件有所变化，山区的区位、生态和机制优势日益显现，山区经济发展进入一个新阶段。
“快速发展的浙江经济面临诸多‘成长的烦恼’，比如土地等资源紧缺让沿海地区的产业无法延伸，一批山区企业也急需寻找新的出口空间。”省农办副主任邵峰介绍，此次我省将“山区”概念重新定义，也正是基于当前“山海”经济发展的再平衡。
现在，浙江对山区的定义是：以山地为基础，包括一部分与经济社会活动有内在关系的相邻非山地区域，规划范围共53个县(市、区)，陆域面积达到了8.58万平方公里。
相比国内其他山区，我省山区应该说是发展水平相对较好的区域，部分山区县(市、区)已经进入全国强县行列，山区农村和城镇居民人均收入位居全国前列，一批工业强县、农业强县、服务业强县涌现出来。近几年山区生态补偿机制、财政转移支付体系不断完善，农村土地、金融、保险改革不断深化，发展活力进一步增强。
“因此，这完全不是过去贫穷落后的山区概念，对浙江来说，‘山区’已经从过去‘增长极’提升为‘战略区’。”邵峰说，加快山区经济发展对贯彻落实科学发展观，统筹区域协调发展，推进生态文明建设具有重要的战略意义，也直接关系到我省现代化目标的实现。
地区要素整合的高地
从区位特点看，今天的浙江山区承担了全省，乃至长三角、海西地区要素整合的重任。
浙江省是长江三角洲的重要组成部分，不仅覆盖浙江海洋经济发展示范区，也是海峡西岸经济区的重要组成部分。随着现代立体交通网络的形成，山区开展海陆联动、省际开发与合作的区位优势逐步显现，有利于接受沿海发达地区辐射，承接产业转移，实现加快崛起。
按照集聚集约、转型发展原则，统筹山区发展和生态环境保护，我省已规划形成了浙东沿海陆海联动发展、浙中北丘陵盆地集聚集约发展，和浙西南内陆绿色生态发展等三大各具特色的发展区，有利于发挥各区资源优势和潜力的生态产业体系发展。
作为承接沿海产业的第一阵地，浙东沿海山区在临港产业、先进制造业、山海休闲旅游业等方面具有独特的资源组合优势。象山、南麂岛、苍南等地的海产品养殖，以及余姚、永嘉、新昌的特色优势工业，以及临海、乐清、绍兴的特色服务业早已蜚声四海。
而浙中山区通过小县大城、商贸带动、异地开发等多种发展模式，培育出了高山蔬菜、有机茶叶、花卉苗木等一批特色农产品基地与农业龙头企业，建成了汽车、五金、装备等一批产业集群。其中，“义乌市国际贸易综合改革试点”更已上升为国家战略举措。
山区的区位交通与物流条件，为沿海港口提供进一步发展的广阔腹地，有效拓展海洋经济发展的内陆空间。
不过，山区经济发展也存在着诸多制约因素，多数县(市、区)山地、丘陵面积高达70%以上，生态较为脆弱；人口与适宜开发用地比较分散、基础设施与公共服务配套投入成本较高，加大了山区工业化、城市化与农业现代化发展的难度。
“因此，必须加快推进山区零星分包土地的规模化流转，推进现代农业发展，提高土地利用率和投入产出率，创新土地利用机制。”邵峰说。同时，创新山区金融组织，鼓励各类金融机构在山区中小城市和中心镇布局网点机构，加快发展村镇银行、小贷公司等新型农村金融组织。
可持续发展的源泉
“我们不能走先污染后治理的老路，但也不能守着青山绿水一动不动。”在遂昌县长濂村党支部书记郑宗长眼里，要通过合理规划和科学手段，均衡经济发展与生态保护。
我省山区是华东地区重要的生态屏障，具有显著的生态优势。以衢州、丽水为代表的浙西南内陆山区，还承担着涵养水源、净化空气、保护生物多样性等重要生态功能，必须实行差别化的空间环境准入和分类管理政策。
郑宗长说：“去年我们开始整治村庄环境，今年我们开始整理山林植被……”遂昌在全省经济建设等方面的指标排名并不靠前，但是经济发展与生态保护均衡推进的理念却渐渐深入人心。
“我们还要探索建立以生态环境保护及质量为主导，生态公益林面积、水系水质、大气质量为指标的生态考核和补偿体系；调整完善生态补偿机制，补偿资金重点向源头生态环境敏感县(市、区)倾斜。”邵峰说。
而对浙中丘陵盆地生态片和浙东南沿海及近岸生态片，则实行更为严格的污染物排放标准和总量控制指标，限制资源依赖性产业扩张。
“像浙中、浙西南内陆山区，立足生态环境与资源优势，转变经济发展方式，发展生态农业、生态工业、生态旅游业，完善山区生态补偿机制，以发展促保护，更好地构筑生态屏障，这样能不断增强全省可持续发展能力。”邵峰说。
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